众人的事情众人商量着办

——黔西县政协探索“3+2+6”基层协商民主建设记事

□潘国仙

　　“县委统一部署、政协牵头主抓、乡镇(街道)推动落实三方联动机制;乡镇(街道)和村(社区)两级协商议事平台;收集议题、提出议题、准备协商、召开会议、结果审核和实施监督六个工作环节。”2016 年，在黔西县委的安排部署下，由县政协选取林泉、谷里、杜鹃、莲城、文峰、水西等10 个乡镇(街道)作为试点，开展基层协商民主建设工作，探索出了“3+2+6”的基层协商民主建设“黔西模式”，并于2019年在全县乡镇(街道)、村(社区)全面推进，真正让群众在协商过程中有参与感、有协商感、有获得感。

协商方式广泛多层

　　涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。“3+2+6”的基层协商民主建设“黔西模式”构建了“7+x”的协商主体，“7”是组织开展民主协商议事活动的组成人员，由乡镇(街道)政协联络组4名成员和村(社区)的3名政协联络组联络员组成，“X”根据协商事项实际情况确定，主要包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门和其他方面代表，在开展民主协商议事活动中，让各个阶层、涉及利益各方代表参与协商，民主议事，达成协商共识，促成问题得到解决落实。如，花溪乡借魁村新房子组、丫口组、下寨组763户人畜安全饮水没有保障的问题，就是由乡政协联络组成员深入实地调研协商，了解到造成群众饮水困难的原因是管护不到位、雪凝灾害导致主管道损毁严重，高位水池的水全部渗透的情况后，积极向乡党委报送协商议题，组织搭建协商平台，乡政府及时与县水利局协商，达成了由县水利局组织工程技术人员深入实地调研，制定整改方案，组织人员入场进行维修的共识。管道修复全部完工后，针对后续管护与监督、水费的收取标准、各家各户分管和闸阀的安装等问题，乡政协联络组又组织县水利局、花溪乡人大代表、借魁村群众代表、工程施工方代表及借魁村村支两委成员、民生监督员等各方代表召开民主协商会议，达成了每方水按5元计费收取费用，由村支两委安排护林员集中蓄水，各小组选派一名群众进行长期管理、民生监督员负责监督的协商共识。目前，水池有水、管道通水、水缸满水，763户人家个个脸上露出了满意的笑容。

细微之处彰显民主

　　把群众的需求作为党委政府的大事和要事放在心上、抓在手上、落实在行动上，切实为群众办好事、办实事。

　　“永燊乡13个村(社区)提交社情民意反映需路灯安装、网络信号差、核桃不挂果、街道部分路段安全隐患大急需整治、河流污染等有关问题共19条。”永燊乡党委书记罗明友说，下一步，乡党委政府将把群众反映的问题梳理出来，按照属地管理、对口负责的原则，明确好责任人，落实好工作责任和工作时限，确保群众反映的每个问题能及时解决。

　　中坪镇吉丰村新大田组村民出行要经过一条河流，遇到下雨天气，行人和车辆难以通行，严重影响孩子上学和群众的生产生活，村民期盼修一座桥，解决出行难的问题。中坪镇政协联络组通过社情民意收集到该议题后，组织联络组成员实地了解情况，召开联络组会议，明确协商事项为涉及镇村共同筹资解决修桥费用，拟写协商方案，说明协商事由、协商时间、地点、参加人员，报镇党委批复，联络组邀请镇党委、镇政府有关领导与村支两委、村民代表、涉及群众代表进行协商，达成了镇政府从市农投公司给关寨村土地流转结余资金中划30000元补助新大田组修建便桥，其余费用使用村集体资金解决的共识。2019年9月30日，便桥修建完工，村集体投入资金123025元，新大田组140户560人群众出行难的问题得到彻底解决。

成果转化惠及民生

　　“基层协商民主一头连着民心民智，一头连着党委政府，协商只是起点，最终以民为主。”县政协主席罗智琼说，要做好基层协商民主工作，最重要的是确保群众“有感觉”。

　　县政协充分发挥专门协商机构的作用，积极组织搭建各方协商平台，引领推动基层协商民主落细落实富有成效。在推进产业结构调整中，县政协、乡镇、村三方进行民主协商，达成了利用恒大援建的扶贫大棚，引进经营主体走“公司+合作社+农户”模式，在甘棠镇大寨村、中建乡民主村示范种植羊肚菌的共识;利用人才荟萃、智力密集、联系面广的优势，引进贵州星原生物科技有限公司与甘棠镇、中建乡协商，达成了星原公司投资206万元、负责技术培训与销售，财政投入资金308万元，利益联结523户建档立卡贫困户，示范种植面积1260亩，使用大棚1277个，合伙种植羊肚菌项目的共识。

　　在坝区建设中，中坪镇围绕坝区建设谁经营、结构调整种什么、群众收益哪里来等，开展形式多样的民主协商议事活动。通过政企协商、引进经营主体，解决了由谁经营的问题;通过政群协商、促群众思想观念转变，解决了土地流转难的问题;通过企社协商、助农增收，解决了群众就业无门路的问题，在官寨村、吉丰村共流转土地1122.12亩，建成了国家储备林育苗基地和毕节市刺梨育苗基地，实现农户流转土地收益73.5万元，为当地群众提供近3万个用工量，发放农民工工资270万元。

　　林泉镇卫星村就农户入股村合作社和利益分红方式与群众协商，达成群众以土地和劳动力入股合作社、利润收入按照5：5进行分红的共识，实现全村259户农户人均收入比上年增加8100元。

　　围绕最大限度地满足群众需求开展协商，提升服务群众能力和水平的成功案例数不胜数，观音洞、杜鹃、金碧、雨朵、谷里、大关、新仁等乡镇(街道)、村(社区)围绕结构调整中产业选择、土地流转、经营模式、营销方式等开展民主协商议事活动，汇聚民心民智，众志成城，来一场振兴农村经济的产业革命将在黔西大地兴起。

　　各乡镇(街道)、村(社区)以问题为先导，以制度引导预期，建立完善了协商制度与机制，紧紧围绕党委政府的中心工作，政协联络组在县政协的指导下，主动介入民生工作“第一线”，成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的桥梁纽带，吸引各方面基层群众更多地参与协商活动，不断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，在协商民主的生动实践中做出了样子、做出了效果、做出了亮点、做出了底气。