树立“同心”思想  发展“同心”经济  筑牢“同心”基石

——务川自治县统一战线助推务川扶贫攻坚工作纪实

□刘志模

　　近年来，务川自治县统一战线深入学习践行胡锦涛总书记“同心”重要思想，紧紧围绕“产业致富、园区突破、城区倍增”三大战略，树立“同心”思想，发展“同心”经济，筑牢“同心”基石，为实现务川“减贫摘帽”聚合了强大动力。在“同心”思想指引和“同心行动”助推下，贫困人口已由最高时期的32.7万人下降为2010年的6.28万人，2011年3个乡镇19个村率先实现“减贫摘帽”目标，扶贫攻坚取得了显著成效。

构筑“同心”精神高地

　　——“同心”思想与仡佬文化相融合。县委统战部坚持以“同心”思想统领统战工作，把发展统战文化与建设多民族文化有机统一起来，形成了具有“和合同心”特征的仡佬统战文化。围绕把务川建设成为“渝黔人文旅游新区、中国仡佬文化中心”目标，积极引导民间资本进入仡佬文化保护与开发领域，组织力量参与县、乡、村三级公共文化服务体系建设，对龙潭民族文化村及高台舞狮、仡佬傩戏等非物质文化遗产进行大力保护和打造，着力创建国家公共文化服务体系示范区。2010年，务川获“全国文物工作先进县”称号；2011年，龙潭民族文化村获“全国历史文化名村”、“贵州最具魅力民族村寨”称号，2012年被国家农业部与旅游局列为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。在成功举办多届“仡佬文化旅游节”、“祭天朝祖仪式”、“仡佬族吃新节”等民族传统节庆的基础上，2012年成功实现“中国·贵州（务川）仡佬文化旅游季”由重庆海吉亚旅游开发有限公司进行市场化运作。县委统战部主动联络，200多名各界知名人士出席了“中国·贵州（务川）民族文化发展研讨会”并签署《中国贵州民族文化发展〈务川共识〉》。同时，县委统战部积极参与海峡两岸文化交流往来，组团赴台湾开展民族文化考察交流活动，两岸著名文化使者、台湾作家陈念萱等人士来务开展了仡佬文化考察。
　　——“同心”思想与“和合”精神相融合。“和合”是仡佬族的主训，仡佬人始终把“以和为贵”、“和谐生存”视为本民族的行为规范。在多年的统战实践中，务川统一战线把“同心、民主、包容、共赢”的核心理念、“同宗同源、念祖爱乡”的海内外同根文化与“自强坚韧、孝义忠勇、包容和谐、开放创新”的仡佬民族精神进行了有机融合和拓展提升。通过加强联系和往来，来自全国各地的仡佬族裔代表齐聚务川参加每年清明节的“祭天朝祖”祭祀活动，该活动被国家民委评为“优秀民族节庆”。注重仡佬族网络文化构建，务川自治县委创办了“仡佬论坛”，民间人士创办了“仡佬族·洪渡河网站”，仡佬族网民有了自己的网络精神家园。开展了仡佬族群体基因组收集工作，建立起仡佬族基因组DNA库，加快了不同地域、不同称谓的仡佬群体之间的血脉认同，促进了民族团结。
　　——“同心”思想与统战宣传信息相融合。县委统战部成立了以县委副书记、县委统战部部长为组长的统战宣传信息工作领导小组，积极开展“和合同心”仡佬统战文化进机关、进社区、进企业、进校园、进教区宣传活动，大力宣传党的民族理论政策和法律法规，加强民族团结宣传教育，不断增强各族干部群众对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同。充分整合统战系统、县外宣中心和县电视台的信息宣传员和记者资源，全部纳入统战宣传信息工作队伍，实行同培训、同考评、同奖惩，做到人才资源、信息资源共享。制定了《乡镇统战工作考评细则》，将统战宣传工作纳入对乡镇统战工作考评的重要内容。制定了《统战宣传信息工作奖励办法》，对统战宣传信息工作设立单项奖励，务川年均在国家、省、市各类媒体上发表统战宣传信息200余篇。同时，务川、道真两个仡佬族苗族自治县共同创办了《中国仡佬族》杂志，提升了仡佬统战文化影响力。

聚合“同心”经济实力

　　——为“同心”经济优化环境。1999年，务川自治县第四届人大第二次会议审议通过了《务川自治县非公有制经济发展保护条例（草案）》，这是务川历史上首次以法规形式出台发展非公经济文件。从2007年起，该县对非公企业获得省级知名品牌或著名商标的给予5至10万元的奖励；从2008年起，每年安排50万元对发展非公经济先进集体和个人予以表彰奖励。2011年，全省吹响了向“绝对贫困”发起“总攻”的号角，县委、县政府即把发展“同心”经济作为扶贫攻坚主战场上的重要力量，建立了定期联系非公经济人士、非公经济联席会议制度。通过开展在务投资满意度调研、非公经济人士对服务部门的满意度测评和召开非公经济人士座谈会，县委、县政府研究出台了《务川自治县全力推进非公有制经济发展的十项政策措施》等系列文件，从注册资本、投资用地、担保贴息、带薪领办、品牌奖励、下限收费等方面提供了强有力的支持和保障。
　　——为“同心”经济创新模式。今年，务川全面启动了“一般干部帮1户、科级干部帮1户带1户、县级干部帮1户带2户”的扶贫攻坚“帮一带一”活动，计划2014年前实现全县贫困农户干部帮带全覆盖，实现“两不愁，三保障”和“减贫摘帽”目标。针对当前乡镇统战工作的缺位，县委统战部以“帮一带一”为抓手，以“同心基地”为载体，以贫困农户为切入，发挥统一战线人才荟萃、经济雄厚的优势，整合“百企联百村”、“千企联村助村”等活动资源，广泛动员社会各界特别是乡镇工商联积极参与到“帮一带一”活动中来，探索走出了乡镇经济统战工作的创新之路、可行之路。
　　——为“同心”经济搭建平台。县委出台了《务川自治县党政干部问责办法（试行）》，按照定时间、定责任、定目标、定要求、定奖惩“五定”工作机制抓项目争取、招商引资和非公经济发展各项任务落实。县四家班子成员都作为项目争取和招商引资责任人，带队对接项目和招商引资。今年，通过以商联商、以企招商、抱团入园模式，务川与重庆市企业、江苏省贵州商会签下了共达60亿元的招商引资大单，引进企业10多家入驻务正道煤电铝循环经济工业园区和大坪绿色食品工业园区。通过党建扶贫、集团帮扶、西南大学县校合作、“雨露计划”、“阳光培训”等渠道，大力加强了对非公经济人士、涉农产业干部、企业经营人员和社会能人的能力素质培训，2011年来开展各类培训2000多人次。目前，全县开业企业842户，注册资本21.55亿元；开业个体工商户5284户，注册资金2亿元，非公经济呈现出强劲发展势头。

夯实“同心”发展基石

　　——夯实“同心”制度基石。建立“统战牵头机制”，即由县委统战部牵头，充分发挥对台、宗教、非公经济、侨务等工作领导小组的作用，协调统战系统内部各单位各部门之间的工作关系；建立“统战协调机制”，即在党委、政府及部门之间建立起统战部参与的联席会议等协调机制，充分发挥基层商会、各种协会等民间组织在处理社会事务中的独特作用，妥善处理好统战系统部门与党政有关部门的关系；建立“统战服务机制”，即在统一战线各界人士之间，建立服务非公人士“四制度一平台”、服务党外干部“三项制度”、服务宗教工作“四项制度”、服务台侨工作“四项制度”，统战系统内部、统一战线与党政部门、统一战线与统战成员之间的关系得到了有力巩固。统战牵头机制、统战协调机制和统战服务机制，得到省、市统战部门的肯定，并在省、市统战工作会上作经验交流发言。
　　——夯实“同心”和谐基石。县委统战部把宗教界的教育引导、保护宗教和谐稳定作为重要任务，开展了“和谐寺观教堂”创建活动，通过联席会议帮助和支持各宗教团体加强自身建设。抓好宗教县、乡、村“三级网络”和乡、村“两级责任制”建设，实现了连续五年宗教界的“零上访”，保持了民族宗教的团结与和谐稳定。注重区域民族宗教工作协作，积极参与黔渝鄂毗邻地区民族宗教工作协作会并承办了第二十一次年会。围绕少有学、老有养、行有路、饮有水、劳有获、病有医、穷有济、住有房、居有安“九个有”民生工程，制定了少数民族贫困乡镇扶持推进规划、5个特色民族文化村寨建设规划，2011年以来规划实施民族项目32个，争取项目资金500多万元。
　　——夯实“同心”队伍基石。县委统战部制定了《关于进一步加强基层统战工作规范化的若干制度》，重点从目标管理考核、交叉督查、区域指导、学习培训、奖惩激励等方面构建基层大统战网络。全县15个乡镇配备了兼职统战委员，117个村居配备兼职统战干事或统战联络员，县、乡、村配备了三级统战工作宣传信息员。出台《务川自治县贯彻落实<2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要>的实施意见》、《务川自治县党外干部培养选拔工作制度（试行）》，建立了一支优秀的党外后备干部队伍。进一步加大党外干部举荐力度，得到了县委的高度重视，先后提拔副科级以上党外干部8名。目前在政协新班子中，23名非党人士进入政协常委班子；180名政协委员中，有党外人士108名、非公经济人士36名；在工商联（商会）新班子中，有 23名非公经济代表人士进入常委班子，妥善解决了非党人士和非公经济代表人士在换届工作中的政治安排问题。