充分发挥村规民约作用 加快提高乡村治理水平

——安顺市塘约村红九条成功经验及启示

□王利霞

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”打造共建共治共享的社会治理格局。村规民约是我国村民自治的重要方式，是全面调整乡村社会关系，维护乡村生活秩序，促进乡村经济社会发展和提高农民生活水平的治村法宝。充分发挥村规民约作用，对提高乡村智力水平有积极效果。安顺市塘约村的村规民约(红九条和黑名单)是村民共建共治共享的成果，体现了“用群众监督群众、用群众宣传群众、用群众教育群众”的理念，管好了那些“法律管不了，政府不好管”的事情，是重建乡村规范和树立良好民风的成功实践。

　　塘约村充分发挥村规民约作用的成功经验

　　充分认识村规民约的作用。昔日的塘约村村民滥办酒席、靠吃低保、甘当贫困户、不讲诚信、乱建房屋、不赡养老人、大人不管教未成年子女等陈规陋习比比皆是。直接影响了村民的生活秩序的稳定和生产经济的发展。特别是滥办酒席危害至深。办酒名目五花八门，满月酒、剃毛头酒、生日酒、升学酒、状元酒、订婚酒、结婚酒、祝寿酒、出殡酒、迁坟酒，甚至母猪下崽酒，赌博输了还办个“落难消灾酒”……村支书左文学做过一个调查，塘约村这个省级二类贫困村仅滥办酒席一项，一年吃掉近三千万元，村民靠贷款吃酒苦不堪言。这种歪风邪气必须刹住，塘约村在乡村治理上积极探索有效途径，以村规民约为抓手，填补法治建设的不足，积极发挥村规民约在农村管理中的重要作用，坚持用群众办法解决农村问题，通过有效管理、积极引导，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束，提高村民的自治水平。村规民约刹住了塘约村的歪风邪气，有效提升了党员队伍和村民的整体素质;有效促进了农村的和谐稳定;有效提升了村组织的管理能力;为新农村建设起到了良好的推动作用。今天的塘约村村容焕然一新，道路宽阔整洁，房屋错落有致，村民诚实守信，勤劳节俭、尊老爱幼、互助友爱、民风纯正，形成一幅美丽的新农村画卷。

　　发挥民主制定红九条和黑名单。村规民约是基层民主的重要方式。塘约村针对有待解决的不良风气，通过村支两委和村民代表大会共同商议，研究制定了规范村民规范的“红九条”，充分体现了人民民主，实行村民自治。红九条(1.不参加公共事业建设者;2.不交卫生管理者;3.滥办酒席铺张浪费者;4.贷款不守信用者;5.不按规划乱建房屋者;6.不积极配合组委会工作者;7.不支持村支两委重大决策者;8.不孝敬、不赡养父母者;9.不管教未成年子女者)基本涵盖了公义、诚信、守法、忠孝等价值观念。每一条都是针对塘约村现实存在的问题提出的，不流于形式，接地气。如何让这红九条真正落地，塘约村又由村民代表大会制定黑名单惩治违规。凡违反“红九条”规定的村民，以户为单位，列入“黑名单”管理，考察期为三个月。考察期间，村支两委对列入“黑名单”的农户，不办理任何相关手续，取消享受部分优惠政策的权利，直到“黑名单”农户改正错误行为，经村民代表大会考察合格并同意消除“黑名单”后，方可继续享受村支两委提供的服务和国家一切优惠政策。

　　建立相应保障机制。塘约村为了有效执行村规民约，专门建立了一个服务保障机制，成立了“红白理事会”。村里只准办结婚酒和丧葬酒，其他一律禁止。村里还组建了三支有村民组成的服务队，购置了锅碗瓢盆和桌椅板凳，免费为村民提供“一条龙”服务，规定红喜八菜一汤，白喜盆盆菜，不准大操大办，不准发包包烟纪念品，有效扼制住滥办酒席的陋习，找回淳朴民风。

　　党的领导贯穿村规民约的全过程。农村基层组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是党领导的一线堡垒和前沿阵地。塘约村制定红九条和黑名单，党的领导贯穿全过程。党员干部走村串户，广泛征求村民意见，组织村民代表大会共同商议，把村民最关心的问题，村里亟待解决的陋习写入村规民约中，通过村民代表大会表决通过后实施，党员干部并带头执行。塘约村今天的变化与发展得益于注重发挥党组织的引领作用。

　　乡村治理中运用好村规民约治理方式的启示

　　高度重视村规民约的制定。村规民约是为了办理公共事务和公益事业，维护社会治安，调解民间纠纷，保障村民利益，实现村民自治，民主议定、以及修改共同遵守的社会规范。在我国法治建设过程中，乡村的社会治理必然会存在不少法律管不了的事情，比如铺张浪费、婆媳关系等，而村规民约正是法治建设的有益补充。必须重视对村规民约的制定，村规民约是村民自治的一种表现形式，对提高农民综合素质，改善农村环境面貌，树立良好精神风貌，加快民主法治进程，激发农村活力，改善民生民利，促进农村和谐有积极作用，增强村规民约的权威性和约束力，推动村规民约的落地见效，形成尚诚、重孝、倡俭、践勤、崇和的社会认识和浓厚氛围，打造文明、健康、向上的良好农村新民风，社会主义新农村建设向善向好发展。

　　结合乡村实际针对性制定村规民约。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定了村民自治制度，村规民约在我国农村地区普遍制定并且取得了积极的成效。村规民约的制定一定要注意：一是立足本村实际问题针对性地制定村规民约。村规民约要起到实效一定要立足村域实际，通过通俗易懂的文字制定，要充分尊重村民主体地位。由全村村民共同参与决定村规民约的具体内容，保证村规民约的特色型、针对性、实用性和可操作性，防止村规民约流于形式，让村规民约更接地气，有利于村民理解村规民约内容并自觉遵守，达到村规民约治理效果。二是村规民约内容应该赋予新的时代内涵，以中华传统文化为依托，重建具有正确价值观的道德体系，通过村规民约的方式融入村民内心，并转化为村民行为习惯。通过倡导文明新风，抵制歪风邪气的村规民约，凝聚人心、教化村民、淳化民风，为新时代乡村振兴打牢坚实的思想道德基础。三是村规民约要注重合法性。村规民约虽然是法律的有益补充，涉及村民生活方方面面，但不能与相关法律法规相抵触。从村规民约的制定、到村规民约的内容、再到村规民约的有效执行都要注重合法性。

　　建立健全机制规范村规民约有效执行。村规民约的效果贵在执行，如何让村规民约有效执行，需要建立健全监督和保障机制。村规民约是群众管理群众的方式，可以发挥群众的力量，探索成立由村里德高望重的人、村里的能人、贤士等组成监督委员会。监督委员会的组成人员都是村里人自己选出来的公认可信的权威人士。由他们进行监督村民的执行，村民容易接受和认可。同时还要完善相应的保障机制，如服务保障机制、经费保障机制等，更好发挥村民自治效果。

　　加强党的领导完善村规民约。村党总支要发挥党组织核心作用，密切联系群众，坚持法治、德治、自治相结合，以社会主义核心价值观为引领，带领村民把村民最关心、最直接、最新式的问题纳入村规民约，切实加强农村自治组织建设，完善农村党群共建体系。同时党员要以身作则发挥先锋模范作用，带头摒弃不良习俗，倡导清风正气，自觉遵守村规民约，为新民风建设发挥导向作用。实现党建带群建、党员带群众、村民自治的和谐共建局面。

　　采写手记：塘约村从一个省级二类贫困村到今天的小康示范村的华丽蜕变，村规民约所发挥的村民自治作用功不可没。塘约村的红九条和黑名单的村规民约是自治、法治、德治的完美结合，是以坚持党的领导为核心，发挥村民民主，制定适宜本村合理合法合乎人情的管理规范，实现了“群众管理群众”的自治模式，转变了民风、凝聚了民心，营造了一个积极、健康、奋发向上的精神氛围，并推动了塘约村经济建设发展。在今天乡村振兴战略的时代背景下，我们的新农村建设也应该重视并发挥好村规民约的作用。村规民约要以党的领导为引领，因地制宜，合理合法规范制定，并完善其监督保障机制，提高乡村治理水平，最终达到树立良好民风、提高党员村民的整体素质，美化农村环境，促进农村的经济发展，推动新时代社会主义新农村建设，构建乡村共建共治共享治理格局。