进一步加大西部大开发力度

促进西部地区经济社会加快发展

黄瑶在中共界别联组讨论时作专题发言　　

　　本报讯   (记者  卢春勤  周  杰)　 3月7日上午，出席全国政协十一届二次会议的委员分组、界别联组讨论政府工作报告。
　　3月5日下午，在全国政协十一届二次会议中共界别1组讨论政府工作报告时，全国政协委员、省政协主席黄瑶作了《进一步调整和完善西部大开发有关政策措施，推进西部地区经济社会又好又快发展》的专题发言，在小组中引起强烈反响。委员们一致推选黄瑶在中共界别联组讨论时再次发言。经过认真准备，黄瑶在中共界别联组讨论时，就该问题作了更为全面、深入的发言。
　　结合温家宝总理在政府工作报告中强调要继续实施西部大开发的内容，黄瑶说，我国实施西部大开发战略已10年，在党中央、国务院的坚强领导下，通过西部各族人民的艰苦奋斗，西部地区经济社会发展取得显著成绩。贵州2008年全省生产总值比2000年翻了一番半，财政收入翻了两番以上。当前，随着西部大开发战略的深入实施，西部地区发展环境、形势和任务等都发生了很大变化，突出表现在与发达地区的差距还在拉大，西部大开发的任务还十分艰巨。因此，进一步加大西部大开发力度，对于促进区域协调发展，应对金融危机、扩大内需、拉动消费都将起到十分重要的作用。
　　黄瑶建议中央召开西部大开发座谈会或工作会，全面总结西部大开发的成功经验，研究如何以科学发展观为统领，加大西部大开发力度，推动西部地区加快发展。尽快制定出台《西部开发促进法》，把西部大开发这一重要战略决策以法律的形式确定下来。建立长期稳定的西部大开发资金来源渠道，尽快建立西部大开发基金或发行西部建设特别国债；建立规范化、制度化的转移支付体系，逐步使西部地区人均公共财政支出接近或达到全国平均水平。加大对西部地区的金融支持力度，设立西部开发银行，支持西部地区企业上市和符合条件的地方政府、企业发行债券。加大对西部地区重要矿产资源勘察项目投入，适当下放探矿权、采矿权审批权限和资源开发项目的核准权限，适度调整西部地区特别是以能源原材料产业为支撑地区的节能降耗目标。对西部省区大片待开发的国有荒山、荒地等以零地价向工业项目供地，适当降低工业用地最低出让金标准。
　　就有关税收政策，黄瑶建议，将西部大开发税收优惠政策除个别需作调整的外，再延长执行5至10年；进一步加大对西部地区税收政策的倾斜力度，实行多税种相结合的税收优惠方式，形成有利于西部大开发的“政策落差”。对开发矿产资源类企业税收政策作出调整，取消开发矿产资源类企业所得税优惠政策；提高矿产资源税率，改革资源税征收方式，将按产量计征改为按储量计征，或将从量计征改为从价计征；恢复征收黄金生产环节增值税。他建议，应进一步加大对西部地区基础设施和生态建设的投入力度，加快西部地区公路、铁路、机场、内河航运建设，加快建设西部与中东部、西南与西北的快速运输通道，提高西部地区通村公路、通乡油路的补助标准，对通村油路进行补助，支持西部地区采取计划占补平衡的方式解决交通建设中的用地问题；支持西部不具备建设大型水利设施的地区采取“打捆”的方式建设一批中小型水利项目；继续实施退耕还林还草工程，扩大石漠化治理范围，加大对西部地区城镇污水和垃圾处理等公共设施建设投入，加快农村替代能源项目建设，促进西部地区环境保护和生态修复。
　　黄瑶还建议，进一步加大公共财政对西部地区社会事业的支持力度。应比照“两基”攻坚的做法，加快制定西部地区农村公共卫生发展计划并建立国家专项补助组织实施；制定专门政策支持西部地区高等教育发展，提高办学质量，扩大招生规模，增加高等教育发达地区面向西部地区的招生名额，提高西部地区高等教育毛录取率；进一步完善艰苦边远地区公务员津贴制度，逐步使西部地区公务员收入水平达到全国平均水平。