凝聚共识　汇聚力量　助力全省“富矿精开”取得新突破

——省政协十三届十三次常委会议发言摘登

编者按

我省作为矿产资源大省，拥有着得天独厚的资源优势，但同时也面临着如何将这些资源优势转化为经济优势，实现可持续发展的重大课题。近年来，我省立足资源禀赋和产业基础，推动磷化工、煤化工等产业向高端延伸，加快实现资源利用和产业效益最大化，以“富矿精开”闯出了一条发挥能矿优势、壮大实体经济的高质量发展新路。

11月27日，省政协十三届常委会第十三次会议在贵阳召开，围绕助力我省“富矿精开”深入开展专题协商，周胜华、董泽琴、邹蕾、陈华伟、刘开树、瓦标龙6名委员作协商发言。本报摘登部分发言内容，以飨读者。

周胜华委员代表民建省委发言：

发挥比较优势　坚持富矿精开　助推产业发展

大力推进“富矿精开”是省委、省政府作出的重大战略部署，是贵州发挥比较优势做强产业的关键，是构建我省现代化产业体系的最大优势和关键一招。为深入推进“富矿精开”，发挥好我省比较优势，在服务国家重大战略中赢得发展主动，推动中国式现代化贵州实践取得新突破，建议：

（一）加强统筹规划。一是优化产业布局。做好“富矿精开”顶层设计，明确开发重点、开发时序，发挥比较优势，发展优势产业。二是建立健全协同工作机制。建立发改、工信、自然资源、生态环保、科技、能源等相关部门协同工作机制，合力推进“富矿精开”产业发展。三是强化政策支持与保障。出台地勘找矿政策，放宽探矿准入条件，加大财政扶持力度，理顺矿产资源开发体制机制，充分调动各类市场主体参与新一轮找矿突破战略行动。

（二）加强科技支撑。一是加快推进精准探矿基础地质调查及理论研究工作。大力开展高精度磁测、区域重力调查、矿产地质调查等基础地质工作，加强地质找矿理论研究。二是建立精细开发技术体系。推动构建“一矿一策”精细开发利用体系，推广应用矿山安全开采与智能化控制技术、巷道快速掘进、高效充填开采、智能工作面综采等技术，提高开采效率。三是加强精深用矿技术支撑。注重人才引进培育和创新平台建设，加强低品位矿高值化利用和精深用矿技术研发，加快开发高附加值产品。四是进行尾矿渣固废综合利用技术攻关。围绕磷石膏和锰渣无害化资源化处置、赤泥“岩化”复合材料矿山修复和道路修筑等组织开展技术攻关，推动科技成果转化。

（三）加强高效配置。一是加强矿产资源配置协同。强化政府对矿产资源的规划引领，围绕产业合理配置资源。二是增强上下游联动。坚持“资源要素跟着项目走”保障机制，畅通供应链，促进上中下游产业融通协同发展。三是延伸资源精深加工产业链。坚持“分层级补链、分领域强链、分区域固链”，围绕精确探矿、精细开矿、精深用矿，不断延伸产业链条，提升产品附加值。四是依托矿产资源优势建立产业聚集区。围绕资源精深加工和新材料、新能源等领域，建设“六大产业基地”，推动产业集聚发展，提升产业整体竞争力。

（四）加强生态治理。一是推进绿色矿山建设。鼓励企业利用先进采矿技术和开采方式，全面推进绿色矿山建设，培育绿色车间、绿色工厂、绿色园区。二是提升资源开发利用水平。推广矿产资源节约与综合利用先进技术，提高回采率、回收率和综合利用率，让资源价值最大化。三是推进生态化利用。加快研发矿产尾渣固废无害化资源化利用技术，积极探索多元化利用途径。四是积极推进清洁生产。按照相关清洁生产的要求，积极推动企业提高清洁生产水平，破解污染难题。

董泽琴委员代表致公党省委发言：

优化配置煤炭资源　更好发挥支柱作用

贵州素以“江南煤海”著称，全省88个县（市、区）中有74个产煤，煤炭保有资源量和原煤产量均位居全国第五，煤炭综合利用是贵州战略性基础性支撑性产业。为更好发挥我省资源优势，建议：

（一）加强资源普查。深入实施新一轮找矿突破战略行动，将煤炭列为资源勘探主攻矿种，加大政策、资金、项目、技术支持力度。统筹规划对不受各类红线影响的空白区块、探矿权等区域开展煤炭资源勘查工作，加快运用三维地震技术、遥感技术等新技术新工艺，进一步对煤炭资源进行地质勘探评估。建立煤炭资源数据库，做好煤炭矿区总体规划修编工作，明确各地煤炭资源的分布、储量和品质，确定资源开发潜力和限制因素。引进资深专家团队，用好科技部门“科技榜单”，加强进入中深部成矿、瓦斯、矿压控制等方面的研究。

（二）完善配置机制。深入实施煤矿“六个一批”分类处置，加快煤炭产业结构战略性调整。坚持“以产业定资源、以资源兴产业”，坚持“资源跟着项目走”，根据产业发展需要科学确定向市场投放煤炭资源的总量、结构、布局和时序。推动优势资源和先进产能优先配置给国有企业或生产管理水平较高的私营企业。强化矿业权监督管理，对长期“不探、不建、不采”的矿业权，依法依规进行清理。鼓励和支持有实力的煤矿企业收购整合相邻的小型矿井和闲置资源，进一步提高煤矿产能规模和市场竞争力。

（三）激发内生动力。推动煤炭企业和科研院校合作，鼓励支持煤炭企业使用前沿技术，搭建产学研用协同创新平台，引导煤炭企业向智能煤矿、绿色矿山发展，加快发展矿业经济新质生产力。有效衔接煤炭产业上下游，进一步健全完善“煤—电—化”一体化产业链条，提高煤炭资源转化利用率。建立健全激励机制，争取长协煤价格适度上浮，对积极进行资源配置和技术改造的企业，及时兑现奖补资金。

（四）强化服务保障。坚持台账式、清单化处置，整合公安、自然资源、生态环境、林业等职能部门力量，依法依规解决一批煤矿涉法涉诉问题，推动一批煤炭资源条件好、发展潜力大的涉法涉诉煤矿逐步恢复生产建设秩序，有效释放煤炭产能。设立一站式服务大厅或平台，制定标准化流程，建立统一项目审批流程，明确各部门职责时限，简化手续，提高办理效率。建立营商环境评估机制，定期对煤炭企业经营环境进行评估和监测，强化涉煤政策一致性、协调性，进一步优化行业营商环境。

邹蕾委员代表九三学社省委发言：

全力推进新一轮找矿突破战略行动

习近平总书记指出，矿产资源是经济、社会发展的重要物质基础，事关国计民生和国家安全。近年来，我省以“六大产业基地”所需矿产为重点，紧随国家战略启动了新一轮找矿战略行动，取得良好成效。为更好推进新一轮找矿突破战略行动，助推“富矿精开”引领构建现代化产业体系，建议：

（一）优化体制机制，提升找矿能力水平。一是重视基础地质研究，提高找矿命中率。强化基础研究，坚持基础先行，在基础调查中发现矿（化）点，从矿（化）点扩展到矿床勘查。二是优化找矿奖励体系，提高找矿积极性。建立新发现矿点登记数据库，优化奖励机制，使矿点的最初发现者在精神上和物质上都有参与感、获得感。三是优化地质人才培养机制，夯实地质找矿队伍建设。结合贵州矿产特点建立配置合理的人才团队，重视找矿队伍整体素质提高。四是优化找矿投资机制，引导社会资金参与基础研究。在鼓励地矿单位或矿山企业提供战略性区块的同时，进一步完善和优化找矿投资机制，引导社会资金参与基础研究和普查找矿，提高参与者积极性。五是响应国家政策升级找矿装备，提高硬件水平。进一步研发和配备先进的找矿设备，提高找矿速度和识别度，提升单兵找矿能力，尤其在弱矿化蚀变区，更需要精良的检测设备，以适应和支撑地勘单位向深部找矿转型。

（二）强化过程指导，提高找矿成果质量。将目前地勘项目实施过程第三方督查从重事后验收调整为重过程指导，除督查工作量、工作进度、工作经费使用和工作进展等方面外，加强阶段性总结检查、技术指导、业务培训等，夯实野外调查基础，提升找矿成果质量，更好支撑后续评价和投资引进，促进专业人才成长。

（三）密切各方联系，有力指导精确找矿。加强“采矿”和“找矿”企业之间的联系，促进“找矿”与“生产环节”加强沟通，推动提高精准找矿能力，增加新矿种，提高矿产品附加值和综合利用率。将外围找矿和深部探测相结合，对于有条件的区域适当辅以探测验证，提前介入深部找矿，同步收集危机矿山处置第一手资料，为我省下一步找矿空间转移探路。

（四）调整人事政策，加快深化改革步伐。深入基层开展地矿行业人事行政改革调研，实施“退三进一”等精准有效的渐进式改革，避免“一刀切”的政策措施，防止地矿行业人才断层，影响地矿行业的可持续发展。在地矿行业积极实施“科技入黔”人才战略，部署与新一轮找矿突破战略行动相适应的人才培养引进计划。

陈华伟委员代表六盘水市政协发言：

加快形成煤层气规模化开发利用格局

在煤层气“富矿精开”上提质增效

一直以来，省委、省政府坚持以新发展理念为引领，聚焦高端化、智能化、绿色化，大抓产业、主攻工业，立足资源禀赋、产业基础，奋力做好“富矿精开”这篇大文章，取得了明显成效。

我省煤层气资源丰富，埋深2000米以浅煤层气资源量约为3.15万亿立方米，约占全国总量的10%，主要集中在六盘水煤田、织纳煤田和黔北煤田“三大煤田”区域，储量大、分布集中、品位高，富甲烷煤层气资源量占全省总量的92.7%，为煤层气开发利用、优化能源结构、保障能源安全提供了坚实基础，具有广阔的发展前景。为走好煤层气资源规模化开发利用、集约集成化发展之路，建议：

（一）用力“攻”，强化技术攻关，完善煤层气资源科创体系。健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，进一步整合科研力量，加强煤层气高产、稳产等关键技术攻关，加快形成适宜煤层地质条件的煤层气开发技术。进一步强化深层煤层气地质及物探技术研究，提高地质预测精度，推进煤层气勘探由单煤层、高阶煤、浅层，向多煤层、多气合采、中低阶煤、中深层拓展。

（二）大力“改”，强化改革举措，着力提升煤层气开采水平。进一步深化落实矿产资源开发和利用改革举措，完善战略性矿产资源探、产、供、储、销统筹和衔接体系，尽早编制出台煤层气规模化开发实施意见，依托省非常规天然气勘探开发利用技术研究科研平台及煤层气开发企业，整合人力资源，在煤矿区内增列煤层气探矿权，充分利用多井型、差异改造、改性置换、升温增能、原位转化等开采新技术，推进煤层气开采工程向低成本、高端化、智能化、绿色低碳化发展。

（三）努力“引”，强化示范引领，加快提升煤层气开发产能。发挥国有企业示范引领带动作用，积极引导矿产能源等龙头企业，结合下属煤矿矿井面积、瓦斯资源条件及瓦斯治理工程布局等情况，积极开展矿井上下联动抽采煤层瓦斯试点，实施地面抽采煤层瓦斯工程，提高煤层气开发利用水平，根据市场需求用于发电或生产LNG、CNG等，力争煤层气产量有大突破，实现价值更大化。

（四）全力“拓”，强化市场开拓，大力促进煤层气规模化发展。探索开辟煤层气开发企业与城镇燃气企业购销合作新渠道，加强煤层气输送管道接入城镇燃气管网建设，使之成为城镇居民燃气的有效补充，同时依托中缅天然气管道、天然气支线管道进行“余气外输”，有效扩大煤层气利用市场，促进煤层气规模化利用、集成化发展。

刘开树委员代表毕节市政协发言：

依托煤资源　做足煤文章

推动煤化工产业高质量发展

大力发展煤化工产业，是深化落实省委、省政府“富矿精开”决策部署、推动煤炭资源高效利用的关键举措。毕节市煤炭资源保有量325亿吨，占全省40%，但“有富矿未精开、难精开”的现象亟需从省级层面统筹解决。为此建议：

（一）统筹产业布局，打造煤化工产业“集聚区”。按照国土空间规划，统筹考虑煤炭资源供给、环境容量、生态安全、交通运输、产业基础等因素，结合全省特别是毕节的煤炭资源优势，抢抓东部地区产业转移机遇，以化工园区（含新建化工园区）为平台，引进一批具有示范引领作用的项目，加快打造以现代煤化工延链补链为主体功能的产业集聚区，依托贵州毕节磷煤化工一体化项目，构建“以化领焦、化材并举”的循环经济产业格局。加快推进煤矿露天开采，降低原材料成本，为煤炭下游产业提供更为广阔的投资空间，把煤矿的“精开”做大做强。加强煤炭资源管控，推进优势资源、增量资源重点保障符合国家产业政策且技术先进、产品附加值高的行业龙头企业强链补链，推动煤化工产业高质量可持续发展。

（二）加大对接力度，按下重点项目“快捷键”。从省级层面加大协调力度，支持地方政府积极与项目投资方对接，及时协调解决影响项目落地的各种障碍，提供好地方服务保障，千方百计加快贵州毕节磷煤化工一体化、中石化织金煤化工等项目的建设进度。

（三）强化要素保障，打通煤化工产业“中梗阻”。进一步优化调整城镇开发边界，预留足够产业发展空间，对列入国家、省级规划的重大项目在土地预审、资源配置、项目融资等方面给予政策支持。加强水资源综合开发规划和基础设施建设，做好煤化工项目水资源供给保障。围绕煤化工产业，支持高校、企业以独立建设和联合共建等方式建设重点实验室、技术创新中心，加大技术研发和人才培养力度。落实能源工业运行新机制，支持煤化工企业与发电企业扩大电力直接供应交易量和覆盖面，降低企业用电成本。

瓦标龙委员代表黔南州政协发言：

下足“精准配矿”功夫　做大做强磷化工产业

近年来，黔南州坚决贯彻落实省委、省政府“富矿精开”决策部署，按照“精准配矿推动丰厚的磷资源向优强企业配、朝产业协调配、向‘链主’企业和重大项目集中配”的原则，在磷资源配置上作了一些积极的探索和尝试，有力助推磷化工产业向好发展。为深入落实好省委、省政府“富矿精开”战略部署，精准配置磷矿资源，建议省直有关部门会同黔南州按照“链主优先、以产定需、以需定供”的原则，建立健全磷矿资源供给调配机制，形成“找矿激励机制更加完善、矿业权进出更加有序、矿山开发利用更加高效、资源开发与产业发展更加耦合”的发展格局。

（一）从挖掘增量、盘活存量两方面增强地方政府宏观调配磷矿资源能力。一方面，健全地质找矿激励机制，解决探得不清晰、深部夹缝资源利用率不高和地方找矿投入不足等问题，扩大磷矿资源增量。另一方面，建立磷矿矿业权招标出让机制，合理确定价格、技术、商务权重，引导链主企业和头部企业积极参与投标，实现磷矿矿业权配置与磷化工产业发展的协同性。同时，健全磷矿矿业权有序进出实施机制盘活存量，解决矿业权配置不高效、与产业发展协同性不强和对矿业权监管约束力弱等问题。

（二）积极引导地方磷矿石贸易企业深度参与地方磷化工产业发展，强化地方精准配矿能力。支持地方磷矿石贸易企业做大做强，增强外购转内销配供矿能力。一方面实施“供需优先”机制，对深度参与地方磷化工产业的贸易企业给予优先资源分配权，激励更多企业通过供应链合作的形式提升整体效益。另一方面，制定专项扶持政策，对于参与深度配矿合作的企业给予税收优惠和融资优惠，提升企业参与积极性，确保供需链的稳定性和持续性。

（三）建立磷矿产品市场化交易服务机制，解决矿产品供需信息不对称、交易成本高、矿产品流通不畅等问题。在省级层面建立磷矿石供销协调信息平台。一方面，建立矿产品供需预测模型，帮助企业能够实时调整供给侧与需求侧的产量和计划，进一步降低市场波动对配矿的影响；另一方面，创建一个多维度磷矿产品信息发布平台，集成市场动态、价格波动、资源供给等信息，使供需双方可以及时获取信息，降低决策不确定性。

（四）强化数字赋能，智能统筹磷矿资源的开发利用。大力支持磷矿开采企业开发和引入矿山开发的智能管理系统，实现从矿石勘探、采集、加工到运输的全过程智能化监控，提升配矿精准度。同时，对开发数字化矿业技术的企业提供专项资金支持和奖励，激励企业投入技术研发，推动磷化工产业智能化、绿色化发展。