严以用权做到“五要”

□方家印

　　从2014年4月底开始，从中央机关到地方都有组织、有领导、有步骤地在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。最近一段时间，各地按照中央的统一安排，集中开展第三阶段“严以用权”主题教育。省政协党组、省政协机关党组都进行了专题学习、专题讨论，达到了相互启发、提高认识、共受教育的目的。省政协机关各党支部也组织党员学习讨论，谈认识讲体会，使严以用权更加入脑入心，进一步成为工作的行为规范。

　　习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，深刻阐明了新形势下干部作风建设的新内涵、新要求，切中了干部作风方面存在的不严不实问题，是各级干部特别是领导干部从政为官的基本准则、干事创业的行动指南、个人修养的不懈追求。其中，“严以用权”对于各级领导干部来说，具有很强的针对性、指导性，必须认真学习，深刻领会，用以指导和规范用权行为。“严以用权”，就是要求领导干部坚持用权为民，依法依纪用权，按照制度、遵循规则行使权力，真正把权力关进制度的“笼子”里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。

　　我们知道，权力是把双刃剑。作为领导干部，手中握着人民赋予的权，正确用权就可以为人民谋福祉，就会受到人民的拥护和爱戴，就能够在人民中留下良好的口碑，甚至在人民心中立下丰碑。反之，如果用手中的权为自己、为家庭谋私利，为亲朋、为小团体谋利益，就必然要受到人民的反对和抛弃，就会落到身败名裂的下场。纵观中外历史，古往今来概莫能外。严以用权，我认为要做到以下5点：

　　一是严以用权，要用之为公。明嘉靖年间(1521年)，河北无极县知县郭允礼写《居官座右铭》并镌刻于石，立碑于县衙：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公;公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明、廉生威。”栗战书同志曾说，1983年他任无极县委书记时，始终以此话为“官箴”。古人也说：“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚”，强调的正是公正用权，才能不为私利所诱惑，不被邪行所巴结的重要性。领导干部必须时刻保持清醒的认识：权力是人民赋予的，行使权力必须为人民服务，而不能用权为私，以权谋私。从政为官者必须明白：官越大、位越高、权越重，担子就越重，责任也越大，监督的眼睛就越多，秉公用权就成为必须遵循的规范。

　　二是严以用权，要行之有规。权力的边界是法制，也就是我们经常说的法律底线。领导干部必须在法律规定之内用权，按规则、按制度行使权力，这是正确用权、严以用权的起码要求。“法无授权不可为”，领导干部不论职位多高，也不论权力多大，都没有法外之权。简政放权，削减行政审批事项，深化权力公开透明运行机制，这些改革措施都是为了让权力之手规矩起来。加快推行权力清单制度，明确每个职能部门及每个岗位职责与权力边界，规范权力运行流程、环节、责任，确保权力在阳光下运行，而且要做到可执行、可考核、可问责。要把权力关进制度的“笼子”，并在“笼子”上接通“高压电”，不管什么人，若硬要伸手去触摸这个“高压线”，将关进制度“笼子”里受到约束的权力在制度之外用于谋私，则必然要“触电”，必受惩处无疑。这些年来，不论是抓出的老虎，还是拍下的苍蝇，都无一例外。要把制度面前没有特权，纪律面前没有特殊，法律面前人人平等作为刚性规定，不折不扣地执行，坚定不移地遵循。每一名干部特别是手握重权的领导干部，要时刻告诫自己：一定要依法用权、依规用权，为民用权，严以用权。要时刻牢记国有国法，党有党规，做到用权不踩“黄线”、不越“红线”，才能不负重托、不辱使命，担当起执政为民的重任。

　　三是严以用权，要用之为民。强调严以用权，不滥用权力，作为领导干部，要正确理解其内涵、要义，把用权的纪律、目的挺在前面;强调谨慎用权，不乱用权力，不能理解为谨小慎微，有权不能用、掌权不敢用，而应该是为人民谋利益大胆用权，为群众解决生产生活中的问题和困难果断用权。例如，当前党中央、省委决策部署精准扶贫、精准脱贫，每一个领导干部就要深入基层、深入农村、深入贫困户家庭，开展深入细致的调查研究，搞清楚所帮扶的地方、农户的贫困原因是什么，果断地因地因人制宜，科学地帮助理清发展思路，热情地帮助制定发展措施，及时地帮助落实发展项目。在未来的5年中，要确保每一个贫困地方、每一个贫困民族、每一个贫困群众都不掉队，都能脱贫致富，到2020年与全国同步进入小康社会。我们知道，古代封建士大夫尚有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的朴素情怀，而以全心全意为人民服务为宗旨的共产党人，更应该甘当人民的公仆，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫这场输不起的攻坚战。为此，要真正做“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。只有这样，我们就会赢得人民群众的拥护，群众就会积极投身于扶贫攻坚战中去。

　　四是严以用权，要接受监督。作为领导干部，是否做到了为公用权、秉公用权，依规用权、为民用权，我认为自己在大会小会上说做到了不算数，而是要接受群众的监督，群众发自内心说做到了才算数。我们都清楚，失去监督的权力最容易产生腐败，而有力的监督是对领导干部最好的保护。所以，领导干部一定要正确认识监督的必要性和重要性，真心实意地接受群众的监督，时时刻刻地接受群众的监督，老老实实地接受群众的监督，自觉主动地接受群众的监督。要做到这几点，必须真正树立起权力是“人民赋予而不是自己奋斗得来”的意识，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，以为人民服务、为人民谋福祉为快乐，以自己的辛苦指数换来人民群众的幸福指数为满足，更好地为人民掌好权、用好权。只有如此，才能用权力造福于社会，造福于人民，才能杜绝把权力变成牟取个人或少数人私利的工具，做到为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，从而使自己立于不败之地。

　　五是严以用权，要慎独慎微。领导干部严以用权，要做到手握权力、心有敬畏，哪怕用权带有小的违规、谋私、寻租行为，都要严格防止，坚决杜绝。否则，一次又一次地宽以用权、“带病”用权，就可能发展成为违规用权、违法用权、谋私用权。这就像受贿者先收受小恩小惠，自认为不会酿成大错而不加以节制，久而久之就会麻痹大意、麻木不仁，由收小贿发展成受大贿，最终陷入犯罪深渊。严以用权，要慎独慎微，表里如一，从我做起，从小事做起，不因恶小而不为。这一点，对于省政协机关的处长们来说，是有普遍意义的。我们都会说，在政协机关工作，不管钱、不管物，更不像政府部门的处长管项目，想腐败都没有土壤。此话虽有一定的道理，但也有其片面性。在省政协机关工作，没有行政权但有话语权。要行使好话语权，可不是一件容易的事情，需要组织委员深入开展调研，需要吃透上情、掌握下情，写好调研报告、视察报告，向党委、政府建有据之言、献有用之策，靠“说得对”吃饭。在为政协委员服务，为人民群众服务时，要始终满腔热情，周到服务，首问负责，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。

　　总之，严以用权，就是要始终做到依法依规用权，为民务实用权，清正廉洁用权，慎独慎微用权，使严以用权内化于心，外化于行，切实把“严以用权”落到实处。