“三级联创”铁腕打传 携手共建和谐钟山

——六盘水市钟山区开展“打传销反欺诈保平安”和创建“无传销区”的创新实践

□本报记者 索小军 董 瑶

　　钟山区，“贵州屋脊·中国凉都”的客厅，矗立于乌蒙山脉，贵州西部六盘水市的核心腹地，是六盘水市的时尚之都、文化之都、魅力之都。

　　随着经济社会的不断发展，“传销”这一行为也迅猛地渗透到日常生活中，危害着人民群众的财产安全。长期以来，钟山区认真贯彻落实全省打击传销规范直销工作电视电话会议和六盘水市打击传销规范直销工作联席会议精神，在强化组织领导、扩大宣传声势、营造舆论氛围、开展集中行动、加大打击力度、健全长效机制、夯实监管基础等方面做了大量工作，全区未出现因传销造成大规模上访，影响社会稳定的事件，为维护正常的市场经济秩序、促进社会和谐稳定，推进全区经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

　　5月12日，省打击传销规范直销工作联席会议办公室一行4人组成的督查组，到钟山区大湾镇督查指导打击传销规范直销工作。督查组深入大湾镇海开社区实地检查，对大湾镇打传工作给予了高度评价和充分肯定，认为大湾镇高度重视打击传销工作，做到了思想到位、预防到位，打击传销各项基础工作均扎实稳步推进。

　　大湾镇打传工作成绩的取得不是个案，更不是一蹴而就的，而是长期以来钟山区在全区范围内完善 “三级联创”工作机制，持续推进创建“无传销区”工作成果的缩影。

　　1 / 制定 “组合拳”

　　什么是“三级联创”?钟山区打击传销规范直销工作联席会议相关负责人表示。2009年，钟山区启动创建“无传销社区”活动，2013年，该区探索了“三级联创”工作机制，通过两年的实践，已取得明显成效。2015年，为持续推进创建“无传销区”工作，该区继续建立完善以创建“无传销区”为目标、以基层村(居)分类创建为重点、以网格化管理为基础、以区政府为一级创建主体，镇(乡、社区)为二级创建主体，村(居)、学校、人才交流中心为三级创建主体的一级抓一级、层层抓落实、部门齐抓共管、横向纵向联动的“三级联创”工作机制。

　　今年以来，按照省、市工作部署，钟山区政府持续高度重视打击传销规范直销工作，把打击传销工作作为维护社会稳定、建设“和谐钟山”的大事来抓。为此，钟山区人民政府办公室印发了《关于建立钟山区打击传销规范直销工作联席会议制度的通知》(以下简称《通知》)。1月14日，钟山区召开了打击传销规范直销工作联席会议第一次全体会议，会议明确要求，将打击传销规范直销工作列入各级党委、政府的重要议事日程，作为“平安钟山”建设的重要内容同部署、同安排、同考核。

　　根据《通知》要求，钟山区调整组建了全区打击传销专业队伍，明确了工作目标、组成人员和工作职责;制定和完善了巡查、联系、宣传教育、工作职责等制度，并装订成册或结合实际上墙公布;将创建“无传销区”工作纳入社会管理综合治理范畴，纳入“平安钟山”建设和“文明城市测评”体系。积极对创建工作实施评估，结果运用与“平安钟山”建设有机结合。对创建工作不力，推诿扯皮，甚至搞阳奉阴违，上有政策下有对策，导致传销活动猖獗的地区，实行综治“一票否决”;此外，区政府与各镇(乡、社区)签订了《钟山区打击传销规范直销工作责任书》。同时，要求各镇(乡、社区)与村(居)签订责任书，层层落实责任。

　　通过“三级联创”工作机制的实施和一系列“组合拳”的配合，使钟山区形成“地方党委领导，政府统筹负责，联席办督导协调，成员单位各司其职、相互配合，基层综合监管”的良好工作格局，深入推进了钟山区打击传销工作的防控体系建设。

　　2 / 巧打“宣传牌”

　　大湾镇位于六盘水市西北部，素有六盘水市“西大门”之称，镇政府距市中心城区46公里，是钟山区面积最大、最边远的乡镇，人员流动性大，传销活动隐蔽性强，为从源头上防范和抵制传销，大湾镇多措并举，开展集中宣传。一是利用赶集日在人流集中地采取发放宣传资料、悬挂户外宣传标语、设置咨询台等方式开展集中宣传。二是主题深入，开展校园宣传，切实增强广大学生和家长对打击传销的法制观念和防范意识。三是整合利用该镇的“百姓港湾”网站、辖区机关企事业单位LED显示屏、流动宣传车辆、各社区(居)村村通广播系统及宣传栏等资源，营造打击抵制传销的浓厚氛围。

　　钟山区凤凰社区服务中心凤苑居委会打击传销工作领导小组成员则经常深入到辖区居民家庭开展宣传，加强居委、家庭的抵制传销教育，引导辖区居民共同参与、同防共治，齐抓共管。诸如此类多种形式的宣传举不胜举。

　　今年以来，全区采取悬挂横幅、张贴标语、临街LED显示屏宣传、定点宣传和发布手机短信等形式多样的宣传方式，向全区广大群众和干部职工大力宣传《禁止传销条例》、《直销管理条例》等内容。据不完全统计，截至目前，钟山区已集中组织开展宣传活动10余次，开展校园讲座活动2次，制作横幅、标语、警示牌130余条(块)，LED电子显示屏宣传100余条，发放宣传资料5000余份，发放《致居民的一封公开信》和《致出租房主的一封公开信》5000余份，发送手机短信10000余条。

　　3 / 完善“防护网”

　　4月16日，钟山区市场监管局稽查局接到公安部门执法人员电话，称在某酒店旁一住宅内有人涉嫌进行传销活动，该区市场监管局稽查局、荷泉社区服务中心、钟山公安分局川心派出所等部门立即相继赶到现场实施检查，经调查核实，属推销化妆品的宣传行为。

　　在加强稽查的同时，钟山区认真落实定期排查制度，加强对传销的监控预警，做到早发现、早报告、早打击，对传销人员、传销组织、传销活动实行网格化、信息化、动态化管理，逐渐形成“政府——成员单位——联席办——市场监管分局、派出所、村(居)委会—专业打传队”的纵到底、横到边立体监控与全面打击的联动、快速反应网络。

　　此外，钟山区还建立了传销人员“信息库”，将传销人员黑名单、传销案件信息数据库及线索收集和指挥协调为一体的综合“信息平台”。加强传销人员流出、流入地衔接，实行双向管控。

　　在明湖社区服务中心的信息调查表上记者看到，“明湖社区服务中心辖区服务面积13.95平方公里，总户数9454户，总人口27242人，辖兴隆、龙苑、明湖、朝阳四个居民委员会。现有出租屋1462套，流动人口1923户，总人数4906人，这都是通过各个居委网格员入户采集的数据。”明湖社区服务中心相关负责人介绍到。

　　截至目前，钟山区共建立出租屋和流动人口管理台账108个，涉及人员164622人，不留死角地进行网格化防控，不断提高打击传销的精准度和有效性。执法部门能通过“信息平台”及时掌握有效线索，迅速捣毁传销窝点，清理传销人员，抓捕传销头目及骨干分子。

　　此外，为鼓励广大群众参与打击传销工作，及时查处传销违法犯罪活动，钟山区制定了《打击传销举报奖励办法》，该制度规定：根据举报内容、真实程度和举报人的贡献大小，将举报分为两个等级，一级举报为：“举报传销活动主要头目及骨干分子的姓名、真实身份、银行账号、联系电话、活动居住地点、讲课资料等情况真实可靠，并直接协助查处工作，摧毁传销组织网络，抓捕传销头目及骨干分子，涉案人员众多，危害较重的大要案件”;二级举报为：“举报传销活动具体地点、传销授课组织者的姓名、联系电话、讲课资料等情况真实可靠，使执法机关直接摧毁传销组织，并立案调查”。一级举报一次性奖励人民币1000元，二级举报一次性奖励人民币500元，对有重大特殊贡献的举报人员，由区打击传销规范直销工作联席会议办公室提请召集人同意召集相关人员研究决定，可提高奖励标准。该制度规定，相关部门及人员对举报者的个人资料和相关信息要严格保密，如发生泄密事件，按相关规定严肃追究责任。

　　6月12日11时许，六盘水市公安局接到线报：凤凰新区一出租房内有人正在组织传销活动。接报后，该市公安局迅速组织警力联合市工商局、钟山区市场监管局赶赴现场开展突击检查，将现场60余名涉嫌传销人员全部控制并带回公安部门调查。目前，犯罪嫌疑人罗某某、陈某已被刑事拘留，市公安局、市工商局、钟山区市场监管局已联合成立专案组，对案件作进一步侦查。

　　4 / 编制“计划书”

　　“钟山区打击传销和创建‘无传销区’工作通过全区各级各部门的通力协作、紧密配合，虽取得一定成效，但仍存在一些新的问题。一是传销违法活动隐蔽性越来越强，藏匿民宅，获取线索难。二是传销方式翻新变异快，特别是利用互联网从事传销活动更隐蔽，扩张速度较快，欺骗性进一步增强，打击取缔难。三是传销人员流动性大、反复性强，教育遣返难。四是大部分传销人员被查获后往往因证据不充分等原因无法对其实施行政处罚和刑事打击，惩治处罚难。” 钟山区打击传销规范直销工作联席会议相关负责人表示。

　　针对“症结”所在，下一步，钟山区一是将继续强化创建措施，深入开展“无传销区”创建活动。继续加强领导，突出重点，强化督促检查，严格考评问责，确保全面创建“无传销区”活动取得实实在在的成效，切实维护社会和谐稳定。

　　二是持续加大打击力度，深入开展打击传销集中整治行动。继续扎实开展打击传销集中整治行动，坚持打早打小，不断挤压传销活动生存的空间。依法严厉打击传销违法犯罪活动的组织者、策划者，实现精准打击，有效惩治传销违法犯罪行为。

　　三是持续加大宣传力度，着力营造全区群防群控良好氛围。继续坚持防范与打击并举，加强宣传教育工作，引导广大群众提高自我保护意识，增强对传销的免疫力，自觉远离和抵制传销，着力营造全社会共同抵制传销的良好氛围。

　　四是持续完善创建机制，强力推进全区创建活动有序开展。继续以区、镇(乡、社区)、村(居)“三级联创”机制为抓手，强化网格化社会管理为基础，在各级党委、政府的统一领导下，充分发挥各相关部门职能作用，大力推进钟山区创建活动，实现创建的目标任务。

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　　“三级联创”

　　区政府的一级创建职责：负责创建“无传销区”工作的组织领导，制定并完善工作制度和工作方案，明确各成员单位职责及分工。安排部署创建工作，并进行检查、督办、考核。通过加强机制建设，提出工作要求来推动创建工作目标任务的实现。区联席会议办公室要充分发挥组织、沟通、协调的作用，适时组织召开联席会议，分析评估我区传销形势，协调解决创建工作中的重大问题，统筹兼顾、整体推进，有计划、有步骤地推动我区创建工作深入开展。

　　镇(乡、社区)的二级创建职责：负责本级及村(居)无传销工作的组织开展，制定并完善本级工作制度和工作方案，通过加强机制建设，提出工作要求来推动创建工作目标任务的实现;承担监督和指导村(居)创建工作的责任和联络上级的职责，并进行检查、督办、考核，及时上报创建工作情况。

　　村(居)、学校、人才交流中心的三级创建职责：负责打击防范传销的宣传教育等工作，切实将创建工作开展到小区、院落、家庭和学校。村(居)要通过网格化管理，明确网格员工作职责，加强巡查、定期排查、及时甄别、受理举报，及时发现涉嫌传销线索。要建立流动人口、出租屋管理台账，分析和掌握辖区流动人员基本情况，对流出流入人员实行双向管控。中小学校要有针对性地开展《禁止传销条例》、《直销管理条例》的学习、教育和宣传，通过校讯通、主题班会、法制讲座、师生互动等形式，开展“小手牵大手”活动，切实提高广大家长增强防范和抵制传销活动的能力。大中专院校要加强毕业生择业观教育，提高师生对传销活动危害性的认识，大力开展创建“无传销校园”活动，防止传销活动进入校园和学生从事传销活动。人才交流中心要加强打击防范传销的宣传教育等工作。

　　通过“三级联创”工作机制的实施和一系列“组合拳”的配合，使钟山区形成“地方党委领导，政府统筹负责，联席办督导协调，成员单位各司其职、相互配合，基层综合监管”的良好工作格局，深入推进了钟山区打击传销工作的防控体系建设。

5月12日，省打传联席督查组赴钟山区开展“打传”督查工作。

钟山区凤凰社区服务中心凤苑居委会组织开展打击传销宣传及排查。

钟山区市场监管局在六盘水职业技术学院开展打击传销宣传及组织学生签名。

钟山区召开打击传销规范直销联席会议第一次全体会议，集全区之力打击传销，维护正常的市场经济秩序。

钟山区大湾镇“打传”宣传标语