加快我省煤层气勘探开发利用，对保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、促进节能减排、减少温室气体排放，推动能源生产和消费革命具有重要意义。然而，由于煤层气产业发展缺乏战略目标引导和没有形成推动产业发展的体制和机制等，制约了我省煤层气产业的发展。如何加快我省煤层气勘探开发利用，形成一整套适合贵州地质条件的高效、完整的钻井、压裂、排采煤层气开发配套集成技术及煤层气消费市场，大力促进煤层气产业发展，围绕这一议题省政协十一届四次会议上，民建省委建议：

确立产业发展战略目标　加快我省煤层气资源开发利用

□本报记者 蒋兴华

　　贵州大力开发和利用煤层气资源其势已成

　　煤层气也称煤矿瓦斯，其热值与常规天然气相当，是优质清洁能源。如果加快煤层气勘探开发利用，对保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、促进节能减排、减少温室气体排放，推动能源生产和消费革命具有重要意义。

　　记者了解到，关于如何推进煤层气开发利用，是一个老话题，早在五、六年前，有关人士就多次提出要加快煤层气勘探开发利用。然而，几年过去，煤层气的开发依然没有进入状态。

　　对此，民建省委通过调研了解到，究其原因，一是产业发展缺乏战略目标引导，没有形成推动产业发展的体制和机制;二是部分企业取得矿权相对垄断地位后“占而不勘、圈而不采”，投入严重不足，勘探开采工作滞后;三是对开采煤层气患有“技术恐惧症”，认为贵州尚未形成一整套适合贵州地质条件的高效、完整的钻井、压裂、排采煤层气开发配套集成技术;四是尚未形成煤层气消费市场。

　　在接受记者采访时，民建省委有关负责人说，上述问题在前一阶段的确制约了煤层气产业发展，随着经济新常态的出现、五大理念的植入和两大底线的呼唤，大力开发利用我省煤层气资源其势已成。

　　加快煤层气勘探开发利用的意义

　　谈及加快煤层气勘探开发利用的意义，民建省委认为：第一，加快我省煤层气资源开发利用,是守住发展、生态两条底线的需要。近几年来，煤炭产业每况愈下，严峻的形势短时间不可逆转。有效开发利用我省丰富的煤层气资源，不仅可以成为替代煤炭产业的新的经济增长点，而且符合绿色发展的理念要求，能有效改善我省的能源结构，对应对国际化的能源危机、对守住两条底线意义重大。第二，加快我省煤层气资源开发利用，有重大利好政策的支持。2013年国家《煤层气产业政策》将煤层气产业作为新兴能源产业大力发展，明确了对煤层气产业发展开发补贴、金融支持等一系列政策。2015年国家发布的《煤层气勘探开发行动计划》，提出“十三五”期间，国家将统筹规划布局，创新体制机制，推动煤层气产业跨越式发展。这些无疑都是开发利用煤层气产业的重大利好。第三，开发煤层气的内生动力增强。省内煤层气开发企业积极性空前高涨，勘探开发煤层气步伐加快。2015年煤层气新增钻井24口，新增投资3.559亿元，已形成产能4万m3/d。第四，煤矿瓦斯抽采利用、天然气管网及储运设施建设增速明显。2015年，中缅、中卫-贵阳(贵州段)全长902公里的天然气管道已全线开通，建成了高中压管网14条，共349公里，新建城市低压管网123公里，核准在建高中压管道4条334.8公里。省内LNG储配站共计建成36座，储存规模达1700万m3。

　　确立煤层气产业发展战略目标刻不容缓

　　如何大力促进煤层气产业发展，民建省委从以下几个方面建议，必须抓住机遇，顺势而为：

　　——确立煤层气产业发展的战略目标，把煤层气产业开发利用及配套基础设施建设列入我省“十三五”规划，作为重点培育发展的新兴产业，使之成为经济增长的新增长点。

　　——建立和完善推动煤层气产业开发利用的议事协调机制。成立由省政府领导任组长和相关部门主要负责人为成员的煤层气产业开发利用推进领导小组，定期协调解决煤层气开发利用过程中的重大问题。出台指导煤层气使用和消费的强有力的政策，促进能源结构调整及产业健康发展。积极做好向国家有关部委汇报对接工作，力争将我省作为全国“十三五”非常规天然气产业化基地。

　　——推进金融创新，引导多种资本参与煤层气产业的发展。一是发行煤层气政府或企业债券，为产业发展融资。二是金融机构在防范风险的基础上，加强对煤层气投资的金融服务，完善对参与企业项目投资的融资担保制度。三是积极引导社会资金进入煤层气产业，支持设立各类民间创投基金，吸引风险投资资金，拓宽风险较大的勘探阶段融资渠道。四是支持煤层气企业使用短期融资债券等多种融资工具进行融资。

　　——完善资源协调开发机制，深化煤层气矿权制度改革。省有关部门要抓住国家正在实施矿业权审批制度改革的机遇，及时制定具体工作方案，选择试点区域，做好试点各项前期准备，尽快取得国家对矿业权审批制度改革试点授权，完善矿权的准入和退出机制，实行限期开发制度。做好探矿权转采矿权工作，合理配置资源，提高资源开发利用效率，解决“占而不勘、圈而不采”现象。 统筹煤层气、煤炭资源勘探开发布局，坚持“先采气、后采煤”，有效开发利用煤层气资源。

　　——加大科研、人才培养力度，为煤层气开发利用提供技术、人才支撑。整合省内外科研技术资源，组建贵州省非常规天然气技术研究院。针对贵州特有的地质构造等开展专项课题研究，通过技术创新，为煤层气资源综合利用提供全产业链的关健技术支撑，助推产业发展。依托省内外院校，多渠道培养、引进专业人才。

　　——调整能源结构，大力推广使用煤层气，培育煤层气消费市场。根据国发2号文件中对贵州的战略定位，大力推行能源结构的调整，围绕“生态文明建设”建设，大力推进清洁能源置换步伐，结合城乡环境的整治，2020年建成“全省天然气一张网”，形成完善的天然气供应体系，全面实现城乡居民生活和工业生产气化;参照国家天然气的定价机制，探索建立煤层气价格形成机制，科学、合理调整天然气价格，用价格手段促进煤层气消费增长。

　　应加快把煤层气产业开发利用及其建设列入规划

　　记者在采访中获悉，民建省委《关于加快我省煤层气资源开发利用建议》提案在省政协十一届四次会议上提出后，被列为省政府领导的督办提案，由秦如培副省长领衔督办。

　　针对我省煤层气资源开发利用受到客观条件的限制，步伐缓慢等问题，前不久，相关部门、科研所及其有关企业在省发改委召开了《关于加快我省煤层气资源开发利用建议》的专题座谈会。

　　会上，省能源局、省国土厅、省金融办、省煤田地质局、盘江煤层气公司、煤矿设计研究院就如何大力发展煤气层产业分别提出了建议。同时，就我省煤层气资源开发利用，与有关专家、企业家进行了交流。对如何完成十三五规划中提出的重点建设盘江矿区、织纳矿区及黔北矿区煤层气勘查开发示范项目,打造三大煤层气开发基地目标提出了建议。

　　作为主管部门，省发改委有关负责人表示，通过分析梳理十一五、十二五以来我省煤层气抽采利用过程中存在的有关问题，结合有关建议提出已开展的有关工作及对策措施，一是支持确立煤层气产业发展目标，把煤层气茶业开发利用及其配套基础设施建设列入我省十三五规划;二是建立推进全省产业化发展的省直部门议事协调机制;三是积极推进金融创新，引导多种资本参与我省煤层气产业发展;四是加快完善资源协调开发机制，积极推进煤层气矿权制度改革;五是要充分利用我省煤层气页岩气工程技术研究中心，积极打造创新平台，加快我省煤层气产业发展的科技人才支撑;六是要加快调整能源结构，积极推广使用煤层气，培育我省煤层气消费市场;七是积极落实和完善扶持政策‘八是进一步加大勘探开发前期投入。