党委重视、政府支持、政协努力、各方配合，石阡县：

协商民主制度建设有序推进

□杨正凯

　　4月22日，在石阡县政协呈报的《龙川河污染现状及综合整治情况视察报告》上，县委书记叶德恩作出“建议很好!保护‘母亲河’是功在当代利在千秋的民生工程，要迅速纳入各级各部门主要领导的重要工作内容，研究制定出综合治理、长期有效的管理考核机制”的批示。县委副书记、县长黄万清在报告中签署“报告很具操作性，由代才常务副县长与静霞副县长牵头文明办、环保局、水务局、城管局、住建局等相关职能部门，迅速研究治理龙川河污染及整治的有效机制，组织全体职工集中开展一次整治活动”的意见。县委、县政府主要领导对县政协视察调研报告的亲自签批，已成为石阡县推进协商民主制度建设的规范动作。

　　近年来，石阡县协商民主制度建设呈现出党委重视、政府支持、政协努力、各方配合的良好局面，县政协形成了全局性议题由全委会议协商、重大议题由常委会议专题协商、重点议题由主席会议协商、专项议题由专委会对口协商和界别协商的多层次协商格局，为促进石阡县域经济发展、民生改善和社会和谐做出了积极贡献。

　　协商制度：健全

　　在中央出台《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省、市委相继颁发《关于加强人民政协工作实施意见》后，县政协抓住机遇，先后提请县委审定下发了《中共石阡县委关于进一步加强人民政协工作的贯彻实施意见》、《关于党政领导领衔政协委员提案的通知》、《中共石阡县委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》文件。特别是为了贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政协政治协商制度化、规范化、程序化建设，去年县委又印发了《中共石阡县委关于进一步加强全县政协工作的意见》，进一步明确了协商议题的提出、协商主体与客体的确定、协商的形式与内容、协商结果的报送与使用、协商成果的办理与反馈等程序，规范了政治协商操作规程，为推进协商民主广泛多层制度化发展起到了积极促进作用，实现了政治协商由“关心协商”向“必须协商”、由“可以协商 ”向“程序协商”的历史性转变。各项制度的规范完善，增强了政协履行职能的全局性、系统性和针对性，形成了和谐共事、协商议事的良好民主氛围。同时，县政协注重与周边县、市、区兄弟政协加强互访、交流沟通，巧借他山之石，先后建立了主席约谈委员、智力支边联谊会等制度，这些制度不仅丰富了政协民主协商的形式，也为政协委员的有序政治参与搭建起了广阔的平台。

　　协商内容：细化

　　全县凡涉及经济、政治、文化和社会生活以及生态文明建设中的重要问题，在决策前都要在政协进行充分民主协商，广泛听取政协参加单位和政协委员的意见建议。至2006年底换届以来，县政协切实将民主协商贯穿于政治协商、民主监督、参政议政的各项活动中，基本做到了“一个100%，三个全部实现”，即：县委、县政府作出的重大决策，如思(思南)剑(剑河)高速与安(瓮安)江(江口)高速公路建设、花山水库建设、石阡中学与民族中学申示、工业园区建设等，100%主动协商在县委决定之前、人大通过之前、政府实施之前;制定经济社会发展规划，如：“十二五”规划、武陵山片区石阡县区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011-2020)、中等职业学校整体搬迁、县城总体规划第三次修编方案等，全部实现先协商后决策;在乡镇书记镇长、部门主要负责人等一些重要人事安排与人民群众关心的重大问题，也都全部实现先协商后决定;在出台推进新型工业化的意见、生态现代畜牧业发展方案、“大龙飞地经济”产业园建设等创新措施，全部实现先协商后通过。这些民主协商活动的有序开展，为石阡经济发展和社会和谐提供了很好的服务和保障。

　　协商形式：规范

　　县委为了确保县政协政治协商更加有效，在2007年7月印发的《中共石阡县委关于加强人民政协工作的贯彻实施意见》中，就对县委常委会议每年定期听取县政协工作汇报、研究政协重大工作、县政协主席列席县委常委会议、常务副主席列席县政府常务会议及视会议主题邀请分管副主席与专委会主任参加等政治协商形式作了明确规定。同时，要求县政府每半年必须向县政协常委会议通报一次全县经济社会发展情况;委员所在单位，要大力支持委员参加政协各项活动，不是单位领导的委员要列席单位重要会议，为委员知情明政创造条件;把政治协商提高到全县工作重要议事日程，认真听取并吸纳委员的意见和建议。为了充分给县政协创造履行职能的条件，县委、县政府根据石阡经济社会发展的需要，凡是成立涉及全县性工作领导小组的文件中，均安排了县政协领导参加，并担任组长或副组长。如：县委、县政府出台的旅游产业领导小组文件，就由县政协主席付贵兰担任组长，负责主抓全县旅游工作;几位副主席都分别参与温泉大道建设、佛顶山水泥厂建设、高速公路建设、夜郎风情街打造、高速公路征地拆迁等重大工作，并都担任组长或副组长具体开展工作。这些举措丰富了县政协全体会议、常委会议、主席会议、主席约见委员、专题协商会议、专委会会议等协商形式，确保了形式多样的协商民主有效服从协商效果。

　　协商实效：明显

　　参政议政是人民政协的基本职能。在工作实践中，主要体现人民政协组成人员特别是各界政协委员，通过参与国家方针、政策的协商制定、机关事务管理及各项政策的执行，对人民群众普遍关心的热点问题开展调查研究、反映社情民意、专题协商讨论等，并通过调研报告、提案、建议案等形式提出意见和建议，促进党和政府科学决策和民主决策。近年来，县政协立足于全县改革、发展、稳定大局，每年都通过县委、县政府主要领导点题开展专题视察调研。截至目前，已进行了80多次专题视察调研，一些重要调研成果都得到主要领导签批和督办，有效督促了政协调研成果的转化。如：《关于生态茶产业发展情况的调研报告》、《关于东门波滑坡地质环境整治的视察报告》、《龙川河污染现状及综合整治情况视察报告》等报告，都得到历任县委主要领导与县政府主要领导的亲自签署办理意见，使每份报告提出的意见建议得到了很好的办理落实。特别是根据相关调研报告所反映的问题，县委、县政府及时出台了《关于加快茶叶产业发展的意见》、《石阡县生活用水环境保护办法》、《石阡县地下饮用水源保护区划方案》、《石阡龙川河整治方案》、《关于进一步加快非公有制经济快速健康发展的意见》、《关于加快发展文化旅游产业的意见》等文件，对促进石阡社会经济的跨越发展起到了积极的作用。同时，利用每年召开的县政协全会，选定6名委员在会上作大会发言，给委员们提供一个与县委、县政府领导和部门负责人现场直面交流、坦诚参政建言的机会，不断扩大政协组织的影响。