“河长制”走向“河长治”的贵州实践

——贵州全面推行五级河长制助力生态文明绿色发展侧记

□续 峰 王伟康

　　河水清澈见底，河道通畅无阻，河岸两边干净整洁、绿意葱茏……6.18贵州生态日前夕走访黔山贵水，所到之处尽是醉人美景。

　　作为长江、珠江上游重要的生态屏障和国家首批生态文明试验区之一，多彩贵州，绿色是底色、生态是基础。在坚持生态优先、绿色发展的进程中，贵州把全面推行河长制作为践行习近平总书记“两山论”的重要抓手，列为党政“一把手工程”，提前一年全面建立了河长制，并在制度建设、机制保障、措施行动等方面进行了积极探索，取得了丰硕成效。

　　日前，贵州省总河长、省委书记再次发令：“要以河长制为抓手纵深推进水生态治理，确保全省水体永葆清水绿岸、鱼翔浅底的美丽景象，让人民群众在良好环境、优美生态中生活。”

　　从“见河长”到“见行动、见成效”，贵州从“河长制”向“河长治”大步前行，以实际行动践行习近平生态文明思想，切实扛起了守住“两条底线”的政治使命。

　　五级河长总动员　全民护河在行动

　　2017年6月18日，是贵州的首个生态日。当天，一场声势浩大的“保护母亲河·河长大巡河”主题活动在贵州全省展开，省委书记、省长带头，全省各级河长和干部群众共同巡河，引起社会广泛关注和反响。

　　今年，同样是在贵州生态日来临之际，贵州省的两位总河长——省委书记、省长分别来到贵阳母亲河南明河及长江一级支流乌江，开展“保护母亲河·河长大巡河”活动，现场研究河流综合治理和生态环境保护工作。与他们一起的，还有全省的数万名各级河长、河湖管理监督员、护河志愿者。

　　开展生态日大巡河行动，是贵州全面推行河长制的重要举措。把6.18巡河活动变成常态，让每一天都成为生态日，使河湖保护观念深入全社会，已成为贵州全民的共识，彰显了贵州贯彻中央决策部署、全面推行河长制的坚定决心与强烈担当。

　　“凡是老百姓叫得出名字、有常流水的河流，都能找到河长负责。”贵州省副省长、省副总河长吴强介绍说，贵州不仅全省4697条河设五级河长22755名，实现省、市、县、乡、村五级河长对全省所有河流、湖泊、水库的全覆盖;同时，还在全国率先设立四级“双总河长”，省、市、县、乡四级均由党委和政府的主要领导共同担任总河长。省委、省人大、省政府、省政协在岗的30多位省级领导各担任一条重点河流、湖泊或水库的省级河长;市、县、乡三级参照省级做法，“四大班子”人人当河长，这是全国唯一的省。

　　“河长制不是‘冠名制’，而是‘责任田’，要真正做到守河有责、守河尽责。”正是在这样的思路指引下，贵州把河长制作为河湖治理和生态保护的利剑。自去年6月18日开始，贵州开展了为期半年的“百千万”清河行动。对全省120条重要河流开展联合执法检查和清畅整治行动，开展日常巡查2100余次，发现并成功制止各类涉河(湖)违法行为550余起，下达责令停止违法通知书520余份，立案查处各类水事违法案件70件;对流域面积50平方公里以上的1059条河流开展洁岸清水活动;招募11220名河湖义务监督员，聘请13738名河湖巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。

　　安顺市西秀区文星村经营一家农家乐的吴建林兴奋地说：“经过一年的治理，我们村猫跳河的清水又回来啦!环境美了，旅游也就发展起来了。生意好时，我们店一天可以招待20到30桌客人。”

　　据了解，去年贵州省重要江河湖库水功能区总体达标率87.3%，比2016年提高了5.3个百分点;长江流域河流干流水质持续改善，珠江流域河流干流水质优良率保持在100%;9个中心城市集中式饮用水源地水质达标率持续保持100%;县城以上集中式饮用水源地水质达标率98.4%。

　　“行动力+创造力”　河长治河新招频出

　　“拿出手机，就可以参与巡河啦!这个APP让我们巡河更方便了。”贵安新区党武乡葵林村村级河长李华顺介绍说，“通过APP上报巡河情况后，镇级河长及河长办可以实时查看到我们的巡河情况，做出事件处理或者选择上报区级，区级河长则通过系统实时查看监督镇、村两级巡河情况。”

　　河长制的实施离不开科技的支持，贵安新区用“数据跑腿”实现了精准监控。今年2月1日，贵安新区河长制管理信息系统正式上线运行。该系统让贵安新区河长制工作更加科学化、合理化、精准化，助推新区建立起责任明确、运转高效、各级协作、全面参与的河长制工作体系，确保了河长制的全面落实。

　　像这样的创新举措，在贵州还有很多。“行动力+创造力”，展现了贵州河长们的实力、智慧。

　　在毕节市大方县兴隆乡兴隆村，清澈的河流穿村而过，放眼望去满目青翠。乡级河长肖华说：“除了各级河长牵头工作，额外还聘请了122名‘四员’，即河道保洁巡视监管员、农村生活垃圾保洁员、护林管理员和道路保洁员，河流经过统一治理后，水质有了明显改善。”

　　大方县以河长制为重要抓手，着力推行“众长+四员”的治理模式，除了河长之外，大方县还设立了渠长、井长、溪长……有水的地方就有长，带长就要尽责，实现了水清、河畅、岸绿、景美。

　　“以前我是村里的贫困户，没有养老金，一直都很拮据。现在政策好了，成为巡河保洁员后，每月可以领到500元的工资，生活有了保障，日子也有了盼头。”65岁的安顺市平坝白云镇邢江村巡河员郭堂富喜滋滋地说。为确保河道保洁工作落实到位，安顺市平坝区探索出了一套长效管理方法，即按照乡镇(街道)常住人口每人10元的标准，作为河道打捞、保洁的经费纳入财政预算，这在贵州省内尚属首次。考虑到河长制工作要与脱贫攻坚相结合，平坝区的巡河保洁员优先聘请村里的贫困户，巧妙地起到一举两得的作用。

　　“我们这个派出所不管户籍，只管水。2017年8月成立以来，联合出警巡逻300余次，出动警力2000余人次，警告驱离在一级保护区内进行烧烤、游泳、垂钓等违法违规人员近300余人，取缔违规拦河网、抬网、网箱等近100余个。”安顺市普定县夜郎湖派出所所长李文方说。一年来，河长制的法治化变集中式治理为常态化管理，成为推进和保障安顺市河长制实施的“金钥匙”。安顺市河长制办公室负责人雷荣刚说，“民警为参与夜郎湖生态保护的各个单位提供了警力保障，行政执法单位底气越来越足，湖面水环境变得越来越好。”

　　科技支撑，全员参与，长效机制，常态治理……贵州在河长制的探索和实践中下了真功夫，也尝到了幸福的果实。

　　凝聚生态共识　激发护河动力

　　贵州充分发挥民间监督作用，着力畅通公众参与渠道，河湖保护观念越来越深入人心，成效明显。

　　去年，毕节市大方县先行先试，聘请全县中小学校长“兼职”做河长，努力从娃娃抓起，培养学生环保意识，鼓励学生将生态文明理念反传给家长。

　　兼职荣誉河长近一年的木寨小学校长刘玲说：“教育宣传，是我们护河发力的方向。”以环保教育宣传为重点，在一年的实践中，大方全县兼职荣誉河长，以“保护母亲河”为主题，在各自校园开展了环保教育班会、国旗下宣讲、板报评比、主题征文、发一封倡议书等一系列活动。“随着学生将活动理念传到家庭，‘保护母亲河’观念在周边村民组开始深入人心。”刘玲说。

　　目前，校长兼职的名誉河长在大方县农村中小学达到百分之百覆盖，人们的爱水、护水意识越来越高，河道生活垃圾越来越少，全县河网现状水质全部达到或优于水功能区水质目标，保持达标率100%。

　　不久前，在第二个“贵州生态日”来临之际，“我是小河长·保护母亲河”活动在黔西南州安龙县拉开序幕。

　　万峰湖中学邓徽校长说：“水在我们生活中起着重要的作用，比如直接饮用、清洗、做饭、促进植物生长、发电等，因此保护河湖人人有责，大家都要争做优秀的“小河长”，保护好咱们的母亲河。”

　　“作为一名‘小河长’，在以后的生活和学习中，我会带领身边的同学、家人，从小事做起，从自己做起，不向河里随意倒垃圾，尽我所能去倡导大家保护母亲河，爱护美丽家园。”安龙县万峰湖中学八年级(1)班学生贺大艳激动地说。

　　形式多样的河湖保护宣传教育活动在贵州开展后，青少年的江河湖库保护意识、生态环境危机意识明显有所提高。学生在行动，家长和社会各界的力量也都自觉参与到护水行动中来，形成保护河湖、珍惜生态的大本营，人人都为建设天蓝、地绿、水清、人和的美丽家园出了一把力。

　　一年来，贵州在全面推行河长制工作中因地制宜、创新有为，探索出许多可贵治河经验，在贯彻落实习近平总书记“两山论”的命题实践中交出了合格答卷，在守护“两江”生态屏障的行动中做出了重大贡献。

　　实践创新无止境，从“河长制”推行到“河长治”见效，从生态环境改善到群众生活改变，贵州的实践值得肯定。我们期待，贵州在纵深推进河长制的进程中不断出新出彩，水美贵州、多彩贵州新未来必将成为一张亮丽名片。