加强农村环境整治　推进城乡协调发展

□卢安定

　　改革开放特别是新世纪以来，我国乡村更是发生了翻天覆地的变化。以镇宁自治县的广大乡村为例，近年来，随着新农村建设的不断推进，特别是随着“四在农家·美丽乡村”建设的逐步推进，各级以示范村创建为抓手，不断加强农村基础设施投入，积极开展多形式的村镇环境综合整治行动，努力改善农村人居环境，提高农民生活质量，使不少村寨面貌发生了显著变化。

　　但是，随着工业化、城镇化、农业现代化建设的不断推进，我省广大乡村在吃饭问题基本得到稳定解决、农业装备水平“鸟枪换炮”、农民腰包慢慢鼓了起来的同时，许多非试点、偏远、基础比较差的村寨却在面临着与城乡差距越来越大、资源约束赶紧、生态退化严重、环境污染加剧等严峻的挑战;许多村寨环境卫生脏、乱、差现象越来越严重，发展与资源和环境的矛盾越来越突出。

　　一、当前我省大部分乡村环境卫生面临的突出问题

　　1、重视不够，公共配套设施不齐全。长期以来，由于城乡分治的二元结构使得环境整治的重心几乎全部放在了城镇，对乡村卫生环境工作重视不够，广大农民的生存环境权益未能得到摆上重要议事日程。与城市和工业环境卫生整治相比，村寨环境卫生整治工作既无全面系统的措施，也无强有力的管理手段，使得农村环境卫生工作基础十分薄弱。

　　2、投入不足，管理机制缺失。多年以来，由于城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠缺，加上缺乏有效的公共服务融资、机制和政策，导致许多村寨环境基础设施建设严重滞后。据对镇宁自治县一部分村寨的调查了解，除个别市县示范村外，大部分村寨均没有形成环境卫生综合整治长效机制，卫生保洁队伍均不健全甚至没有建立，环境设施不配套，环境卫生长期处于无人抓、无人管、任放自流状态。再加上村级集体经济基础差，自力更生和筹资融资又存在困难，环境卫生整治工作难以启动和开展，“垃圾靠风刮”的现象比比皆是。

　　3、意识不强，群众卫生素养有待提高。不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作引导和监督部门作监管，缺乏环保意识，尚未养成健康文明的生活习惯，乱扔乱倒现象仍很严重;加上，由于对“四在农家·美丽乡村”建设的宣传不到位，导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高，新农村建设的主体作用远远没有得到充分发挥，导致示范带动作用不强。

　　二、建议

　　1、将乡村清洁工程列为政府卫生工程，大力推进农村环境综合整治。农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，实现城乡一体化，造福百姓的基础工程。随着社会主义新农村建设的不断推进，国家强农惠民政策的进一步落实，加强农村环境卫生整治、实现村容整治势在必行。一是各级党委、政府应把农村环境卫生整治工作纳入财政预算，确保对乡村环境卫生整治基础性、公益性建设项目的投入，给予乡镇足额的经费，确保基层党委、政府顺利开展农村环卫整治工作;二是适当向农户征收一定比例的垃圾处置费，鼓励吸收社会合作资金参与垃圾处置的建设与运行;三是建立健全资源环境价格体系，对废物综合利用经营者，如农村堆肥厂给予减免税收、营运补贴，激励和推动废物回收综合利用和处理处置事业的发展。

　　2、及时修订完善村庄发展规划，为农村环境卫生整治扫清障碍。应按照“实现村庄秀美，环境优美、生活甜美、社会和美，就要规划先行，因地制宜，项目带动，资源整合，民生优先、幸福优先、公平为要，生态为重、同心协力、发展为大，打造更多具有地方特色的宜业、宜商、宜居、宜游的美丽乡村”的要求，及时科学规划编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。认真编制农村环境保护规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和措施，使城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。如按照“分乡镇或分片收运、集中处理”的原则，对农村垃圾箱、垃圾桶及垃圾中转站的建设和配置作出科学的规划布局、提出具体数量要求，并按照轻重缓急作出建设时序的安排。

　　3、重视抓好项目资源整合。目前，国家和地方对农村环境整治投入有限且涉及多个部门，建议由县级整合各类涉农资金，将农村环保与农业综合开发项目、新农村建设示范工程、土地整治复垦开发工程、村村通工程等有机结合，聚合有限财力，整合涉农项目资金进行“打捆”，实现环境整治项目与其它项目合理配置，充分发挥资金的集聚效应。

　　4、加强农村环境卫生管理长效机制建设。加强乡村环卫队伍建设，将农村环卫工作职责划入地方市政环卫部门，特别是在乡镇设立环卫办公室并增加人员编制和经费;制定和完善环境卫生管理村规民约，将“严格禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物、修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放，建房应服从建设规划，不得损害四邻利益”等等具体内容纳入村规民约;加大对环境整治的宣传教育力度，不断提高农民群众的文明意识和环保意识，提高广大农民保护和改善环境的认识和能力。

　　5、突出重点，因地制宜开展农村环境整治。在统筹规划建筑垃圾、污水处理和粪便处理设施的同时，把垃圾集中处理作为农村环境整治的切入点，加快推进镇村生活垃圾收集、中转和处理网络建设，因地制宜建立各具特色的农村垃圾处理模式。如首先在集中居住区、交通条件较好的村落，推行城乡统一的垃圾收运处理模式，即农户分类投放，组集中，村收集，乡清运，县填埋或焚烧模式;其次在远郊山区、住户分散、不通公路的自然村寨，采用分散处理方式，即农村“庭院自净”处理方式，组织农户对厨余垃圾、有机垃圾及其它垃圾在村的指导下，选择合适地点，分户自行填埋，每年村组织专项检查，符合规范和要求的，给予物质鼓励，以解决边远山区分散农户垃圾随意倾倒污染的问题。