政协委员写出高质量提案要做到“三善”

□黄梦其

要写出真正具备“三性”（严肃性、科学性、可行性）和“三有”（有问题、有分析、有建议）的高质量提案，对于政协委员来说，绝非轻而易举之事，要在从酝酿构思、选定主题到收集素材、分析论证、充实内容、反复修改，最终成文的一系列过程中下足功夫。除了具备高度的责任感和使命感，满怀参政议政的热情与激情，每位政协委员在撰写提案的过程中，还必须持积极认真的态度、严谨务实的作风，努力做到“三善”。

一是要“善学”：就是要善于通过学习积累提案知识信息。政协提案质量的提高，取决于提案人的参政能力和议政水平。正因如此，政协委员必须自觉把学习作为日常习惯、终身追求，勤于学习、善于学习、精于学习，坚决不做“无知”委员、不当无作为的“虚名”委员。要真正做到这一点，对于政协委员来说，必须在三个方面下功夫：一要注重日积月累。提案的撰写要求高，且有特定的格式规范和写作要领；提案的内容涉及广，几乎囊括了政治、社会、经济、科技、文化、生态等各方面，这就要求提案人必须注重日常学习和积累，及时了解时事、关心国家大事、关注时政新闻，多学习一些人民政协的基础知识和最新政策理论，知情明政、履职尽责、担当作为，努力做到厚积薄发、言之有据、持之有理。同时还要注意积极参与政协组织的相关培训学习和调研、视察、考察等参政议政活动，以掌握必备的提案写作技巧，确保自己知党情（上情）、明政情（内情）、晓民情（下情），为提出高质量的提案做足充分准备、为撰写高水平的提案苦练功夫。二要突出学习重点。较高的政治素质、扎实的理论基础和高尚的品德修养、良好的文字功底，是写出高质量提案的必备条件，这就要求提案人要特别注重学习马克思主义中国化最新理论成果，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强对政协提案工作意义和重要性的认识，强化相关政策理论的学习研究和对党和国家大政方针的学习实践，在政协工作中自觉培养参政议政的热情、激情，经常进行语言文字基本功的训练，全面提升思想政治素养和理论水平，不断提高自身参政议政能力和写作能力。三要做到学以致用。学习的目的在于运用，学以致用是确保提案达到“三性”“三有”标准的关键。这就要求提案者将学习到的党和国家大政方针、政策法规以及科学理论用诸提案，以突出政治性、体现时代性、富于创造性。同时还要将本地、本部门、本行业、本领域的实际情况，以及问题的解决办法和建议意见陈述清楚，使自己所提提案契合实际，促进立案和办理。

二是要“善跑”：就是要善于通过调研获取提案一手材料。调查研究是谋事之基，成事之道。只有深入调研，才能获取提案真实素材，进而使提案最终符合“三性”“三有”标准。因此，政协委员必须始终把深入调研作为提高提案质量的重要环节和有效途径。在撰写提案的过程中，要坚持眼向下看、身子往下沉，勤于深入基层、深入群众、深入一线、深入现场，善于做好基本的调查和访谈，获取第一手资料，准确掌握问题的实质和要害，进而作出正确的判断和结论，使自己所提提案言之有据、持之有理。要真正做到这一点，对于政协委员来说，必须在三个方面下功夫：一要带着问题调研。坚持“无调研不提案、没问题不调研”的原则，在选准题目之后，必须超前进行深入调研。同时要紧紧围绕提案主题，以问题为导向，到一线做全面细致的调查研究，力求把情况搞深、搞准、摸透、搞彻底，充分占有第一手材料，核准事实情况和相关政策法律，客观反映事物的本来面目，始终把研究和解决问题作为调查研究的出发点和落脚点，切忌“闭门造车”“纸上谈兵”，避免空议论建言、拍脑袋献策，力求通过务实调研多谋发展良策、多献可行之计。二要广泛听取意见。在提案酝酿、调查研究、撰写的过程中，提案人必须广泛听取意见，“眼观六路，耳听八方”。在方式方法上，既要听具体“操作手”的意见，也要耐心听取上、下、左、右的意见；既要听取正面的意见，也要善于听不同意见，甚至是反对的意见；既要听取身边委员、干部群众的意见，也要注意征求涉及提案问题对象的意见，甚至征求专家的意见，避免片面性和主观性。还要注意把握关键问题，与有关部门或单位进行认真协商，共同探讨问题的症结和成因，以及解决问题的措施和办法，进而达成共识，形成合力，最终使问题得以圆满解决。三要善于整理思考。群众反映的意见、调研掌握的情况是方方面面的，既有事关改革发展稳定的全局性问题、事关人民群众切实利益的重大问题，也有针对某些特定领域的具体性问题、仅仅涉及某个地域的区域性甚至个体性问题。如何围绕提案主题，把握重点、提炼素材、分析论证、充实内容，确保提案质量？提案人在调查研究的基础上，必须准确把握并严格按照部分群众的当前需求、局部利益与广大人民群众的长远利益、整体利益相结合原则，对搜集获得的与选题相关的第一手材料进行整理升华，去伪存真、去粗存精、充实完善，由此及彼、由表及里、由近及远，抓住事物的本质，对所提出的问题进行严肃、认真、科学、深入的思考、分析、研究、论证，力求形成建议有方、协商有据、监督有理、落实有力的提案。

三是要“善写”：就是要善于通过精心撰写提高提案质量。认真调研并准备好材料后，就进入提案撰写阶段。为写好提案，政协委员必须自觉养成勤于动笔、乐于动笔、善于动笔的良好习惯。自觉做到静下心来，认真撰写，尽最大努力让所提提案充分体现“三性”“三有”。要真正做到这一点，对于政协委员来说，必须在三个方面下功夫：一要讲求结构严谨，层次分明。慎选题目至关重要。好题目应具备以下特色：站得高、看得远、想大事、议大事，从关注楼前、门前、眼前，向关注宏观、大事、长远转变，同时主题鲜明、角度新颖、简洁明快、一目了然。正文段落条理清晰。提案的内容一般应包括“案由、原因分析、具体建议”三个部分，“案由”即提出提案的理由或依据，要求有情况、有分析，实事求是，切忌笼统、空泛；“原因分析”即对案题产生的原因进行剖析；“对策建议”即针对案由反映的问题及其原因，提出解决案题的意见和建议。二要力求文字精练，表述精准。提案写作务必坚持一事一案，实事求是，开门见山，单刀直入，有话则多，无话则短，既要说明问题，又不长篇大论。同时力求做到文字规范、数据精确、表述精准。另外，在提案基本成文之后，务必反复修改打磨，使之更臻完善。俗话说：“三分文章七分改，文章不厌百回改”“好文章是改出来的，而不是写出来的”。三要务求建议具体，切实可行。建议部分是重头戏，提好建议是提高提案质量的核心。在提案撰写过程中，提案人要把建议部分当作提案的要害和关键部分来下功夫，万不可“头重脚轻”。毋庸讳言，建议只提一、两句话的提案是不好落实的，也是难以达到“三性”“三有”标准的。另外，提案人还要做到所提建议“见解独到、切中要害、理据充分、语意中肯”，同时要特别注意把自己置身于承办单位的位置认真思索，力求建议、意见具体，办法、措施可行，符合现行政策、符合法律法规、符合客观实际，可以办理落实抑或落地见效。一句话，提案人在动笔之前必须十分明了自己撰写提案的目的，在于为党委、政府及其有关部门进行正确决策、实施有效领导，以及改进工作作风、提高工作效率，提供有价值的建议和意见，而并非“为写提案而写提案”。

 （作者单位：湖南省桃江县委办公室）