省政协十二届二次会议联组发言摘登(二)

农业界彭玉荣委员发言

关于加快推进一二三产业融合发展的建议

　　按照省委书记“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的要求，各级各部门在推进一二三产业融合发展上行动迅速、成效初显。

　　但调研发现，我省一二三产业融合发展仍存在一些突出问题：一是市场主体弱、小、散、少。如黔南州年销售超亿元农产品加工企业仅占全州同等规模企业总数的4.8%。黔西南州1300余个农业专业合作社中，实际良性运行的不足1/3。二是产品与市场的衔接差距较大。全省农产品加工转化率只有48%。在对广州、深圳、北京部分销售市场的调研中，仅在广州发现有毕节“乌蒙山鸡蛋”在售，“‘老干妈’外无贵州”较为普遍。三是品牌多而杂、知名度低。截至2018年10月底，全省涉农注册商标总量2.95万件，仅茶叶就有3000多件，“似龙灵不足”“称仙不能名”。四是资金投入聚集效应有待加强。资金投入有限且渠道分散，没有培育出相应的大企业、大品牌。五是融合发展的要素支撑比较缺乏。劳动力、土地、技术等生产要素普遍缺乏。一些地方不仅高端技术人才极其缺乏，就是普通劳动力也比较紧缺。六是基础设施有待完善。农田水利、道路交通、通讯网络等基础设施建设仍有“盲区”。

　　为加快推进一二三产业融合发展，明显提高农业竞争力，持续增加农民收入，显著增强农村活力，建议：

　　一、进一步完善农业发展区域规划和农产品生产布局。综合考虑农业生产条件与交通、区位、市场等因素，完善全省农产品种植加工销售和农村业态发展“网格”。推动农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区规划有效衔接。认真落实“五步工作法”，牢牢把握产业发展“八要素”，探索推行“一县一业、一业一龙头”“数乡一品、一品一企业”“多村一特、一特一公司”的发展路子。

　　二、进一步明晰一二三产业融合发展的具体路径。以土壤、气候和种植传统、农村劳动力的实际参与度来筛选培育产品。以产品生产空间、加工技术成熟度以及市场需求来决定产业规模。以产品品质品牌来开拓市场，走人无我有、人有我优、人优我特之路。以优惠政策和良好营商环境来吸引投资，让企业成为一二三产业融合发展的主角。

　　三、进一步完善农业投资体制和分配体制。做大做强省级农投公司，承接现有农业方面的有偿和无偿投资，把资金变成资本，允许省农投设立公募绿色投资基金，承担农业企业贷款担保职能。改革资金投入方式，变分散投资为集中投资，变无偿为有偿，变重点投一产为重点投二产三产，变分配投资为招投标确定投资。国有控股龙头企业要建立激励机制，最大限度调动和激发管理者、经营者和干部职工积极性。探索利用承包土地经营权期限或流转土地经营权期限来融资，拓宽融资渠道。

　　四、进一步打造贵州农产品公共品牌。采取“1+N”的形式，塑造“黔系列”贵州农产品公共品牌。如 “黔茶”，可分为XX牌XX茶;“黔珍”，可分为XX牌XX菌，等等。制定入选公共品牌的准入条件、退出机制和企业共享公共品牌的政策措施，鼓励兼并重组，形成良性竞争，打造核心品牌。加大对农产品公共品牌宣传的投入力度，扩大品牌影响力。

　　五、进一步加强人才队伍建设。鼓励和引导各类科技人员、大中专毕业生、退役军人等到农民合作社、农业企业任职兼职。依托职业技术院校、行业协会等，加大对农村实用人才和新型职业农民培育培训力度。积极引进人才和智力，加强与大中专院校的互利互惠合作。

　　六、进一步提升为企业做实事的水平。建立省级或区域性行业性农企贷款担保资金池;鼓励农业企业成立贷款“联保”组织，助力解决融资难题。为企业发展在土地、厂房、用水、用电等方面提供方便，解决要素难题。切实抓好农田水利、道路交通、供水供电、网络通信、仓储物流、冷链设施等基础设施建设，解决畅通难题。

经济界吴润华委员发言

关于实施能源工业运行新机制推动我省电力产业可持续发展的建议

　　省委书记多次强调：“要深入实施能源工业运行新机制，推进水火电发电权交易，促进一体化发展。”我省水资源丰富，拥有长江、珠江两大流域及乌江、北盘江等8大水系。依托丰富的能源资源，经过多年发展，全省建成投运了纳雍、发耳、盘南等21家统调火电企业，以及洪家渡、构皮滩等大型水电企业，形成了煤、火、水的组合优势。2017年，全省电力行业实现产值1428亿元，产业产值和增加值均位列全省第三位，是全省工业经济的支柱之一，为推动经济发展和脱贫攻坚发挥了生力军作用。但近年来受电煤供应严重不足、电煤价格走高、发电利用小时偏低、价格政策波动、上下游产业利益难以平衡等因素影响，电力产业面临前所未有的挑战。

　　一是省内煤炭资源丰富但电煤供应不足。在水电、风电可开发空间非常有限的前提下，贵州能源优势能否发挥，关键在煤。但受煤炭企业整合、安全整顿、煤矿技改等多方面影响，煤炭产能未能得到有效释放。2018年我省电煤缺口1700万吨以上，严重制约了火电出力能力，省内出现局部限电，“西电东送”电量被迫减少。

　　二是火电大范围亏损危及能源安全。由于电煤供应不足，煤价快速上涨，电力市场交易大幅让利等因素影响，近年来，火电企业在用电量持续增长的情况下，出现大范围亏损。全省21家火力发电厂中，2018年实现微利的仅有3家，亏损面已达86%。火电企业生存异常艰难，现金流面临断裂风险，甚至可能危及能源安全。

　　三是电力市场机制没有真正形成。火电企业积极响应省政府号召，积极参与电力市场化交易，促进我省大工业企业综合用电价格大幅下降，降幅居全国前列，为全省工业和经济快速发展提供了坚强的电力支撑。但由于电价形成机制未理顺，煤电联动长期停摆，电价不按市场规律上下浮动，不利于持续健康发展。

　　四是周边省份对贵州形成强有力竞争。近年来，云南水电机组大幅增长，云电送粤“量大价低”，与贵州形成竞争。湖南通过陇电入湘，挤占我省外送湖南怀化等地的电力市场份额。同时，广西积极引进价格相对较低的云南水电，对我省外送广西电力市场形成新的竞争和冲击。

　　电力产业是全省工业经济的支柱之一，对拉动上下游企业发展，助力脱贫攻坚意义重大，必须认真研究解决。为此建议：

　　一是释放煤炭产能。加大煤矿建设和煤炭生产力度，特别是加快盘江煤矿重组步伐，加快形成和释放煤炭产能，逐步实现电煤供应由紧张转为略微宽松的良好形势，电煤供应价格维持在平稳、较低的合理水平。

　　二是优化电源结构。逐步淘汰不达标的30万千瓦以下燃煤机组，采用高参数、大容量机组进行替代，提高火电机组整体运行效率。

　　三是适度提高火电上网价格。利用国家调整政府性基金及附加、实施煤电联动等机会，在不增加下游企业用电成本的前提下，适度提高火电上网标杆电价。积极协调国家发改委、广东省政府、南方电网公司提高西电东送结算价格。

　　四是促进“水火”利益均衡。按照贵州能源工业运行新机制的要求，通过开展水电火电发电权交易，在来水较好时实现水电向火电购买发电权获得优先发电权益，火电企业获得发电权收益后用于存煤，提高电力供应能力。

　　五是抓住降电价“牛鼻子”。抓住作为电力体制改革综合试点省份的机遇，通过降低大工业电价，让用电企业“用得起”、发电企业“发得多”、供电企业“收入增”，着力打通煤—电—用整个产业链，实现短期保住工业生产基本面、促进稳增长，中期增强企业市场竞争力、助推结构调整和转型升级，长期构建成本“洼地”、形成集聚企业和要素“高地”的目标。

经济界汪振武委员发言

关于“做足酒文章，扩大酒天地”的建议

　　省委书记提出“做足酒文章，扩大酒天地”，为我省白酒产业发展指明了战略方向，教给了路径方法，明确了发展任务。白酒产业是我省的重点产业之一，在经济发展中起着重要作用。近年来，我省白酒产业在优化调整、转型升级、市场拓展、品牌建设和可持续发展等方面取得了新进展。2017年，全省白酒产业增加值占全省工业增加值的18.7%，位居全省十大产业前列;占全省GDP总量的5.94%;实现利润总额430亿元，占全国白酒产业利润总额的35%。2018年1-10月增加值占全省工业增加值的23.4%，呈现出“增长稳定、量质齐升、结构趋优、活力增强”的良好态势。

　　这些年，我省白酒产业发展趋势较好，但仍然存在一些问题，离省委书记“做足酒文章，扩大酒天地”的重要指示要求还有差距。主要集中在：产品市场占有率低。2018年1-9月全国白酒总产量683.03万千升，我省产量27.33万千升，仅占全国总产量的4%，排名全国第九位。品牌集群没有形成。虽有茅台一枝独秀，但习酒、国台、珍酒、董酒等二线品牌影响力不够大，2018年1-10月，省内没有一家酒企销售达到50亿元，最高的习酒也仅达到40.4亿元。融资困难问题突出。白酒行业自上世纪90年代至今在《产业结构调整指导目录》中一直被列为限制发展类行业，导致白酒生产企业发展受限。知识产权保护不够。我省白酒行业假冒伪劣充斥市场，企业维权困扰重重、疲惫不堪，增加了成本。

　　为此建议：

　　一是加大政策支持力度。认真落实《贵州省推动白酒行业供给侧结构性改革促进产业转型升级的实施意见》，坚持以市场需求为导向，以质量效益为中心，以科技创新为支撑，有重点、有步骤支持习酒、国台、金沙等贵州十大名酒为代表的二线品牌白酒企业做大做强，形成我省酱香白酒集群优势，继续扩大贵州酱香白酒的生产规模，发挥白酒产业对我省经济增长的重要支撑作用。建立“绿色通道”，对企业反映的土地需求、土地转让中拆迁等困难，消防验收、土地证办理、税收返还等问题，在法律法规允许前提下从简从快办理。出台白酒产业投融资支持政策，加强“银政企”合作，完善企业融资、担保体系，帮助企业解决融资难融资贵问题。

　　二是打造完整产业链。发挥行业协会协调作用，整合资源、协调发展，采取小企业做基酒、大企业做品牌等方式，形成相互依存、共同发展的集群优势，避免互打互撕、恶性竞争。鼓励创新，提高附加值，增加创收源，采取融合白酒消费与文化养心、康体养寿、休闲养生为一体的发展模式，实现白酒、文化、健康、旅游产业同步发展。借助省外贵州商会既熟悉当地又对家乡有深厚感情的优势，由财政给予一定补助，茅台给予一定配额，支持各地贵州商会以茅台为引领，加大推介力度，扩大贵州酱香酒在全国的影响力，增加销售额。

　　三是健全人才支持制度。在民营企业职称评审工作中增设制曲工艺、白酒品酒、白酒勾调、白酒食品安全工程、白酒包装设计等专业的初级、中级、高级职称评审和任职资格认证。依托省内专业机构、专业院校(如茅台学院)加强中高层管理人员、专业技术人员的培训指导，提高管理技能和专业技能。出台专门鼓励政策，对企业引进高级生产、管理、销售人才一定年限内予以税收奖补，对引进的高端人才优先享有经济适用房或公租房申购申请权，或允许有条件的民营企业依法申请建设专家楼或人才公寓。

　　四是强化知识产权保护。调整案件的审判管辖权，将涉茅台知识产权案件的审判管辖权下移回仁怀，或指定仁怀管辖。加强网络监测，深化与全国“双打办”的对接汇报，扩大与阿里、京东等大型电商平台和各大门户网站的协同合作，加大网络售假排查监测和打击力度。加大对企业关于知识产权保护政策的相关培训，使酒企通过自律防止出现以次充好、倾销低质酒、劣质酒、侵权酒、发霉酒等现象。

　　五是加大宣传推介力度。由政府出资，发挥茅台引领作用，以“十大名酒”为重点，通过各种活动讲好“酱香酒”品牌故事，宣传普及“酱香酒”知识，不断提升贵州“酱香酒”整体品牌的知名度和影响力，更好地助推贵州白酒产业发展。借助“茅台酒”的影响力，布局全国市场，提高省外市场占有率。借助“一带一路”倡议，优先选择适合的国家和地区，推动贵州白酒走出国门。

特邀界陈平委员发言

关于改进民营企业金融服务 加快推进民营经济发展的建议

　　省委、省政府高度重视民营经济发展，省委书记在全省经济工作会议上强调：“深入实施百亿民营企业培育工程，着力培育一批大型民营企业，扶持一批小微企业，做大市场主体，增强经济活力”。前段时间，贵州工行组织开展了为期近一个月的“实体经济大调研”，筛选出一批优质实体经济客户进行重点支持，其中民营企业占比达到了84%，这也反映出全省民营经济确实有市场、有客户、有需求。按照支持民营经济发展壮大的六大举措和我省“六大专项行动”的工作要求，建议围绕“五个聚焦”，加强和改进民营企业金融服务。

　　第一，聚焦分类施策。民营企业融资难、融资贵问题是一个复杂、多元、综合的问题，既有宏观经济因素，也有微观运行问题;既有长期和共性因素，又有阶段性和个体特征，需要全面分析，综合施策，持续发力。比如，对主业突出、治理优良、负债率低的龙头企业加大融资支持力度，充分发挥其稳定上下游经营和市场信心的作用;对一些杠杆率较高，遇到暂时困难，但管理规范、市场前景较好的重点民营企业，要稳妥做好存量融资到期接续，运用创新手段帮助企业降本增效、渡过难关。坚持市场化法制化原则，开展民营企业债转股业务，帮助企业优化财务架构、解决临时流动性困难，增强发展后劲。

　　第二，聚焦长效机制。支持民营企业发展，要通过建立长效机制，解决好痛点难点问题。建立健全民营企业服务考评体系，加大绩效考核权重，加大费用、规模等激励挂钩力度，实施中长期穿透式考核，引导经营单元减少短期行为，解决“不愿贷”问题。建立健全尽职免责和容错纠错机制，理清各环节责任，强化正向激励和引导，解决“不敢贷”问题。

　　第三，聚焦产品创新。当前各方对民营企业的关注焦点集中在融资层面，但实际上民营企业经营有其特点，在不同的生命周期有不同的金融需求，需要短期与长期、信用与抵质押、线上与线下相结合的多元化融资支持，需要提供包括开户、结算、融资、投资等在内的全链条金融服务。因此，要建立常态化的走访调研机制，主动加强与企业的沟通联系，密切跟踪企业需求，运用各种新技术新手段，推出适应性强的产品和服务。

　　第四，聚焦风险防控。立足于商业可持续原则，避免行政性下计划下命令向民企贷款，“一哄而上”导致信贷向本来不缺钱的优质民营企业过度集中，在企业经营好的时候过度融资，在企业经营低迷的时候马上撤贷，发生过去那种“撑死”民营企业的现象。要结合民营和小微企业特点，不断优化评级授信和风险管理制度，提高风险决策水平。要密切跟踪企业的日常经营和偿债能力，主动加强与政府机构、监管部门、金融同业的交流沟通，保持风险管理的主动性、前瞻性。要严防道德风险，坚持银企亲清关系。

　　第五，聚焦多方合力。支持民营企业发展是一项系统工程，需要汇众智、聚合力，形成银行、政府、企业共同发力的格局。比如，由政府或监管部门牵头成立风险补偿基金，并有效执行，给民营企业增信。由政府牵头组织建立民营企业基础数据库，向银行公开企业的水电煤气、纳税、海关等数据，提升银行的信用甄别效率。由监管部门牵头探索民营企业主办行制度，联合授信，努力构建互利共赢、长期稳定的新型银企合作关系。

民进界梁杰委员发言

关于以花溪大学城为核心建立全省科技创新中心的建议

　　中共十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。从国际上看，美国、德国、日本等经济强国无不是技术领先国家。从国内看，北京、上海、广东等经济发达地区也是高举科技创新大旗，精心谋划，力图在科技创新方面抢占先机。我省作为经济后进省，除了做好技术引进外，更需要以科技创新突破引领贵州经济快速发展。

　　一、贵州科技创新载体建设存在的主要问题

　　目前，我省在科技创新布局方面，主要以若干高新技术产业开发区、国家重点实验室为主。创新能力平台、创新服务平台、科技园区是科技创新的主要支撑，但现有高新区、国家重点实验室建设发展都以各自所属条块为主，省级层面科技创新资源对这些各类载体、平台的投入相对分散，“撒胡椒面”问题突出。这些载体、平台相互之间缺乏战略统筹、目标整合，导致资源分散、聚焦不明、核心缺乏，难以形成上规模的引领性强的科技创新中心，不足以承担科技创新重任。

　　二、建议以大学城为核心建立全省科技创新中心

　　《政府工作报告》强调要不断推进科技创新，大力推进科技创新创业平台建设，为经济发展增添强大动能。借鉴国际国内科技创新中心建设经验，贵州应在科技资源相对密集的地区集中力量建设具有全省引领性的科技创新中心，争胜于创新驱动的大潮之中。花溪大学城高校密集，科研人才相对集中，在若干领域具有较完备的科研设备和体系，科技创新的文化氛围较浓。近年来，花溪大学城聚集培育了一批科技创新企业，截至2018年上半年，备案科技企业达到132家，包括18家高新技术企业和若干科技种子企业、大学生创业企业等。累计聚集孵化平台33家，在孵企业420余家，科技创新的势头较猛。

　　建议发挥花溪大学城高校密集、科研人才资源丰富、产学研合作潜力巨大的优势，以花溪大学城为依托，划定特定地域、实施特殊政策，以有形的地域结合无形的机制和跨地域的大型平台，集中全省最优秀的科技人才和研发机构，建设全省科技创新中心，作为催生重要新技术、转化实施扩散新技术的中心，发挥对全省科技创新的引领作用，最终形成全省科创看贵安、贵安核心在大学城的格局，为全省经济社会发展和贵安新区建设注入动力。

　　一是明确战略地位。将在花溪大学城布局建设全省科技创新中心确立为全省重大战略，将科技创新资源集中向大学城布局。聚焦大数据核心关键技术及其应用，聚焦我省及全国经济社会发展重大技术需求，着力于经济社会发展的科技支撑和核心技术突破，在大数据、现代生态农业、智能制造、新材料研发、生物与医药、环境保护与生态治理等领域，形成较为完整的技术创新体系，引领全省新产业发展。

　　二是坚持协同发展。花溪大学城科技创新中心的科技创新主体要坚持多元化取向，加大引进、培育、聚集力度，推动高校、科技创新企业、科技研究机构等各类创新主体协同发展。

　　三是出台政策体系。突出催生面向产业化的科研成果创新，针对各类科研主体，制定出台完备的支持政策体系，包括土地、财政、金融、投入、管理体制、人才等政策。

　　四是打造重大平台。实施一批建设科技创新中心所必需的重大项目、重大设施等，包括技术交易中心、研发机构引进布局以及科研设备共享平台、成果转化平台、金融支持平台建设等。

　　五是搭建管理机构。借鉴上海张江高科等模式，在大学城区域组建若干企业化管理机构，专责相关园区经营、管理。

体育界王园园委员发言

关于建设长征之路、霞客之路、茶马古道、阳明之路

四大文体旅结合生态经济长廊的建议

　　2018年，国家12部委印发百万公里健身步道工程实施方案，到2020年，力争在全国每个县(市、区)完成300公里左右健身步道建设。谌贻琴省长在《政府工作报告》中明确指出，要围绕打造山地旅游升级版，大力发展全域旅游。贵州是一块神奇的土地，奇山秀水、风俗民情孕育了“霞客之旅”;人文历史、多彩文化诞生了“茶马之旅”和“阳明之旅”;红军长征、遵义会议带来了“长征之旅”。建议将这些带有鲜明印记、特色和标志的自然生态历史文化优势，转化为区域经济发展优势，创建长征之路、霞客之路、茶马古道、阳明之路四大文体旅结合生态经济长廊，从而将贵州景区景点串珠成链，链接成网。

　　一、创建意义

　　(一)四大长廊浓缩贵州自然生态历史文化景观。创新贵州文体旅品牌必须以独特的文化旅游资源为核心吸引力，挖掘整合、传播推介贵州的自然风光，拓展内涵、串联建设现有的营地、运动特色小镇、民族传统村落等重大活动承办地，使之“串珠成链，链接成网”，成为中国最有特色的文体旅四大生态经济长廊。

　　(二)四大长廊推动文体旅及其服务业融合发展。贵州是全域旅游示范省，“串珠成链，链接成网”的四大长廊将吸引全省人民及外来游客前来观光、体验、休闲、健身、感悟，推动乡村餐饮、民宿消费等服务业大发展。

　　(三)四大长廊推动百万公里健身步道实施方案落实。落实好国家“百万公里健身步道工程实施方案”，以发展全民健身为导向，建设四条特色健身步道，不仅能够弥补贵州大规模开发体育设施用地的不足，还增加了户外休闲空间，满足人民群众多样化户外健身需求，提升居民健康水平和幸福指数。

　　(四)四大长廊改善人居环境助推乡村振兴战略实施。建设生态宜居的美丽乡村，必须提供文体旅优质产品，利用健身步道将沿线的美丽乡村、现代农业农庄、成千上万的民族村落等串联起来，可以打造各具特色的现代版“富春山居图”。

　　二、对策建议

　　全省现有健身步道近7000公里。到2020年，力争在全省每个县(市、区)完成300公里健身步道建设，届时全省健身步道总里程将达26400公里。其中规划新建或改造的四大省级健身步道示范主线，长征之路3490公里、霞客之路570公里、茶马古道1760公里，阳明之路380公里，涉及70个县，全长共6200公里。

　　一是建议省委、省政府将“四大文体旅结合生态经济长廊”纳入全省重大基础设施工程，整合全省资源统筹推进建设，将其打造成贵州文体旅创新融合发展的新名片。

　　二是文旅部门以四大长廊核心为纽带，指导实现景区、世界遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、郊野公园及其关联空间之间的互联互通，串联人文资源、融入文化内涵，加大文体旅产品开发和营销，使之形成文化体育旅游的精品线路。

　　三是体育部门以四大长廊为核心，以体育旅游融合发展为主线，围绕长征之路、霞客之路、茶马古道、阳明之路，打造各具特色的体育赛事活动，跟着赛事去旅游，紧扣旅游做产业，使步道成为一条健康之路、旅游之路、富民之路。

　　四是市县两级政府围绕四大长廊核心示范主线，进一步盘活存量资源、拓展增量资源，整合各部门专项资金，在不征地、不租地、不拆迁、不改变原有土地产权和使用性质的基础上，合力规划建设本地区的慢行交通和绿道系统，形成共同开发、共同受益的合力。集聚旅游产业和相关产业的综合效应，带动山区、贫困地区发展特色产业、农家乐、民宿、乡村生态游、户外运动基地等产业经济，促进县域经济一体化大发展。

特邀界罗毅委员发言

关于加快资本市场发展推动省内企业上市的建议

　　资本市场是推动经济社会发展的重要手段，是对实体经济快速、高效发展的有力支持。贵州高度重视资本市场建设，《政府工作报告》指出要支持创新型企业上市，必将进一步加速产业转型升级，为地方经济发展提供良好条件和巨大动能。虽然贵州资本市场近年有了长足发展，部分上市企业业绩也十分亮眼，但其发展仍处于相对滞后状态。无论是政府端、企业端，还是中介端，都存在一些困难和问题，相比于中西部核心地区的发展仍然存在较大差距，形势不容乐观。

　　一是已上市企业数量不多。目前贵州全省上市公司数量不足30家(A股)，仅占全国总量的0.8%，A股上市数量仅为同属西部地区四川省的四分之一，新三板挂牌企业也仅60家。2017年，贵州GDP位列全国第25位，人均GDP排第28名，处于全国GDP总量的靠后梯队，同比西南其他地区的经济情况，远不及四川、重庆。

　　二是准上市企业储备不足。由于诸多因素的影响和制约，相当一部分企业自身综合实力较弱，发展速度较缓，特别是发展方向、发展目标不太明确，一定程度上还存在政府一头热、企业一头冷的现象。特别是随着大数据产业的兴起，省内企业更要借助资本市场，顺势而进，引入战略投资者和财务投资者，多渠道融通资金，壮大自己。

　　三是能上市企业意愿不强。有的企业，特别是一些中小民营企业受传统经营观念束缚，缺乏专业的财务管理机制和长期发展战略，加之缺乏对资本市场融资情况的了解，片面认为企业不上市是我的，上市后是公众的，信息披露等于家底外露等等。因此，对企业上市及融资存观望态度。

　　四是服务保障体系不完善。区域股权市场发展存在短板。目前，贵州尚未出台对区域性股权市场发展的支持政策，在一定程度上降低了企业进行股份制改造和挂牌的积极性，部分优质企业游离于资本市场服务体系之外，企业上市后备资源断层。资本市场中介组织体系不完善。贵州目前仅有两家地方法人证券机构，尚无法人期货公司和公募基金公司，在黔证券分支机构数量偏少。省内从事上市工作的专业大型律师、会计师事务所、评估机构等中介机构培育不够、竞争力弱，没有与上市工作有效整合。

　　为此，建议：

　　一是做好全省企业上市工作设计。尽快召开全省资本市场发展暨推进企业上市大会，统筹部署全省企业上市工作。尽快出台推进贵州企业上市的“1+1”政策配套文件，包括省委、省政府出台推进全省企业上市工作的意见，尽快批准实施《企业上市基金组建方案》，全力实施我省推进企业上市“3211”工程。

　　二是增强企业上市积极性。强化对企业的引导，加强宣传培训，做好协调服务等工作。进一步落实政策激励，调动企业积极性，积极指导企业建立完善的管理体系，建立规范化的现代企业治理制度，加快产业提升步伐，推动经济综合实力整体提高。

　　三是加大企业上市扶持力度。贵州具有一定规模的企业仍以传统产业为重心，政府应着重培养其中高质量高效益发展的龙头企业，着重培养有上市潜力的企业，促使其成功向股份制转型。提高后备上市企业的存量，从而带动地区产业转型升级。

　　四是帮助民营企业创造上市条件。民营企业是中国经济的“半边天”，贵州也一样。建议建立中小企业信用信息融资平台，解决企业投融资信息不对称问题。为民营企业搭建共享重大科技基础设施等平台，保护民营企业知识产权，努力营造鼓励创新、宽容失败的氛围。加大税收优惠力度，设立中小微民营企业融资担保基金和上市激励基金，从根本上解决中小微企业融资难、融资贵以及进入资本市场的积极性问题。

　　今日之贵州，天已晴，气候环境、空气质量全国领先;地已平，在西部率先实现县县通高速;人有银，人民安居乐业，自然资源丰富，经济发展潜力巨大。现在，贵州经济社会发展已经迈入一个崭新的时代，跨入了飞速发展的快车道，我们有充分的理由相信，贵州一定会后来居上。

工商联界唐斌委员发言

关于进一步营造中小非公企业良好发展环境的建议

　　为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，营造有利于中小非公企业健康发展和非公人士健康成长的良好环境，现针对中小非公企业存在的困难和问题作如下发言。

　　一、困难及问题

　　从中小非公企业层面看，主要表现在：受当前国际国内周边不良环境影响，企业缺乏安全感，发展信心不足，有“小富即安、大富难安”的思想;积极向上的学习氛围和专业文化氛围不浓，专业化、精细化、特色化创新不够，企业缺乏“工匠精神”和“企业家精神”;企业对市场需求特征、规律、机会把握不准，难以转型升级发展。

　　从政府及工作部门看，主要表现在：有的政府及部门主要领导对中小非公企业发展认识不到位，重视不够;对国家非公经济发展方针政策贯彻落实不到位，制定的政策措施可操作性不强，难以落细落小落实;个别部门及办事人员工作效率不高，门好进、脸好看，但事难办;社会对中小非公企业认识有偏见，非公企业在经济社会发展中的地位和作用没有得到社会全面认知。总之，正如《政府工作报告》所讲的，民营企业发展面临不少隐形壁垒。

　　二、建议

　　(一)进一步营造有利于中小非公企业健康发展和非公人士健康成长的良好人文环境。各级政府及部门主要领导要切实提高认识，高度重视“两个健康”发展，充分认识良好的发展环境是加快中小非公企业发展的重要资源，在稳增长、促创新、增就业、惠民生等方面发挥着重要作用，是经济持续发展的重要基础和重要力量;要担当作为，做诚信政府及部门的忠实守卫者，把非公人士作为家人多关心、多关爱、多鼓励、多支持，提振他们的发展信心;要做“清”型政商关系的表率，更要做“亲”型政商关系的领头人，带头营造亲商、重商、爱商、安商、富商的良好人文环境。

　　(二)进一步营造依法保护中小非公企业合法权益的法治环境。研究制定中小非公企业发展指导目录，按照“非禁即入”原则，允许民营资本进入法律法规没有禁止的领域或行业。严肃查处各类违法违规行为，做到“有熟人、没熟人”“外地人、本地人”“大企业、小企业”“国有、民营”“外资、内资”在法律、政策和服务面前，权益平等、机会平等、规则平等。严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣、强卖强买行为，深入开展“扫黑除恶”专项行动，重点打击村霸、乡霸、地霸、车霸、路霸等黑恶势力，努力营造公平正义的法治环境。

　　(三)进一步营造为中小非公企业高效的服务政务环境。认真贯彻国家支持非公经济发展的大政方针，结合本地实际，按市场规则、行为，细化政策措施，使其落细、落小、落实，打通“最后一公里”。进一步深化“放、管、服”改革，严格清理规范行政审批和中介服务事项。围绕“一口受理”“一次办成”“一网通办”要求，减程序、减环节、减材料、减时限、减费用，创新服务模式，提升部门和办事人员服务质量、工作效率。畅通企业和政府及部门、金融机构之间的信息传导机制。针对中小非公企业“短、小、频、急”的融资需求，建立“政银”信贷风险分担机制和担保体系，营造更加有利于企业转型升级发展的良好政务环境。

　　(四)进一步营造中小非公企业健康发展和非公人士健康成长的市场环境和社会氛围。围绕市场观念、思维、秩序、规则、行为、信用等，加强学习、宣传，做好服务、引导，强化事中事后监管，努力营造公平竞争、诚信经营的市场环境。建立正向激励机制，大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、诚信经营等企业家精神，在全社会牢固树立尊重纳税人、尊重市场主体、尊重企业家等积极向上的舆论氛围，努力营造人人都是纳税人、人人都是市场主体、人人都是发展环境的良好社会氛围。

无党派界黄礼明委员发言

关于加强我省县、乡、村中医药服务能力建设的建议

　　中医药是中华民族优秀文化的瑰宝，是我国重要的医疗卫生保障体系之一。截至“十三五”起始年，我省全省医疗机构拥有中医院(含妇幼保健机构)床位数15.37万张，每千常住人口床位数4.36张，基层医疗卫生机构中医类医院床位数2.08万张，每千常住人口床位数0.59张。已建成55所县办中医医院，449个乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设了中医馆，3950个村卫生室、社区卫生服务站配备了简易中医诊疗设备。建立省级和县级中医药适宜技术推广基地21个，培养省级师资医师136名。74.71%的乡镇卫生院、90.24%的社区卫生服务中心、70.92%的社区卫生服务站和57.38%的村卫生室能提供中医药服务。但是，基层中医药服务体系尚未健全，服务能力弱，难以满足群众对中医药服务的需求。

　　省委、省政府大力发展中医药服务事业的决心坚定，目标明确。2015年12月14日，贵州省中医药工作推进大会提出到2020年实现五级中医药服务体系全覆盖的目标，即“实现省级建国家区域中医诊疗中心、市(州)有三甲中医院、县县有二级中医院、乡乡有标准中医馆、村村有便捷中医看。”2016年11月4日，全省基层医疗卫生服务能力三年提升计划推进电视电话会举行，强调要大力推进我省基层中医药服务能力建设。2016年12月27日，原省卫计委发布了《贵州省“十三五”中医药发展规划》，进一步明确我省中医药发展的目标方向、路径措施。为进一步增强基层中医药服务能力和服务水平，建议：

　　第一，提高思想认识，高度重视中医药服务能力建设。各级党委、政府要进一步提高对加强中医药服务能力建设的认识，将中医药服务能力建设与公立医院改革、区域经济发展、脱贫攻坚任务和民生工程紧密结合起来，为基层百姓提供健康保障，防止基层百姓因病致贫、因病返贫。按照《贵州省基层医疗卫生服务能力三年提升计划——县级医院服务能力实施方案(2016-2018)》要求，切实推进现有55个县级中医院以人才建设、技术进步为核心的5+2重点专科建设任务全面完成，提高县级中医院综合服务能力。

　　第二，健全组织架构，强化中医药服务能力建设管理。我省存在中医药工作管理体系不健全的问题，县卫健部门中医管理大多由其他岗位兼职，乡(镇)、村缺乏有效领导管理。要以省中医药管理局挂牌为契机，设立市县两级专职的中医药管理机构，乡镇设专职管理岗位，形成省、市、县、乡四级中医药管理体系，加强中医药服务能力建设工作的管理与推进。

　　第三，加快建设步伐，有效布局全省中医药服务网络。各级党委、政府应切实贯彻落实全省中医药工作推进大会精神，瞄准《贵州省“十三五”中医药发展规划》发展目标，加大人、财、物投入力度，在完成县县有公立中医医院任务的基础上，扎实推进乡镇卫生院及村卫生室中医药服务能力建设。

　　第四，加强队伍建设，充实基层中医药专业技术人才。我省基层医疗机构经过“十二五”周期的大力投入，设施设备有了很大改善，人才短缺成为制约基层中医药服务能力提升的最大障碍。要出台政策吸引更多中医院校毕业生到基层入编就业。要增加县级中医院编制，为乡镇卫生院、村卫生室预设流动岗位，促进基层中医从业人员循环流动，服务基层。要设置村卫生室事业编制，稳定村医从业。

　　第五，政策保驾护航，充分发挥龙头中医院引领作用。建好医联体或医共体对提高基层中医药服务能力具有重要意义，但在资金投入、人才交流、资产分割、业务管理和经济运行等方面面临诸多困难，难以形成命运共同体。建议省政府出台政策措施，制订建设方案，为建设紧密医联体或医共体保驾护航，充分发挥龙头医院的引领作用，建立覆盖省、市、县、乡、村五级中医医疗机构共同体。