在政协工作中，如何让委员的“建言之智”更好转化为“贵州之治”，是各级政协组织花大力气做的一件事情。多年以来，省政协致力抓好委员履职尽责“最后一公里”，把提案工作作为政协组织的一项重要工作抓实抓细，着力提高提案质量和办理质量，有力推动了政协工作取得新进展。省政协十二届三次会议期间，省政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是对提案工作的重要指示精神，牢固树立质量意识，切实在提高提案质量上狠下功夫，围绕省委、省政府中心工作和人民群众普遍关心的实际问题，积极通过提案建言献策、参政议政。

　　提案办理单位在办理过程中，以高度的政治自觉，切实增强办好政协提案的责任感使命感，不断深化对政协提案办理的认识，努力提升提案办理工作质量水平，推动提案办理成果转化，让委员“建言之智”更好转化为“贵州之治”。

　　目前，多数提案已办理并得到落实和回复。本报将从今日起，以专题的形式，对省政协十二届三次会议以来的提案及提案办理情况进行分类梳理，重点对脱贫攻坚、医疗、教育、生态文明建设等社会热点问题陆续进行关注。本期推出有关脱贫攻坚部分提案的办理与回复专题报道。

聚焦脱贫攻坚“关键点” 展示议政协商“高言值”

——省政协十二届三次会议以来有关脱贫攻坚部分提案的办理与回复简述

□本报记者 潘 建 陈 庆

　　脱贫攻坚是当前全省上下头等大事和第一民生工程，更是决胜全面小康的一场硬仗。贵州作为全国贫困人口最多、贫困面积最大、脱贫攻坚任务最重的省份，作为中国脱贫攻坚的主战场，脱贫攻坚工作的成败在全国总体格局中举足轻重，备受各界关注。

　　2020年，贵州所有贫困县要实现 “脱贫摘帽”，时间紧迫，任务艰巨。在省政协十二届三次会议上，脱贫攻坚成为众多委员关注的焦点，多份提案对夺取我省脱贫攻坚决战决胜之年的根本性胜利积极建言献策。

打好脱贫攻坚“四大战役”之——易地扶贫搬迁

　　易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“四大战役”之一，是脱贫攻坚的“当头炮”，也是脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。在省委、省政府的坚强领导下，全省易地扶贫搬迁工作成效显著，基本实现了“搬得出、稳得住”的目标。

　　“全力化解资金紧缺难题，争取专项资金支持以及多措并举拓宽融资渠道;统筹推进学校与搬迁点同步建成投用，加快工程进度以及保证配建学校学位供给;切实保障随迁子女入学需求，统筹配置义务教育资源，扎实做好随迁子女就学服务，同步配齐学校设施设备;配优建强搬迁点学校教师队伍。”

　　这是九三学社省委在《关于做好易地扶贫搬迁点义务教育资源保障的建议》提案中提出的建议，该提案是2020年省政协领导领衔督办重点提案之一。

　　易地扶贫搬迁和教育医疗住房“三保障”是我省必须打赢的“四场硬仗”中的两场硬仗。而易地扶贫搬迁点的义务教育保障问题，是这“两场硬仗”的交汇点，也是关键着力点。

　　作为提案办理的主办单位——省教育厅高度重视易地扶贫搬迁安置点配套教育保障工作，并对提案“关于做好易地扶贫搬迁点义务教育资源保障的建议”进行了认真办理和回复。

　　在提案办理回复中，省教育厅表示：积极支持各地推进安置点配套学校建设。在采取因素法安排中小学幼儿园建设项目中央和省级补助资金时，始终将易地扶贫搬迂安置人数等作为资金分配的重要因素及权重。2020年全省纳入挂牌督战易地扶贫搬迁集中安置点配套学校建设项目共96个，按要求6月底全部建成，并同步推进设施设备采购安装，确保2020年秋季学期全部投入使用。努力打造安置点优质配套教育资源。坚决做好安置点搬迁户适龄子女就学工作，确保2020年9月新学期开学时所有搬迁户适龄子女“全覆盖、零门槛、无障碍、不落一人”地顺利入园入学。配优配强安置点学校师资队伍。2019年6月，省教育厅对安置点教师配备实行月报制度。2019年11月，出台《易地扶贫搬迁安置点配套学校教配备十要点》，指导各地精准核算教师需求，制定教师配备方案，截至2020年5月底，根据各地统计上报情况，全省已配备易地扶贫搬迁安置点配套学校教师3万余名，基本满足安置点学校办学需要。

强化脱贫攻坚的“生命线”——推进农村产业革命

　　2018年初，省委提出“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”，围绕产业选择、农民培训、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建等“八要素”，抓住了农业发展的主要矛盾和关键环节，与脱贫攻坚和乡村振兴紧密联系，推进贵州农业朝规模化、协同化、生态化方向演变。

　　只有纵深推进农村产业革命，推动实现传统农业向现代农业转变，产业扶贫才能取得成效，才能为群众托举起“稳稳的幸福”。

　　致公党省委的提案《我省农村产业革命推进实施中的瓶颈及建议》，建议一是要多措并举，保障人才供给。充实业务部门农业技术人才，加大新型职业农民培育力度，强化农业强省人才引进。二是要加大投入，完善设施设备，积极争取国家支持和东部发达省份支持，同时要整合资源，加大投入。三是要推动农业加工业高速发展，培育壮大农产品加工企业，提升农产品附加值。四是要成立市场调查及营销专班，专班负责搜集整理媒体上报道的各类农产品种植、产量及供需信息，从而多举措推进农村产业革命实施。

　　这也是2020年省政协领导领衔督办重点提案之一。

　　在提案办理过程中，提案主办单位省农业农村厅高度重视，与会办单位省工业和信息化厅、省商务厅、省扶贫办多次会商。8月3日，省农业农村厅肖荣军副厅长赴省政协，与致公党省委专职副主任彭剑鸣以及提案撰写人就提案复文、办理落实情况进行座谈交流。

　　会上，彭剑鸣表示，省农业农村厅提案办理工作扎实，复文内容实在，令人满意。

　　省农业农村厅在提案回复中，针对提案提出的4条建议进行了一一回复：一是着力强化基层农技推广体系人才队伍建设，着力抓好高素质农民培训，着力抓好特聘农技员队伍建设。二是着力推进农产品仓储部冷链设施项目建设工作，抓好高标准农田及坝区配套基础设施建设，切实用好用实“东西部协作机制”。三是着力培育和壮大农产品加工企业，创新技术提升农产品附加值，创新模式抓好农产品品牌培育工作。四是专班化推进农产品销售工作，建立完善农产品产地信息采集机制。

　　据了解，贵州省特色食品产业体系正在由初级产品、粗加工逐步向精深加工、系列加工延伸，形成了辣椒、茶叶、粮油、豆制品、饮料、天然饮用水等特色优势产业，涌现出老干妈、三联乳业、味莼园、龙膳香坊、五福坊等一批知名食品生产企业，有力带动了上下游产业链和相关配套产业发展。但是，与一二三产业深度融合发展、打造全国绿色食品工业基地的目标任务相比，我省生态特色食品产业发展还有不小差距，还存在一些困难和问题。

　　对此，省政协委员何刚的提案《推动生态特色食品产业振兴，助力高质量打赢脱贫攻坚战》建议：坚持规模化发展，引导生态特色食品龙头企业加快构建种养销一体的全产业链格局，持续做大规模，推动更多农产品通过精深加工实现商品化、市场化，推动3600余家中小企业上规入统、做大做特，实现规模化发展。坚持特色化发展，支持龙头企业申报农产品地理标志保护、生态原产地产品保护和省著名商标，采取兼并重组、联盟等方式整合产品品牌，提升“多彩贵州·山珍产品”“绿色贵州”品牌影响力，让更多生态特色农产品“风行天下”。坚持多元化发展。突出市场导向，拓展市场渠道，创新营销方式，发展专业营销团队。加快搭建“中小企业互联营销体验平台”等营销体系，发挥商超连锁、电商平台等销售渠道作用，开展精准营销，推动黔货出山。坚持高端化发展。从工作链、产业链、价值链“三链合一”着手，推动农产品向全产业链转变，从追求产量向追求质量转变，从追求规模扩张向追求结构升级转变。

　　“按照您提出的意见，我们出台了支持生态特色食品产业发展的系列政策措施，发挥政府机关、产业主体、学界力量、金融机构各方优势，尤其是中国发酵食品研究院、中国食品工业协会的深度参与。”这是提案承办单位省工业和信息化厅对何刚委员提案的回复。

　　在提案回复中，省工业和信息化厅表示要从以下几方面加强该项工作：一是用工业化的思维抓农产品精深加工;二是用协同发展思维抓包装等配套产业;三是用脱贫攻坚统领食品产业发展。下一步，全省生态特色食品产业将围绕“12345”产业链发展模式和“五化”路径，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的各项决策部署，扎实推进农产品精深加工，全力打造全国绿色食品工业基地，加速推动产业转型升级。

标准化助推高质量发展——做大乡村旅游蛋糕

　　生态是贵州可持续发展的基础，脱贫是贵州当前最重要的任务。受益于美丽的山水风光，在社会各界的支持下，贵州越来越多的贫困群众分享到了乡村旅游“蛋糕”，“开发一方景区，繁荣一方经济，致富一方百姓，丰富一方生活”，在全省风生水起，贵州乡村旅游硕果累累。

　　近年来，省委、省政府高度重视乡村旅游发展，把乡村旅游作为产业扶贫和乡村振兴的重要抓手。大力实施包括乡村旅游扶贫工程在内的旅游扶贫九项工程，2016年以来，旅游扶贫累计带动超过100万建档立卡贫困人口受益增收，涌现出建设美丽乡村整村脱贫的“花茂路径”、互联网+旅游扶贫的“好花红模式”、民族文化+旅游扶贫的“西江样本”等助推脱贫先进典型。“贵州遵义花茂村：精准扶贫与环境治理并重”“贵州安顺：“塘约经验”新时代农村改革典范”入选《2019年世界旅游联盟旅游减贫案例》。

　　但就目前的情况来看，贵州的乡村旅游扶贫开发仍然受到很多因素的困扰。为此，省政协委员罗猛提出提案《推进乡村旅游，助力脱贫攻坚》。提案建议：要充分发挥政府的主导作用，各地区政府应组织对本地区生态旅游资源、现状和发展趋势进行评估;要制定统一的乡村生态旅游标准体系;建议对从事特色乡村生态旅游经营的企业给予一定的税收减免优惠，建议政府建立生态旅游发展基金，构建多元化的融资渠道;对当地居民建立合理的利益分配机制，鼓励他们参与旅游开发，确保收益主体是真正的“贫困人口”。

　　作为提案主办单位的贵州省文化和旅游厅，在接到提案后进行了认真办理并对该提案建议逐条给予回复。

　　据记者了解，贵州省坚持把标准化作为推进乡村旅游高质量发展的重要推手，在全国率先制定《贵州省乡村旅游村寨建设与服务标准》《贵州省乡村旅游客栈服务质量等级划分与评定》《贵州乡村旅游经营户(农家乐)服务质量等级划分与评定》三个省级地方标准，持续开展乡村旅游标准化等级评定。 2019年印发的《省旅游发展改革领导小组办公室关于大力发展乡村旅游的实施意见》明确提出，聚焦聚力旅游扶贫，坚持以农民为受益主体，尊重群众意见，精准锁定乡村旅游扶贫重点村、建档立卡贫困户和贫困人口，推广“龙头企业+合作社+农户”等组织方式，建立旅游股价合作型、劳动就业型、委托经营型等多种利益联结共享机制……

　　省政协港澳台侨与外事委提出了《关于助推我省乡村民宿发展的建议》提案，建议大力发展乡村旅游，以乡村民宿建设为抓手，推出一批精品客栈、特色民宿、文化主题酒店、房车自驾车营地、帐篷酒店等，不断提升旅游服务水平和产品多样性，努力以旅游推动乡村振兴。

　　提案对相关建议进行了细化，如要制定精细化标准，引导乡村民宿标准化发展;科学规划，引导乡村民宿特色化发展;倾斜政策，推动乡村民宿快速带动农民就业增收;统一培训，助推贵州乡村民宿业提档升级;有效管理，形成监管合力等建议。

　　收到提案后，省文化和旅游厅高度重视。5月26日，厅主要领导召开建议提案办理专题会议，传达贯彻学习副省长胡忠雄召集的提案办理专题会议精神，要求各分管领导和承办处室严格按照胡忠雄副省长的要求和提案办理的相关规定，认真、扎实进行办复。

　　在具体做法上，省文化和旅游厅分管领导与省政协港澳合侨与外事委沟通对接，制定了《建议提案办理调研工作方案》，联合省政协港澳合侨与外事委组成调研组，于6月10日至12日赴遵义市、黔东南州进行实地调研并召开座谈会。同时开展书面调研，尽力全面掌握我省乡村民宿发展基本情况，围绕调研中收集到的意见、建议和困难、问题，认真进行研究，找准下一步发展工作措施。并表示将在充分分析和吸纳省政协港澳台侨与外事委提出的问题、建议的基础上，从规划引领、标准制定、政策支撑、示范带动、人才培养、协同推进等方面着力，推动我省乡村民宿科学化、规范化、规模化、特色化、品牌化、高质量发展。

　　省政协港澳台侨与外事委有关负责同志对提案办理落实工作和答复内容表示满意。

巩固脱贫攻坚成果——着力永久“拔穷根”

　　如何巩固脱贫攻坚成果，防止返贫，永久“拔穷根”，确保群众持续增收致富，也是省政协十二届三次会议以来提案关注的焦点之一。

　　民建省委随机抽取贵阳市部分贫困村样本23个、乡镇样本24个进行调研，并通过大量调研形成了《关于巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴的建议》提案，提出了要规划先行全面启动乡村振兴，通过实施乡村振兴巩固脱贫攻坚成果;继续补齐基础设施短板，因地制宜加快农业产业发展;进一步加大对农村教育卫生事业关注度;正确面对异地扶贫搬迁的客观问题，引导搬迁群众真正落地生根;组建文化宣讲队伍，进一步推动乡风文明建设。加强农村文化平台建设促进乡风文明等5条建议。

　　省农业农村厅在办理这一提案中，对5条建议进行了一一答复，如“继续补齐基础设施短板，因地制宜加快农业产业发展”建议，省扶贫办答复：为加快解决农村水虍路气讯等公共基础设施建设“最后公里”的问题，省委省、政府对标全面建成小康社会目烁指标，出台了《中共贵州省委贵州省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期全面实现小康的实施意见》文件，加快补齐农村水电路、生态环境、教育、医疗卫生、公共文化服务、社会保障能力等农村基础设施和公共服务短板。截至目前，全面建成787万公里农村“组组通硬化路，基本解决288.24万农村人口饮水安全问题，基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治任务……

　　省政协委员唐斌提出了 《进一步巩固脱贫攻坚成果的建议》提案，提案建议，产业带动作用仍需进一步强化，农村基础条件仍需进一步完善，群众内生动力仍需进一步增强，易地扶贫搬迁后续扶持仍需进一步加强，贫困群众抵御风险的能力还需进一步增强。

　　为此唐斌委员提出了具体建议：由省级出台政策措施，加大对贫困地区的扶持力度，巩固脱贫攻坚成果;加大对贫困地区产业扶持力度;加大农村基础设施和公共服务投入力度;加大对农村人口的教育培训力度;强化对易地扶贫搬迁群众的后扶管理;健全完善救助帮扶等民生保障制度。

　　该提案由省扶贫办负责主办，在提案办理工作中，省扶贫办积极与会办单位密切配合，提出了针对性方案，采取了有效措施进行落实，确保了办理工作的质量。

　　“省委、省政府根据脱贫攻坚战推进形势需要，一手抓剩余贫困县摘帽、剩余贫困人口脱贫工作，一手抓脱贫成果巩固提升工作。围绕12大特色农业优势产业，大力推广“龙头企业十合作社+农户”的组织方式，培育壮大农业龙头企业，发挥龙头企业、农民合作社在产业发展中的重要作用，促进农民增收。农村人居环境整治方面，落实《贵州省农村人居环境整治三年行动实施方案》，2020年，拟下达5亿元以上，用于农村人居环境整治;农村饮水方面，2005年以来，中央及省级累计投入资金近200亿元，解决了全省3270万农村人口饮水安全问题……”这是省扶贫办对该提案的一一回复。