积极融入粤港澳大湾区建设实现更高质量发展

——专题协商会上的委员发言集萃

　　编者按：

　　加强与泛珠三角区域协作，积极融入粤港澳大湾区建设，是省政协2021年专题协商重点议题这一。今年以来，省政协港澳台侨与外事委员会聚焦加大面向大湾区招商引资工作，组织部分委员、省直厅局负责同志和专家学者深入开展调研，实地走访综保区、经开区、粤港澳菜篮子基地等，了解粤港澳企业在黔投资发展中遇到的困难和问题，研究对策建议，形成了较高质量的报告，为我省融入粤港澳大湾区积极建言献策。9月24日，省政协“加强与泛珠三角区域协作，积极融入粤港澳大湾区建设”专题协商会在贵阳召开。

　　为开好省政协“加强与泛珠三角区域协作，积极融入粤港澳大湾区建设”专题协商会，省政协港澳台侨与外事委还分别向民建省委、致公党省委、省工商联和所联系的省政协界别小组、委员会委员、港澳委员征集发言材料。收集到的14篇发言材料，从不同角度对我省加强与泛珠三角区域协作，积极融入粤港澳大湾区建设提出了真知灼见。港澳委员发挥双重积极作用，立足自身优势开展调研，共提交了9篇发言材料。他们视角独到，所提意见建议具有国际视野，对加快推动我省主动融入粤港澳大湾区有很强的借鉴意义。

　　由于受疫情影响，住港澳的省政协委员不能来黔出席专题协商会议，以委托在内地委员代为发言的方式参加会议。省政协港澳台侨与外事委选取了7篇会议发言见报，以飨读者。

梁勇委员代表省政协港澳台侨与外事委发言：

加大招商引资力度　助力更高水平扩大开放

　　推进粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。省委、省政府做出了我省要积极融入粤港澳大湾区的重要战略部署。

　　抢抓历史机遇，推动面向对口帮扶城市招商。要以广东省对口帮扶相应的市、县(区)为突破口，多渠道收集企业资源，建立完善目标企业库，为开展招商引资做好前期准备。发挥好粤黔交流干部、人才的作用。积极推动省级产业主管部门出台鼓励粤港澳投资者到我省投资的产业扶持政策。利用好澳门对口帮扶从江县的契机，积极引导澳门企业在从江县，乃至黔东南州、全省范围内投资兴业。

　　打造市场化、法治化、国际化的营商环境。在土地、劳动力、资本、技术和数据这五大要素的市场化配置上，能够真正让市场机制起作用。做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益。当地政府在服务企业上，要与国际高标准的规则相衔接，与国际高水平的治理机制相对接。打破“信息孤岛”，实现数据依法收集、汇聚、共享、管理和利用。推动政务信息资源互通共享。

　　立足“四轮驱动”，聚焦黔粤产业“四加”进行深入研究。在前期开展黔粤产业招商“四加”研究的基础上，进一步分析广东省产业发展经验及趋势，提出提升产业承接能力的相关政策建议。要对我省产业布局进行统筹和规划，结合当地资源禀赋开展招商活动，避免同质化竞争。

　　大力发展产业园区和共建园区。推动我省“1+8”国家级开放创新平台和105个省级园区(开发区)与大湾区进行产业对接，推动产业深化合作。优先支持“1+8”国家级开放创新平台建设大湾区产业集聚先行区。打造与我省共建园区，主动承接大湾区产业转移，支持粤港澳在贵州发展“飞地经济”。

　　加强人才的培育和引进。要完善高端人才引进政策，面向大湾区引进人才。大力发展职业教育，鼓励职业院校和企业针对大湾区产业需求设置培训专业，开展技能培训。

　　增强面向大湾区招商队伍力量。利用好驻大湾区经销机构、粤港澳贵州联谊会、商会、协会等资源，积极开展招商工作。组建一支由统一战线相关部门组成的大湾区招商队伍，特别要发挥涉海涉侨、涉港澳部门的作用。切实兑现产业招商奖励政策，建议省投促局进行督查，打造诚信政府。

薛承梦委员代表致公党省委发言：

加强贵州泛珠三角协作　积极融入大湾区

　　当前，我省要充分发挥泛珠三角海陆空立体交通网络加速成形等优势，积极融入大湾区。

　　设立大湾区农民创业园。在气候地理条件适宜地区设立大湾区农民创业园，通过提供土地、租金、税收、信贷等优惠政策组合吸引肇庆、江门的种植养殖大户、农副产品加工企业来黔兴业，示范带动辐射推广现代农业新模式和农业科技新产品，打造一批全省示范性特色农副产品生产基地、初加工基地，形成“贵州-大湾区”产供销联合体。

　　利用大湾区优势产业的外溢效应带动贵州对应产业的发展。一是对接佛山市的建材行业，带动贵州的石材、装饰材料产业的迭代升级;二是对接东莞市的制造业，帮助贵州制造业取得发展机会;三是对接中山市的家具制造企业，帮助贵州的家具制造行业提质升级。

　　加强粤黔科创合作。鼓励省内高校、科研院所与大湾区对口企事业单位联合建立驻粤新型研发机构，建立创新人才交流机制，聚焦产业共性技术研发攻关和优质科技成果转化促进科技创新与经济社会发展深度融合，成为提升贵州高校、科研院所综合实力、培养贵州本土创新型人才队伍的“黄埔军校”。

　　引入大湾区战略投资者。以混合所有制改革为契机支持贵州国有集团公司核心资产整体上市，积极引入深圳国资等大湾区优质战略投资者参与其中。通过混改上市倒逼贵州本土国企优化股权结构、完善公司治理、加强绩效考核，通过创新内部经营机制激发企业内生活力。

　　引入澳门文旅产业团队帮助贵州文旅产业迈入新阶段。利用澳门作为世界休闲旅游中心培育出来的旅游文化和旅游人才队伍，发掘贵州文旅产业的内涵，发展除博彩业之外的旅游文化产业。

　　与粤东粤西粤北分区域推进差异化合作。如贵阳贵安大数据产业集群等要优先对接河源、惠州东北部园区逐步形成的电子信息产业集群;贵州宝能新能源汽车产业园等要优先对接韶关、清远等市的园区逐步形成的珠江西岸先进装备制造产业集群;黔西南州铝合金新材料产业集群等要优先对接阳江、湛江等园区逐步形成的粤西临港风电装备、合金材料和重化产业集群。

徐大佑委员代表民建省委发言：

强化产业链合作　助力双循环发展

　　建议以广东继续帮扶贵州为契机，积极对接粤港澳大湾区，在服务和融入新发展格局构建的同时全力推进我省新型工业化建设，以产业链合作为抓手，深度参与由大湾区主导的产业链、价值链，助推全省新型工业化建设，打造高水平内陆开放型经济试验区。

　　一、总体思路。立足贵州及周边消费市场，发挥西南地区陆路交通枢纽区位交通优势，深度对接大湾区，以市场聚产业聚要素。深化拓展产业合作模式，积极推动与大湾区共建产业园区，积极引进大湾区高新技术企业、劳动密集型企业等到贵州投资兴业、拓展市场。

　　二、产业选择。强化与大湾区产业链对接，促进转型升级、提升价值链。如生态特色食品、现代化工、基础材料、新型建材、先进装备制造和大数据电子信息、健康医药，以及文化旅游和康养等产业在我省有很好的发展基础;或者如航空航天、新能源、汽车装备制造、煤矿矿山机械、旅游装备制造等在我省有广阔的市场。

　　以市场集聚产业，承接产业转移、促进要素集聚，壮大我省实体经济。在以下领域与大湾区加强合作(以我省市场净调入率为序)：金属制品、机械和设备修理服务，纺织品，专用设备，造纸印刷和文教体育用品，金属制品，通用设备，电气机械和器材，纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品，非金属矿物制品，仪器仪表，木材加工品和家具，通信设备、计算机和其他电子设备，交通运输设备等。

　　三、平台载体支撑。以“1+8”开放创新平台和合作共建园区如广东(贵州)产业园、毕节·广州产业园、贵州香港(独山)合作园区等为主要平台载体，积极培育贵州与大湾区合作的产业链条，依托龙头骨干企业，集聚上下游企业。同时针对大湾区企业的需求，提供高质量的“贵人服务”实现湾区企业以商招商。

张其鹤委员发言：

加强职业教育培养合格人才　更好服务大湾区建设

　　为积极融入粤港澳大湾区，建议在解决我省职业教育存在专业学科分布不均衡，教学质量不高，家长和学生的认可度低等问题的过程中，培养一批大湾区急需的文化素质较高、掌握一定专业技术的劳动者。

　　加大职业教育投入力度。在规模化、专业化方面进一步提升。通过建立政府、企业、社会多元投入机制，解决职业教育投入不足的问题，鼓励和引导民营资本参与职业教育和培训，政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。充分发挥企业主体作用，适应产业升级需求，采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等方式，支持企业大规模开展职业技能培训。

　　科学规划专业学科。职业培训学院在设置专业时，要根据大湾区及贵州本土的市场需求、资源特点进行长远的院系规划。聚焦细分市场、细分服务领域，调整专业设置，使专业设置符合大湾区发展的需求，为大湾区的发展提供急需的技术人才。结合大湾区的需求，抓紧建设与未来职业发展需求相关的实习基地、实验室、工作室。

　　开展继续教育培训。加大对高校毕业生开展就业创业技能培训的力度，促进职业技能培训与学历教育相互衔接。健全以职业能力为导向的人才评价、技能等级制度，全面推行新型学徒制度。

　　依托中华传统文化教育，提高职业素养。注重对中华传统文化的传授，特别是要注重对阳明文化的传授，将“知行合一”的理念贯穿到培训的全过程。通过对阳明文化的研习，既有利于提高学员的文化水平，也有利于提高职业素养，成为诚实守信的社会主义建设者。

温竑平委员代表港区省政协常委程燕发言：

打造面向大湾区的绿色健康农产品和名特优产品基地

　　大湾区“菜篮子”工程经过近两年的建设发展，体系格局已立、产业闭环初具、社会成效渐显。现有54个粤港澳大湾区“菜篮子”基地，绿色健康农产品和名特优产品在大湾区市场深受欢迎。

　　加大力度全要素引进大湾区企业。加强与招商合作，继续开展大湾区“菜篮子、果园子”合作方式和模式探索，有针对性地在生产基地、物流园区、冷链物流、物流信息化和标准化等方面重点支持一批相关领域的重大项目建设，着力引进一批知名企业入黔开展业务。

　　加强基地基础设施建设。扩大“菜篮子”基地建设规模，力争拿到更多“入场券”。不断改进财政资金支持大湾区“菜篮子”基地建设的方式，以产品冷库建设、冷藏车购置、乡镇农贸市场建设和快递物流为重点，加强“菜篮子”基地配套基础设施建设。

　　打造贵州“菜篮子”运行平台。支持贵州农投公司、省蔬菜集团等龙头企业的发展。加快构建贵州乡村振兴“云”，建成农产品产销对接智慧服务中心，科学分析农产品需求量，指导合理布局种植结构，打通从育种、种植、交易、加工、储运到物流、市场的全环节、端到端的蔬菜全产业链数据。

　　发挥资源禀赋，推动特色农业产业稳步发展。依托贵州环境资源条件优越，精准了解基地所在区域海拔、温度、日照、土壤、气候等特点，传统产出单品等基本情况，组织生产突出抓好早市、晚市销售机遇，提升贵州名优蔬菜的升值空间。

　　重视农产品加工业的培育引进和发展。出台市民和农民联合创业的鼓励性举措，培育县域内部的创新型业态，激活城乡人才要素互动。

　　以绿色发展为引领，构建现代科学施肥技术体系。以种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体为重点，充分引导和发挥社会化服务组织作用，推进机械深施、叶面喷施和水肥同施，促进施肥方式转变。依托贵州白酒产业的副产品-酒糟，助力养殖业发展，并以此为基础，开发有机肥，助力贵州绿色有机农产品发展。

陈新伦委员代表澳区省政协委员马建章发言：

借助澳门平台优势实现共同发展

　　建议贵州借助澳门的平台优势，主动融入粤港澳大湾区建设。

　　第一、加强与大湾区旅游合作，打造特色旅游品牌。充分利用贵州多姿多彩的民族原生态文化和红色文化得天独厚的旅游资源，加强旅游战略合作。利用澳门国际性世界旅游休闲中心，为澳门提供旅游人力资源及丰富的旅游产品。与大湾区旅游企业合作，联手旅行社及旅游景点，推出“串珠成链”式的景区联游套票，打造“一程多站”旅游模式，延长游客在黔的旅游时间，加快发展生态观光旅游、健康养生旅游，让贵州成为大湾区人民夏季避暑度假的首选地。

　　第二、通过大数据科技产业助力大湾区发展，加强与大湾区科技产业合作。要通过发挥大数据科技产业来配合融入国家发展战略，参与支持大湾区的建设。在大数据科研方面要加大与大湾区的合作，特别是加强与澳门特区在科技产业方面的合作与发展，加强大数据科学人才等领域合作与培养，为澳门“一国两制”事业稳健发展贡献力量。

　　第三、加快推动贵州蔬菜等农产品进入大湾区，加快乡村振兴，助力精准扶贫及新农村建设。要加强农业基地的标准化建设，争取建设更多的大湾区“菜篮子”基地，不断增大农产品外销，提升农民收益，助力贵州实现乡村振兴。

　　第四、加强与大湾区中医药产业经济的合作，助力贵州中医药产业国际化。特别是国家在制定大湾区规划时，将做好大湾区中医药高地建设作为一项重要工作。目前澳门正致力推动中医药产业的发展，而贵州素以“黔地无闲草，处处皆灵药”著称，是全国四大中药材产区之一，以物种丰富与植物多样而闻名，更好发挥贵州中医药产业的优势，加强与大湾区各地区的合作与发展。一方面可以提升“黔药”品牌影响力及竞争力，另一方面可透过中医药产业发展助力新农村建设，推动乡村振兴。

李立委员代表港区省政协委员黄锦良发言：

围绕创科深度合作 推动贵州高质量发展

　　建议贵州围绕创新科技领域合作，深度融入粤港澳大湾区，实现高质量发展。

　　一、与香港创科机构交流合作，共同开发项目。作为大湾区四个核心城市之一，香港有雄厚的科研实力，尤其是基础科研。拥有多所国际化的高等院校，其中5所名列世界百强，有40多位两院院士，16所国家重点实验室，涉及医药、生物技术、物理、合成化学、植物和光电子等领域。另外，香港营商环境国际化，知识产权保障制度完善及实行简单透明税制，是最国际化及开放的地区，具有“一国两制”的独特优势。目前，香港正在推进科研基础建设及产业技术创新，包括港深创新及科技园、研发中心、科学园、数码港等。贵州应加强与香港各大学、科研院所交流，力争在特色农产品和铝、磷、锰、钛等领域精深加工，以及智能制造、智能采掘等方面的研发加强合作。

　　二、面向大湾区规划创科项目吸引投资。要加大“招商引资”力度，可根据现有的需要，规划安排一些与创新科技有关的项目，扩大宣传，吸引香港的投资者。也可以把香港科研机构科技产品商品化过程的末端制造链，吸引到贵州落户，利用土地、厂房和人力成本的资源优势，进行最终端加工制造。目前香港正在与深圳合作，共同开发落马洲河套区的港深创新及科技园，第一期预期于2024至2027年间分阶段落成。应鼓励、支持有条件的贵州相关机构、企业进驻，以“前店后厂”的方式，培育创科企业，增大企业的灵活性、外向性和国际性。

　　三、合作开办职业大专，吸引更多创科人才。包括香港大学、中文大学、科技大学等香港主要著名大学已经在大湾区有合作项目，教育部正研究在大湾区谋划布局一批契合区域产业要求、采用“学校+行业企业”模式的职业技术学院，鼓励企业特别是大企业以资本、知识、技术、管理等要素举办或参与举办高质量职业教育。贵州可以借鉴这种模式，鼓励支持高校加强与大湾区高校，尤其是香港高校的交流互动，合作开办与创新科技产业有关的职业大专院校，培养人才和促进相关产业壮大发展。此外，可以创造条件，柔性引进大湾区“周末工程师”、退休老教师老医生等到贵州开展服务。吸引更多创科专家、学者到贵州参访交流、短期工作。吸引更多在港学成的贵州籍毕业生回归，发挥他们的专长，贡献贵州的高质量发展。

　　3月29日至31日，省政协副主席、致公党省委主委孙诚谊率省政协港澳台侨与外事委员会和省政协台联界别、侨联界别部分委员前往贵阳市、安顺市、黔东南州、黔南州、黔西南州等地，就“加大面向粤港澳大湾区招商引资力度 助力我省更高水平扩大开放”开展调研。

　　本报记者　潘建　陈庆　整理