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——省政协十二届二次会议提案早读

关于推进贵阳市托幼一体化工作的提案

□本报记者 何佼阳

　　在省政协十二届二次会议上，九三界别组向大会提交了《关于推进贵阳市托幼一体化工作的建议》的提案。提案指出，为缓解人口老龄化，我国开始采取逐步放开生育政策的策略，在2013年11月宣布在全国实施“单独二孩”政策，但在符合政策的夫妇中只有约11%提出了申请。于是国家在2015年10月宣布“全面二孩”政策，此政策出台后，并未出现人口出生率大幅增加的情况，有人称之为“二孩政策遇冷”。

　　提案认为，要以多种方式引导和支持社会组织、企事业单位、园区、楼宇和个人，为确有所需的幼儿家庭提供多层次、多样化的托育服务。

　　提案表示，现在的年轻父母工作忙、工作压力大已是社会普遍现象，尤其长辈不在身边，或是家育二胎，3岁以下幼儿照护成为不少双职工家庭的烦恼。0-3岁这个年龄段的孩子，正处在与亲人建立情感依恋的关键时期，父母等家人的稳定照料对于其今后成长至关重要。因此，这一年龄段幼儿的养育应坚持家庭为主。但是，无法回避的现实是对那些确实有照护困难的幼儿家庭来说，迫切需要政府积极引导和鼓励社会多方参与，提供更多就近、便捷的托育服务。

　　提案建议：一是让有条件的幼儿园通过开设托幼班、扩大招生容量等形式，为家长排忧解难。二是以多种方式引导和支持社会组织、企事业单位、园区、楼宇和个人，为确有所需的幼儿家庭提供多层次、多样化的托育服务。三是在有条件的社区依法设置托育机构，开办3岁以下幼儿托管点，开展托育服务。采取公建民营方式，由社区提供场地、硬件设施，企业后期运营。具体费用根据成本测算。四是在贵阳市幼儿师范学院开设早教专业，为贵阳市托幼服务的发展培养专业服务的人才。

关于完善贵州省无障碍设置建设的提案

□本报记者 何佼阳

　　在省政协十二届二次会议上，省政协委员王生光提交了《关于完善贵州省无障碍设置建设的建议》的提案。王生光委员指出，我省无障碍环境建设存在以下主要困难和问题：一是无障碍设置建设与发达城市仍有较大差距;二是无障碍设施的设计修建缺乏人性化考虑及系统性;三是公众对无障碍环境建设的知晓度和参与度较低，社会组织、企事业单位等主动参与无障碍环境建设的意识不强;四是无障碍设置的管理不到位，缺乏有效监管机制;五是无障碍环境改造相对滞后;六是服务能力有待提升，不少公共机构的从业人员不了解、不熟悉无障碍设施的使用和维护方法，主动帮助和服务，并引导特殊人群使用无障碍通道的意识较弱。

　　王生光委员认为，建设无障碍设施，绝不是一朝一夕的事，必须科学设计，长远规划。以国家设计规范为指导，哪些是新建项目，是否符合无障碍设施设计规范的要求;哪些是属于改造的项目，如何按规范的要求去改造。且贵州省的地形较为特殊，须因地制宜，进行建造，力见成效。

　　王生光委员建议：一是要提高认识，付诸行动，要搞好无障碍设施建设，首先应认识到这项工作的重要性和必要性。把城市道路和公共建筑的无障碍设施建设作为城市建设的形象工程和民生实事来抓，增强各级领导干部建设好无障碍环境的责任感和使命感。二是科学设计，长远规划，建设无障碍设施，必须科学设计，长远规划。以国家设计规范为指导，哪些是新建项目，是否符合无障碍设置设计规范的要求;哪些是属于改造的项目，如何按规范的要求去改造。且贵州省的地形较为特殊，须因地制宜，进行建造，力见成效。三是强化监督，注重检查。首先应建立有效的监督检查制度，严格执行设计审批和竣工验收程序。要将无障碍设施建设列入文明单位考核内容和城市的监察管理范围。对不符合无障碍规范设计的建设项目一律不予核发《建设工程规划许可证》;项目竣工验收时，不符合设计要求或违反规范标准设施无障碍设施的，不予发放验收合格证明，并责令建设单位限期整改。其次要加强对城市道路、公厕等无障碍设施监督检查，整顿无障碍设施被占用、被破坏乱象。除规定某些单位负有监管责任外，应加强社会监督、公众监督的作用。四是加强宣传，提高意识。对于已有政策、标准、法规、规范的宣传和培训，对规划、设计、建设、验收等从业人员开展无障碍规范标准和相关知识培训;加大对公共机构的从业人员进行无障碍设施操作和管理的培训力度，进一步提高服务能力和服务意识，从而确保公共机构的无障碍设施能正常使用。五是纵深覆盖，有序推进。要不断扩大无障碍设施建设的广度和深度，扩大覆盖范围，深入调研特殊群体的实际要求，开展无障碍环境市、县、村镇创建工作，要推进无障碍设施进社区、进农村，使更多的人共享无障碍设施的成果。

关于我省农业产业结构调整的提案

□本报记者 何佼阳

　　我省属高原山区，耕地破碎，特色优势产业区域布局相对集中，规模较小，标准化程度低，产品质量不稳定，发展不平衡。农民参与市场的积极性不高，产业化经营组织和行业覆盖面小，带动力不强，竞争力弱，参与特色农业产业化经营组织管理不规范，抵御市场风险的能力弱等问题依然突出。

　　在省政协十二届二次会议上，九三学社省委向大会提交了《关于我省农业产业结构调整的建议》的提案。提案认为，我省存在产业化水平较低、科技支撑不足、产业链条延伸不够、农业基础及配套设施设备保障程度不高等问题。

　　提案建议，要发挥省、市、县、乡四级农技推广体系，用好科技特派员、农业辅导员、产业扶贫指导工作组以及“万名农业专家服务‘三农’行动”等培训资源和技术力量，为农业产业脱贫攻坚提供点对点的技术帮扶。为我省农业产业结构调整搞好技术服务，提高产业科技支撑。

　　提案还建议：一要搞好技术服务，提高产业科技支撑。要发挥省、市、县、乡四级农技推广体系，用好科技特派员、农业辅导员、产业扶贫指导工作组以及“万名农业专家服务‘三农’行动”等培训资源和技术力量，为农业产业脱贫攻坚提供点对点的技术帮扶。二要加强督导核查，确保结构调整成效。各地要逐步完善工作管理机制，不定期开展结构调整推进工作的自查自纠工作，对查找出的突出问题及时整改修正，确保结构调整工作向纵深发展。三要算好对比经济账，准确评估结构调整成绩。开展结构调整的评估工作，用数据、典型案例说话，算好籽粒玉米与替代作物种植的对比经济账，全面准确评估我省结构调整工作成效，组织宣传报道，总结一批模式，宣传一批典型，为各地发展生产提供可复制、可借鉴的经验。四要进一步拓展产业发展融资渠道，为结构调整注入资金活水。发挥公共财政的支撑功能，科学整合各类扶贫资金、金融贷款和各类社会资本支持农业产业发展。通过政策扶持、产业效益示范效应等，引导农民自筹资金积极参与到农业结构调整中来。五要成立省“扶贫产业市场指导委员会”，指导全省扶贫产业市场大局。“扶贫产业市场指导委员会”，对全省扶贫产业进行统一指导，将“种(养)什么” 与“怎么卖”的问题紧密结合起来。第六，要延长产业链条，推动融合发展。延伸农业产业链，发展储藏保鲜、分级包装、精深加工、物流等产业，积极扩展农业功能，发展乡村旅游和休闲观光体验农业。

关于提升教师专业发展助推乡村教育振兴的提案

□本报记者 何佼阳

　　2015年国家出台了《乡村教师支持计划2015-2020》，给予乡村教师特殊的支持与关照。但还存在《计划》知晓率不高、教师补充数量不足质量难以保障、工资待遇满意度不高、交流轮岗不畅通、乡村教师高级职称评审难突出、荣誉制度含金量不高等问题。面对这些问题，如果不及时解决和完善，发展公平而有质量的教育目标在乡村就难以实现。

　　在省政协十二届二次会议上，省政协委员张仁德提交了《关于提升教师专业发展 助推乡村教育振兴》的提案。张仁德委员认为，城乡教育发展不平衡，加上交通地理条件、学校办学欠账等多种复杂因素影响，乡村教师的职业吸引力仍然较低，下不去、留不住、教不好的困惑依然存在，严重制约乡村教育的进一步发展。

　　张仁德委员还认为，实施文化引领，完善乡村教师荣誉制度配套措施，增进乡村教师的学校归属感与专业幸福感。重拾乡土文化，推进乡村文明建设，消除乡村教师离土情结，建立乡村教师荣誉制度基金会，将荣誉制度与工资待遇、子女教育就业等方面挂钩。

　　张仁德委员建议：一要加大对《计划》等政策文件的宣传力度，确保每个乡村学校和教师知晓政策文件的目标意义、实施方法，才能更好落地生根;二要加大公共财政投入，强化省级统筹，确保乡村教师工资待遇明显提升，逐年增长，健全落实医疗保险住房等制度，实现安居乐教。三要推进制度建设，构建乡村教师专业发展支持系统，包括方向动力系统、实际操作系统和评价反馈系统。加强交流、观摩、反思、科研。四要实施文化引领，完善乡村教师荣誉制度配套措施，增进乡村教师的学校归属感与专业幸福感。重拾乡土文化，推进乡村文明建设，消除乡村教师离土情结，建立乡村教师荣誉制度基金会，将荣誉制度与工资待遇、子女教育就业等方面挂钩。五要加强机制创新，提升乡村教师的专业素养，做一个研究型教师。

关于基层中医药服务能力建设的提案

□本报记者 刘启靖

　　中医药是中华民族优秀文化中的瑰宝，是我国重要的医疗卫生保障体系之一。近年来，省委省政府大力发展全省中医药服务事业的决心坚定，目标明确。面对我省中医药服务能力建设，尤其是基层中医药服务能力建设的大量欠账。如何有效布局，调动资源，加快发展，实现“十三五”目标，大力提升基层中医药服务能力。截止“十三五”起始年，我省全省医疗机构拥有中医院(含妇幼保健机构)床位数15.37万张，每千常住人口床位数4.36张，基层医疗卫生机构中医类医院床位数2.08万张，每千常住人口床位数0.59张。已建成的55所县办中医医院中，449个乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设了中医馆，3950个村卫生室、社区卫生服务站配备了简易的中医诊疗设备。我省建立省级和县级中医药适宜技术推广基地21个，培养省级师资136名。74.71%的乡镇卫生院、90.24%的社区卫生服务中心、70.92%的社区卫生服务站和57.38%的村卫生室能提供中医药服务(数据取自《贵州省“十三五”中医药发展规划》)。但是，目前，贵州全省9个地州市、88个县市只有中医医院66所，其中县级中医医院55所，尚有20多个县没有中医医院，乡镇卫生院及村卫生室中医药服务能力低下。总体上，我省基层(县乡村)中医药服务体系尚未健全，服务能力弱，难以满足群众对中医药服务的需求。

　　2015年12月14日，贵州省中医药工作推进大会提出2020年实现五级中医药服务体系全覆盖的目标，即“实现省级建国家区域中医诊疗中心、市州有三甲中医院、县县有二级中医院、乡乡有标准中医馆、村村有便捷中医看”。

　　在省政协十二届二次会议上，黄礼明委员提交了《关于加强我省县、乡、村中医药服务能力建设》的提案。黄礼明委员建议：

　　一要提高思想认识，高度重视中医药服务能力建设。全省各地州市及县级党委政府要进一步提高中医药服务能力建设的重视度。要将中医药服务能力建设与公立医院改革、区域经济发展、脱贫攻坚任务和作为重要的民生工程紧密联系起来。

　　二要健全组织架构，强化中医药服务能力建设管理。我省中医药工作在管理上存在体系不健全的问题，县卫计局中医管理部门大多由其他岗位兼职中医管理，基层尤其乡村中医药工作缺乏有效领导管理，我省要以省中医药管理挂牌为契机，地州市及县级卫健部门要设立专职的中医药管理机构，乡镇设专职管理岗位，形成省、市(州)、县、乡(镇)的中医药管理体系，通过管理体系建设加强中医药服务能力建设工作的管理与推进。

　　三要加快建设步伐，有效布局全省中医药服务网络。各级党委政府应切实贯彻落实全省中医药工作推进大会的精神，按照《贵州省“十三五”中医药发展规划》制定的发展目标，首先完成我省县县有公立中医医院的任务，要完善组织保障、投入保障、机制保障和监督保障，加大人、财、物的投入，在完成县级中医医院建设基础上扎实推进乡镇卫生院及村卫生村中医药服务能力建设。

　　四要加强队伍建设，充实基层中医药专业技术人才。我省基层医疗机构的硬件设施和医疗设备配置，经过政府“十二五”周期的大力投入，已经取得了一定的成果。所以人力资源的严重短缺已经成为制约各县、乡镇和村级中医药服务能力发展的最大障碍。一是增加县级中医医院专业编制，出台政策吸引更多的中医院校应届毕业生。二是在县级中医医院增加专业编制，为乡镇卫生院、村卫生室预设流动岗位，促进基层中医从业人员的循环流动，服务基层。三是设置村卫生室事业编制，稳定村医从业。

　　五要以5+2为抓手，大力推进中医药服务能力建设。围绕2017年8月17日贵州省卫计委发布了《贵州省基层医疗卫生服务能力三年提升计划——县级医院服务能力实施方案(2016-2018)》要求，切实推进55个县级中医院(现有55所)以加强5+2重点科室、人才、技术水平为核心的专科建设任务全面完成，提高县级中医院综合服务能力。

　　六要政策保驾护航，充分发挥龙头中医院引领作用。国务院和省政府在关于公立医院改革中，提出“积极探索医联体和医共体建设，推进实现分级诊疗的医改目标。”建好医联体和医共体对推进分级诊疗，提高基层中医药服务能力具有重要意义。全省已在积极推进。但是推进工作的过程中，面临着很多政策上的障碍，在资金投入、人才交流、资产分割、业务管理和经济运行等各个方面均存在一定问题，难以形成命运共同体。建议省政府出台政策措施，制订建设方案，为建设具有实质意义的紧密医联体或医共体保驾护航。充分发挥龙头医院的引领作用，建立覆盖省、市(州)、县、乡(镇)、村的五级中医医疗机构共同体。

关于加强我省城市形象对外宣传工作的提案

□本报记者 刘启靖

　　城市形象是一个城市有别于其他城市的深刻印象，是城市外观和内在气质的结合，是城市物质文明和精神文明水准的有机统一体。近年来，优良的生态环境成为贵州省最响亮的品牌、最突出的优势、最核心的竞争力;大数据产业成为贵州省发展高新技术的新名片;贵州支柱产业中的龙头企业在国内外的影响力超过省外同行竞争者，以酒为代表，有茅台、习酒、董酒等一大批国内知名品牌;以中药制药为代表，有益佰制药、神奇制药、百灵制药等多家国内知名制药品牌;美食茶饮类主要有老干妈、牛头牌、都匀毛尖、湄潭翠芽等全国知名的贵州品牌。贵州对外宣传得到外界更多的关注，创造了很好的经验。

　　致公党省委在调研中发现，我省城市形象对外宣传还存在国内外媒体对贵州省的宣传报道篇幅较少;除了政务平台以及贵州官方媒体外，其他媒体渠道对贵州省的文化、城市等宣传非常有限。贵州省后发赶超、开拓创新、摆脱贫困的形象未能被外界所熟知，缺乏具有识别度的贵州城市形象; 贵州省的城市特色日渐单一，城市公共空间也趋于雷同，导致外界对贵州城市形象识别度减弱甚至消失。缺乏与国内外其他城市的深度交流与合作; 大型事件营销推广宣传不及时;贵州省未能及时对热点事件进行实时推广和宣传，大型事件营销力度不够。 贵州人文历史传统宣传挖掘力度不够;在贵州的对外宣传交流中，民族特色、生态文明和大数据得到较多关注和重视，但对贵州人文历史传统，宣传挖掘力度不够等亟待解决的问题。

　　为此，在省政协十二届二次会议上，致公党省委向大会提交了《关于进一步加强我省城市形象对外宣传的建议》的提案。提案指出，可以邀请贵州杰出代表做城市广告宣传;选用城市形象代言人开展国际化宣传。如邹市明、宁静、任正非等中国体育界、文艺界和商界享誉盛名的杰出代表都是贵州省走出去的响当当的人物。通过邀请贵州杰出代表做城市广告宣传短片，凭借他们在国内外广泛的人气、知名度和个人魅力，在国内外杂志、报刊、新闻、电视、网络等媒体上宣传，将会大大提升其形象代言的宣传效果，为贵州省对外宣传推波助澜。实施城市形象整合定位策略;各地从城市实际出发，对城市形象做出科学的、有特色的、符合城市历史文化特征的定位。围绕更有城市特色、更符合时代发展的关键词设计城市口号、主题和定位语。加强与国内外城市间的交流与合作;贵阳作为贵州省会城市，在国内外城市交流方面具有一定的经验，目前与国内的宁波，南昌等9个城市结为姐妹城市，与美国库帕蒂诺市结为友好城市，并专门成立了国际交流合作促进中心。贵州省除贵阳市外的其它市(州)也需要在文化、教育、贸易、科技等领域充分意识到“走出去”的重要性，借鉴友好城市和国际论坛等深度交流形式，并将此交流合作持久化发展。加大事件营销的宣传力度;将事件营销战略保持可持续性，让城市活动更具有生命力。政府可通过国际性论坛，赛事及节庆活动，逐步提升城市国际影响力，如国际家装节，数博会等。

　　提案建议，由各级文史馆对这些遗失在历史长河中的重要人物和历史事件进行挖掘、整理，在原有基础上，建立名人、名迹、档案和资料库，并配以图片，形成完整的资料;适时邀请与贵州历史片断紧密相连的如北京大学、浙江大学等专家学者共同做好对历史调查、研究、论证以及价值评估工作，扩大宣传面，论出新亮点，吸引社会各界高度关注，使其成为贵州名片中重要的内容，进一步构建和提升贵州独特的文化形象。