省政协十二届二次会议大会发言摘登(三)

谢泉委员代表民进界别发言

我省大数据产业发展必须正视的问题及解决建议

　　近年来，省委、省政府大力实施大数据战略行动，取得重大成绩，在全国树立了标杆，处于领先地位，但也面临一些深层次问题，急需加以解决。

　　一、大数据产业发展存在的主要问题

　　(一)数据应用高层次平台建设不够。基础IDC(互联网数据中心)资源，是IaaS(基础设施即服务)层面。利用IaaS层的应用形成SaaS(软件即服务)层，大量的SaaS分类统一形成各种各样的平台级应用，即PaaS(平台即服务)层。只有这些层面的应用都发展起来，才能真正完成贵州发展大数据的重任。目前我们重点发展了IaaS层，但SaaS、PaaS层建设不足，特别是自主知识产权的、安全可控的、先进的、有长远发展潜力、能覆盖全省、全国、乃至全球的应用不足。

　　(二)人才引进过于追求“四唯”。发展大数据产业首重人才引进，现有人才评判标准过于追求职称、文凭、论文、历史业绩。以这四个标准，比尔盖茨、乔布斯这些风云人物大学本科都没有，最基本的标准都达不到。简单的“四唯”标准，造成大量短期的、甚至是名不副实的项目上马。

　　(三)项目引进过于追求“三重”。项目引进上重名气、重资质、重规模，引进的代价大，也难以引到真正的好东西，难以培育出自主的产品和技术。要多培养如车秘科技、力创科技、仁和致远这样的本土大数据企业。

　　(四)产业发展陷入“三依”困境。企业过于依赖政府、政府过于依赖资质审核、产业过于依赖应用创新和模式创新，不注重核心技术创新。贵州大数据企业大多依靠政府项目生存，但政府项目和投资资质审核，很多首选央企、国企、名企，忽视了有成长潜力和创新能力的企业和团队。整个产业高度依赖应用创新和模式创新。应用创新短期效果明显，但容易被模仿，长期发展潜力不足。模式创新已发挥到极致，且需要消耗大量的资源，难以承担起走向全国、领先世界的“全球数谷”的重任。

　　二、推动我省大数据产业发展的建议

　　习近平总书记说，“贵州发展大数据产业是有道理的。”我们要保持战略定力，坚定不移发展大数据，切实解决深度发展问题。

　　(一)重点加强大数据SaaS与PaaS层建设，推动大数据产业升级。以更大支持力度，重点发展一批SaaS与PaaS层企业与研发团队，寻求在大数据核心业态的裂变式发展。创新大数据科研模式，在大数据获取、存储、处理、分析等核心技术上寻求突破，培育贵州在大数据产业基础领域、关键环节的竞争优势。

　　(二)重视对拥有大数据核心技术企业的培养。核心的东西是求不来、买不来的，要靠我们自己花大力气用心培养。在人才培养和重大项目引进上，不能唯文凭、唯职称、唯资质、唯学历，还需考察人才的真正能力、项目发展潜力、核心创新能力。政府投资项目的选择标准不能唯资质化，原创性的核心技术往往诞生于资质低下的团队。在招标选型的时候应该多考虑技术和产品的核心原创性、成长性、广泛应用性、普及性。考核标准要引导政府官员、专家勇于担责。

　　(三)做好人才培养和引进。大数据人才的培养和引进是重中之重。合理布局我省高校大数据学科建设，加强大数据人才培养。改变人才评判标准，挖掘出真正有技术、有能力、愿意为贵州大数据产业发展真心潜心努力的人才。在重要岗位、重要项目上打破体制和资历的制约，勇于引进高精尖人才，让社会上、企业里的核心人才发挥更多作用，让我们的评判体制真正具有能评判技术、产品、项目是否有核心创新和广泛应用前景的能力。

　　(四)不以GDP论英雄。发展大数据要改变急功近利的GDP论，要放长线钓大鱼。对大数据产业发展的考核要注重创新性(特别是核心原创)、成长性、可持续发展性。区别对待模式创新、应用创新、核心创新，要有足够的耐心重点扶持和培养拥有核心创新技术的企业，给他们足够的时间、充分的机会发展壮大。

郑国旗委员代表九三学社省委发言

关于推进学前教育健康发展的建议

　　近年来，省委、省政府高度重视学前教育发展，先后出台一系列政策措施，把学前教育作为重大民生工程强力推进。截至2017年底，全省幼儿园9700多所，幼儿园教职工14.1万人，专任教师8.3万人，学前三年毛入园率85%，普惠性幼儿园覆盖率68.5%，学前教育普及程度逐步提高。但总体看，学前教育仍是我省各级各类教育中的薄弱环节。

　　一、全省学前教育存在的问题

　　一是经费投入严重不足，学前教育低水平运转。学前教育不属于义务教育，国家未纳入义务教育经费保障范围，经费主要由县级财政承担，但县级财政有限，主要投向义务教育，学前教育经费投入严重不足。

　　二是教育资源不足，大班额现象普遍存在。幼儿园建设不能满足幼儿教育需求。如贵阳市2017年底共有城镇居住小区335个，其中181个小区未配建幼儿园;全市幼儿园910所，普惠性幼儿园覆盖率55.95%。公办幼儿园、民办幼儿园存在大班额现象。如黔南州长顺县第一幼儿园班额达45人，瓮安县示范幼儿园班额达60人，远远超过标准。

　　三是师资短缺，教师专业性不足。为缓解学前教育师资短缺的状况，不少地区采取了两种做法：一是聘请大量临时老师，二是直接将中小学富余的老师经过短期职业培训转岗为幼儿园教师和管理人员。但这些人员并不具备幼儿教师的专业性，致使学前教育质量整体不高。很多保育员是临聘人员，未接受过岗位培训，无资质。

　　四是农村公办幼儿园布局不均衡，覆盖面小。大部分行政村无公办幼儿园，适龄儿童入园依靠民办幼儿园补充解决。但民办幼儿园规模小、收费高，对解决农村幼儿“入园难”问题所起的作用并不明显。

　　五是教育监管不力，民办幼儿园存在不少问题。当前各地民办幼儿园数量已占总量50%左右，大部分民办幼儿园属于“无证经营”。如：贵阳市2017年底有558所无证幼儿园;黔南州长顺县民办幼儿园39所，其中经审批注册的幼儿园仅有2所。民办教师跳槽、换岗现象频繁发生，教育质量无法得到保证。

　　二、建议

　　(一)落实学前教育发展主体责任。健全“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制，明确学前教育发展各级政府主体责任，统筹编制县(市、区)学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划，将学前教育发展纳入经济社会发展综合考核和新型城镇化考核，纳入对市、县(市、区)政府履行教育职责的评价。

　　(二)建立学前教育成本分担机制。将学前教育保基本、保运转、保安全经费列入县级财政预算，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育投入机制。参照公办幼儿园生均财政拨款标准，制定并落实对普惠性民办幼儿园的补助标准。加强省、市级统筹力度，对落实经费投入政策出现财力缺口的予以补助。

　　(三)扩充学前教育资源总量。加快公办幼儿园的建设步伐，新建、改建、扩建一批幼儿园。积极扶持民办幼儿园，采取政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、结对帮扶等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。规范城镇小区配套幼儿园建设及管理，明确由住建部门牵头落实配套建设政策。扩大农村学前教育资源，大力推进集团化办园，逐步完善县、乡、村学前教育网络。

　　(四)加强教职工队伍建设。核定编制，及时补充公办幼儿园教师。对核编、调编后仍无法满足的公办园，建议适用事业单位人事管理政策，同工同酬、同等待遇。推动幼儿园与高等师范院校合作发展，有计划地对中小学转岗教师、民办幼儿教师、保育员、保健人员等进行培训，提高保教队伍素质。

　　(五)整体提升保教质量。建立学前教育监管制度，健全城乡教研指导网络，科学引导幼儿园发展。强化民办幼儿园监督管理，开展无证园整治工作，规范办学行为，加强对社会力量举办幼儿园准入的审批管理和幼儿园日常监管。

计艳莉委员的发言

借鉴香港经验 推动扶贫创新

　　打赢脱贫攻坚战是一场伟大的战役，是党中央确定的三大攻坚战之一，是包括香港同胞在内的全球华人的共同使命和心愿。作为一名成长在政协委员之家的住港省政协委员，我必须积极响应省政协扎实开展脱贫攻坚“百千万行动”的要求，在脱贫攻坚中有所作为。借此机会，我介绍一下香港社会扶贫经验，希望通过借鉴香港经验，推动我省扶贫工作创新。

　　一、香港社会扶贫的经验

　　(一)社会组织成为香港扶贫不可忽视的力量。结合香港实际情况，特区政府推行了一套“官助民办、共同监督”的扶贫模式。香港社会有超过8000家免税社会组织，承担了扶贫济困的社会责任，并具有强大的筹资能力。政府在扶贫政策制定过程中要通过听取社会组织的意见，更为全面地了解困难群体的需求。社会组织通过调研报告等形式向政府反馈政策实施情况，提出建议，推动政策细化。政府与社会组织在扶贫事业上的合作关系，有利于进一步完善扶贫政策。

　　(二)慈善文化已融入香港社会。特区政府高度重视慈善文化教育，通过慈善文化熏陶，涵养了香港人乐善好施的文化品格。香港各界社会精英已经把扶贫济困作为树立良好形象、保持社会影响力、参与社会建设的标尺。当“义工”已经成为香港各界人士追求向上、向善的生活方式，并不断丰富着香港慈善文化的内涵。为支持我省扶贫事业，以住香港省政协委员为主体成立的香港贵州商务促进会、香港贵州联谊会等社团已先后筹集数百万元用于支持贵州文教事业、扶贫事业和医疗卫生事业。

　　二、香港扶贫经验对我省的启示

　　(一)积极培育公民的慈善意识。进一步加大宣传动员力度，营造全社会参与脱贫攻坚的良好氛围。主流媒体和网络媒体应在扶贫开发方面加强协作，如开设扶贫专栏，设立扶贫济困专题等。教育部门应深入中小学开展慈善文化教育，避免刻板和流于形式。深入大中专院校开展扶贫济困志愿者招募工作，鼓励成立各种扶贫济困志愿者社团组织，走进贫困山区、走进乡村校园，开展帮扶。可以邀请企业和公益组织共同参与，为志愿者社团提供经费保障和扶贫技术指导。在提升社会组织专业服务和管理能力后，政府可以拨款用于购买社会组织参与扶贫的服务项目，提高扶贫效率。

　　(二)科学制定全社会共同参与扶贫的政策。政府方面：要建立鼓励社会组织积极参与扶贫的机制，凡社会力量能办好的尽量交给社会组织来承担。政府主要是承担社会参与过程中的监督评估，确保责任到位。可以借鉴香港经验，通过税收调节，更大程度地提高企业、高收入者捐献慈善的积极性。社会组织方面：对困难群众的实际需求、对政府确定的扶贫政策、对当地经济社会发展的实际情况都要有系统性的了解。要提高行动效率和能力，通过与政府和当地群众的合作，提供符合当地实际的项目，切忌简单、粗暴，不能一拥而上，一哄而散。

　　(三)加强对社会扶贫力量的整合。通过政府协调，建立社会扶贫联合机制，协调各方共同行动。定期召开涵盖社会扶贫各主体的联席会议，充分发挥各成员单位优势，加强政府资金与社会资金的整合，加强社会扶贫资金的整合，加强境内外扶贫资金的整合，使社会扶贫实现效益最大化。加强对扶贫项目的统筹协调，确保社会扶贫项目不随意投放、不重复投放。积极引导社会扶贫资金，从传统的教育、卫生等领域，向生态扶贫、科技扶贫、微型企业扶贫、农村电商等领域扩展，投向更广阔的领域。

　　(四)提高社会组织的运营管理水平。进一步完善社会扶贫监督机制，提高社会福利组织公信力。政府要全程介入社会扶贫工作，引导、监督扶贫项目实施。社会组织也要加强自身建设，内设专门监督机构，不断完善管理制度，定期向捐款方、受助方通报资金使用情况和项目运行情况，聘请中介机构、会计师事务所对项目进行审计和评估，提高项目实施的科学化程度。

殷勤委员代表民革省委发言

关于建设贵州省区域性医疗消毒供应中心的建议

　　随着医药卫生体制改革的深入，医疗规模快速扩大，医院消毒供应中心规范化、集约化生产已经成为医疗后勤保障亟待解决的问题。《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》和《关于印发医疗消毒供应中心等三类医疗机构基本标准和管理规范(试行)的通知》等政策法规和技术标准的出台，使建设高效、专业、经济的区域化医疗消毒供应中心成为可能。

　　一、我省医院消毒供应中心现状

　　截至2017年底，我省拥有医院1270所，其中三级医院53所、二级医院280所、一级医院566所、未定级医院371所。据统计，有26家三级甲等医院设立了独立消毒供应中心，其中仅少数符合医院消毒供应中心最新标准要求，其他多数医疗机构的消毒供应中心(室)设置不规范、布局不合理、信息系统不完整、感染防控不到位、消毒质量不达标等安全隐患普遍存在。

　　二、医院对外提供消毒供应服务的风险和压力

　　由于很多医院自身没有建设消毒供应中心，由具备消毒中心的医院供应消毒服务则存在风险，由医院分散各自建设消毒中心又存在压力。一是法律风险挑战。目前医院消毒供应中心对外提供服务会面临超范围服务的问题，而且基本没有引入全面质量管理体系，管理风险和漏洞较多，一旦出现质量纠纷，在“举证倒置”机制下，败诉风险很高。二是建设及运营成本挑战。消毒供应中心的建设和运营成本高，我省2017年有床位23.29万张、医院1270所，如分散建设运行，消毒供应中心至少合计需要使用面积16万平方米、建设资金14亿元、专职工作人员3800多名。

　　三、建设我省区域性医疗消毒供应中心的建议

　　一是管理模式。建议由政府部门牵头引入社会资本和专业管理公司，设立贵州省医疗消毒供应服务集团公司，采用标准化管理、连锁经营模式，为全省各级医疗卫生机构提供同质化服务。

　　二是机构设置。在省内设立1—2家专业公司，建立三级消毒供应中心服务体系，明确三级体系职责。省级管理中心设置在贵阳市，承担生产标准制定管理、质量管控、人员培训、信息建设和贵阳地区医疗机构消毒供应服务等职能，市(州)中心分别设置在六盘水市、遵义市等地，在各县(市、区)建立消毒供应中心和无菌物品中转中心。

　　三是人员管理。人员可由医院现有消毒供应中心的人员为主，补充专业的质量管理和生产运营人员。原在编人员可转岗到区域医疗消毒供应中心，原单位保留此部分人员的编制和职称晋级通道，由区域医疗消毒供应中心给予不低于原单位待遇，新入职人员按合同制管理。

　　四是成本核算和费用支付。选取3—5家管理相对规范的三甲医院消毒供应中心为样本，通过全成本核算，测算出其运营成本和相应工作量，以此为区域消毒供应中心初始服务价格的参考依据。服务价格由卫生主管部门和物价部门协同核定。政府全额拨款的医疗机构由当地财政购买服务，非全额拨款的医疗机构采取逐步过渡的方法，按每年30%、30%、40%的比例3年内实现政府财政购买服务。

　　五是建设选址。充分利用现有资源，可在医院内外选址。由于涉及到国有资产的重组或委托管理，可由政府牵头，通过资本重组、政府参股或外包托管的方式从医院剥离医院消毒供应中心，经提升改造建设满足区域医疗所需的消毒供应中心。

　　六是政府监管。借助消毒供应中心的信息云平台，监管每个消毒供应中心的生产状态、每包器械的生产过程和生产结果及各个医疗卫生机构复用医疗器械的使用状况，根据产品信息追溯生产过程及其相关信息。

　　七是具体实施方案。第一步：2019年开展试点，整合2—3家三级医院消毒供应中心，按照质量管理体系ISO13485标准，完成区域内6—10家医院、50—100家基层医疗机构的消毒供应服务转移导入。同步完成相关区域消毒供应中心管理云平台的建设。第二步：2022年前完成其余市(州)区域医疗消毒供应中心的建设布点工作，实现地区医疗卫生机构消毒供应全覆盖。

游小兰委员代表省政协社法委发言

关于加强我省应急管理体系建设的建议

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理和安全生产、自然灾害防治工作，习近平总书记发表了一系列重要讲话，作出了一系列了重要指示批示。李克强总理在今年1月9日召开的全国安全生产电视电话会议上指出：“安全生产工作是保障经济持续健康发展，人民安居乐业的大事。”应急管理和安全生产、自然灾害防治工作事关人民群众安危，事关经济社会发展大局。

　　一、我省应急管理工作面临的挑战

　　(一)我省突发事件仍处于易发多发期。一是地质灾害、洪涝、干旱、低温凝冻天气、地震、森林火灾等自然灾害分布地域广、防灾救灾难度大。二是安全生产事故总量仍然偏大，道路交通、煤矿、非煤矿山、火灾、建筑施工等重点行业领域较大事故依然多发。三是部分城市建筑、企业设备设施、生命线工程、地下管网等基础设施随着使用年限增长，事故隐患逐步显现。

　　(二)我省应急管理体系建设与严峻复杂的安全形势还不相适应。一是重事后处置、轻事前准备，风险隐患排查治理不到位，应急管理基础能力亟待加强。二是应急队伍救援装备和核心能力不足，专业和区域分布结构不均衡，应急保障能力需进一步提升。三是我省基层应急能力薄弱，公众参与应急管理的社会化组织程度较低，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱。

　　(三)当前复杂的宏观经济形势给安全生产带来不确定性。在中美贸易摩擦升温的大背景下，经济运行的外部环境发生明显变化，经济下行压力加大，一些企业生产经营受到较大影响，事故防范投入减少，安全生产技术装备更新升级延缓，个别企业甚至出现要钱不要命、违法违规生产的情况。

　　二、加强我省应急管理体系建设的几点建议

　　(一)严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针。全面落实“党政同责，一岗双责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营单位必须管安全”“三个必须”，把安全生产始终作为应急管理工作的基本盘、基本面抓紧抓好抓出成效，确保我省安全生产形势持续稳定好转。

　　(二)正确理解和处理应急管理和安全生产的关系。安全生产着眼于安全，注重事故的预防。应急管理是“最后一道防线”，着眼于把损失降到最低。安全生产、防震减灾、防洪抗旱等虽然各有特点，但从系统安全的角度考虑，都包括预防、准备、处置、善后等过程。因此，需要从顶层设计上保障体制机制及资源的协同共享，创造有利于发挥协同效能的条件。

　　(三)切实加强应急管理基础能力建设。加强安全生产风险管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和监察监管能力建设;提升城乡社区和基础设施抗灾能力;严格落实企业生产设施规划、建设安全标准，科学规划布局矿山、危险化学品生产储存与装卸区域、油气输送管道;依托地方优势救援力量，推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急队伍建设。

　　(四)不断提高核心应急救援能力。一是强化应急救援突击力量建设。开展省、市、县三级综合应急救援队伍标准化建设，强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障及评估考核，健全快速调动机制，提高队伍综合应急救援能力。二是提高重点行业领域专业应急救援能力。依托大型企业、工业园区、消防应急救援力量，建设国家级、省级危险化学品应急救援基地和队伍，推进区域性危险化学品和油气输送管道应急救援队伍建设。三是统筹利用社会资源。加快新技术应用，推进应急协同保障能力建设，完善应急平台、应急通信、应急物资和紧急运输保障体系。

　　(五)集中力量支持重点项目建设。认真贯彻习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上的重要讲话精神，依托各方资源，以重点工程为抓手，重点突破，大力推进我省应急管理重点项目建设，推动我省应急管理和安全生产、防灾减灾救灾工作迈上新台阶。