回忆政协推动促进毕节试验区建设和贵州扶贫开发二三事

□孙 淦

　　省政协主席会议视察毕节试验区

　　2006年全国两会期间，3月10日时任中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在中南海办公室接见了我。我简要汇报了贵州省政协工作情况及下一步工作安排。贾庆林主席给予了充分肯定，并强调毕节试验区是胡锦涛同志在贵州工作时提出的，各民主党派中央高度重视、积极参与，已经抓了多年，很有成效，中央评价很好，基层群众也欢迎，这项工作应长期抓下去。贵州省政协要积极支持、配合、协调各民主党派参与试验区的活动，省政协自身也应在试验区工作中发挥好作用，动员政协委员和各方面力量，把工作抓出更大成效。

　　返回贵州后，我及时向主席会议传达了贾庆林主席的讲话，并作了讨论研究。大家一致认为，毕节试验区意义重大，省政协要作为一项重要任务抓好，并决定当年做三件事。一是分工一名副主席(何永康)联系这项工作;二是发挥好专家顾问组的作用，召开专家顾问座谈会;三是毕节试验区作为主席会议的视察题目。

　　4月26日，在省政协召开了专家顾问座谈会。常近时、胡敏、魏登田等13位专家参加。我和刘也强、何永康副主席、洪宗良秘书长及毕节地区领导同志出席了会议，认真听取专家的意见。我作了讲话，强调试验区的重大意义，鼓励专家围绕试验区三大主题，发挥各自专长，深入调查研究，多提出可供解决实际问题的意见。

　　省政协办公厅认真准备主席会议的视察方案，4月期间我多次找洪宗良秘书长和姚钟伍、肖向阳副秘书长研究，最后由主席会议确定下来。5月10日至13日，主席会议全体成员集体乘中巴车，到黔西、金沙、七星关三个县区，深入到乡镇和村，调研扶贫开发及结构调整，生态建设和石漠化治理，文明和谐村和新农村建设。地委书记赵友良、地委副书记沈健、政协工委主任吕开邦、行署常务副专员黄家培参与调研并介绍了试验区各方面的情况。这次视察，除了现场看，更侧重于研究。讨论分析问题时，有关县区的党政领导也参加。大家反映，这次视察别开生面，很有水平，解决问题。视察报告报省委省政府，送毕节地委行署，受到高度的重视，对所提的意见建议有关部门认真落实，对存在的问题毕节地县两级认真作了改进。主席会议视察，是几届贵州省政协创立的一种履职形式，由于视察的层次高，对工作的推动力度更大，对全省各级政协组织围绕中心、服务大局，提高履职效能作了示范。

　　全国政协召开推动毕节建设国家生态文明示范工程试点市提案现场办理协商会

　　十二届全国政协期间，我担任全国政协常委、提案委主任。2014年收到政协委员和政协参加单位提案共6101件，经审查立案5052件。通过重点提案遴选协商会，并报主席会议审议通过，确定了49个重点提案。推动毕节建设国家生态文明示范工程试点市提案是其中之一，并决定采取提案现场办理协商会的形式督办。对毕节试验区工作，习近平总书记有重要批示，全国政协党组对抓好贯彻落实也提出了要求。行前，我同提案委办公室负责人就如何开好协商会，专门找韩启德副主席(当时分工联系提案委工作的三位副主席之一)听取意见。韩启德副主席是全国人大上一届副委员长，九三学社中央主席，曾去过毕节多次，九三学社也常去，情况比较了解。他说，有几个想法供参考，草海湿地保护是毕节生态建设的一个重点，要解决好周边农村排污问题;一些地方(特别是山地)，不适合种粮，种粮效益低，且不利于生态保护和农民增收，要加强农业结构调整，发展特色种养殖业;义务教育基础设施条件和师资力量有很大改善，但还要更重视职业教育和实用人才培养，面向劳动力市场需求，加强与企业的协作和挂钩。

　　2014年9月25日至27日，会议在毕节召开，全国政协提案委主任、部分副主任和委员，提案人;国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、环保部、国家林业局等有关部门司局负责同志;省委常委、副省长慕德贵出席了会议，省政协副主席陈海峰，毕节市领导同志全程参加调研和会议。用1天半时间，与会人员对威宁草海湿地生态环境保护、七星关撒拉溪镇兴隆村“五小”治理和农业结构调整、兴国新能源汽车厂、贵州生物药业产业园、中安永恒北斗产业园、双山职教园、石漠化治理和退耕还林等项目进行考察，参观毕节试验区成果展。

　　9月27日，在七星关区进行协商讨论。与会各方开展充分互动交流，大家一致认为，在党中央、国务院的高度重视和大力支持下，省市党委政府围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大任务，艰苦奋斗，顽强拼搏，试验区建设取得显著成绩，但发展不足、生态脆弱两大问题依然存在，需进一步落实好习近平总书记重要批示精神，努力在守住生态红线谋发展上闯新路、作示范。承办单位表示积极吸纳提案的意见建议，将考虑把毕节纳入生态文明示范工程试点市，退耕还林在全国总盘子中重点安排毕节指标，将所有县区纳入石漠化岩溶地区草地治理实施范围;纳入全国生态补偿示范区范围;加快对建设项目环评审批，支持建设高新人才培训基地。此次提案现场办理协商，提办双方非常满意，取得了实效，推动和促进了试验区的发展，也为提高提案办理质量提供了经验。毕节试验区的调研，被写入十二届全国政协2015年常委会工作报告。

　　全国政协“实施精准扶贫中存在的问题和建议”大调研在贵州

　　2017年，为了深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，落实中央关于加强和改进人民政协民主监督工作部署，按照中央政治局常委会议审定的题目，围绕更好地推动中央精准扶贫精准脱贫基本方略和政策措施的落实，全国政协组织开展了“实施精准扶贫中存在的问题和建议”监督性大调研。这次调研的层级高、参与面广，深入扎实。时任中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志亲自指导，多次作出重要指示和批示。中央书记处书记、全国政协副主席杜青林作动员部署，全程组织和参与。杜青林和罗富和、李海峰、王正伟、马飚、马培华6位副主席分别带队，101位委员和50多位专家组成44个调研组，先后赴15个省区市75个贫困县调研，涵盖集中连片特困地区、革命老区、民族和边疆地区。

　　贵州是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份之一，虽然做出了很大成绩，但面临的困难仍然很多，扶贫任务艰巨。列入第一批调研的8省之中。因为我在贵州工作过，被选调参加到贵州的调研组。这个组，由马培华副主席带队，我担任组长，副组长是王永庆(经济委副主任，北京市政协原副主席)、钟攸平(国家工商总局副局长)。4月11日到贵州后，我们又分为三个小组分头到三个县，马培华副主席和王永庆副组长带队到三都县，钟攸平副组长带队到望谟县，我带队到习水县。按照统一的要求，调研组一竿子插到底，进村9个，入户50多家，召开7场由乡村干部、贫困户、脱贫户和驻村工作队员参加的座谈会，到产业基地、易地搬迁点、学校、卫生院(室)等实地调研，分别听取省和县的情况介绍。省政协副主席陈海峰全程参加了活动。

　　我所到的习水县地处乌蒙山集中连片特困地区，2014年有贫困乡镇18个，村127个，人口14.6万人。经过两年多奋战，已实现贫困乡镇全部摘帽，剩下67个村、4.6万人，计划2017年底实现全部脱贫。走访的3个贫困村和30户贫困户，看到进村入户的道路全部已硬化，家家有自来水、电灯、电视、电磁炉，移动网络覆盖，村民用上了手机;改房建房、改厨、改厕、改圈大部分完成，群众生活条件得到极大改善。每户有1到2个种养项目，与县乡的规划产业挂钩，通过龙头企业、合作社辐射带动;贫困户子女无一人失学，全县的贫困学生都有结对帮扶，精准阻断贫困的代际传递;对大病慢病者筛查，开通现场医疗及结对帮扶。扶贫给群众带来了实实在在的好处。但我们也发现，还存在产业发展、龙头企业与贫困户结合不紧密;部分贫困村、户自我发展能力不强、内生动力不足;资金投入大(如乡村公路)，县级债务过多，有政策(如特惠贷)带来的金融风险;村级组织带领群众脱贫的能力亟待提高;部分扶贫单位不够重视等问题。

　　调研组还考察了大方县，安顺市平坝区塘约村两个典型。了解到自2015年恒大集团结对帮扶大方县以来，通过采取合作社形式运营产业扶贫，有产业依托的易地搬迁，以教育、培训促进劳动力输出就业，计划到2018年帮助大方县18万贫困群众整体脱贫。安顺市塘约村按照“村社一体、合股经营”的思路，实行“党总支+公司+农户”的运营模式，带领全村用三年时间实现了从贫困到小康的转变。农民人均纯收入由2013年不到4000元，提升到2016年10030元，走出了一条“塘约道路”。如此，贵州扶贫攻坚中，出现了百花齐放的局面，令人鼓舞。

　　贵州的扶贫，离不开各方面的支持。39家中央单位定点帮扶50个重点县，东部7个市53个县结对帮扶全省66个贫困县全覆盖，国企“百企帮百村”、民企“千企帮千村”，已有1393家民企与1702个贫困村建立了结对关系。最突出的就是恒大集团。恒大集团董事局主席、党委书记许家印是全国政协常委，由于姓氏笔画排列的关系，每次常委会我们都坐在一起，多次聊起贵州扶贫的事。我说，恒大投入30亿元帮扶大方县脱贫，有魄力，是大手笔，干了一件大好事。他说：“我出生于农村，对贫困有切身的体会，非常同情。中央号召要举全党全社会之力打赢脱贫攻坚战。俞正声主席找我谈过，希望恒大能为扶贫贡献点力量。所以我这样做了，恒大有能力，以后再扩大一些。不仅是资金投入，我们专门选派了近百名干部，常住大方，包到底。发展产业，做到产前产中产后服务，不仅教会农户种植、养殖，还做到与收购加工市场的上下游企业通过合同联系起来，形成完整的产业链。由我带头，要求总部干部每人都资助帮扶两个以上贫困学生完成学业。”今年从网上看到，恒大扶贫范围扩大到毕节全市，资金增加到110亿，选派2100人驻毕节，决战乌蒙山，不获全胜决不收兵。

　　当时在大方实地看到的，完全如许家印所说。我们考察了部分恒大的帮扶项目，雨冲乡油用牡丹种植基地;安格斯牛育种场，基因控制中心、扶贫牛超市;援建的移民搬迁点，幸福二村及配套产业(蔬菜);援建的恒大二小和二幼。恒大扶贫负责人集团副总裁姚东陪同调研考察，他原来是内蒙古一个地级市副市长，年轻积极热心，熟悉地方农村工作，有很强的责任心和能力。恒大如此用心地扶贫，何愁不成!

　　调研组三个小组在贵阳会合汇总后，交换了意见。我们谈了贵州脱贫攻坚取得的成效、需要关注的新情况新问题，深入推进脱贫攻坚的建议三个方面内容。回京后，我安排提案委办公室把贵州调研报告寄送省委、省政府、省政协，陈敏尔书记等省领导高度重视，及时作了批示。赴贵州调研的情况，汇入了全国政协的综合报告上报中央，并作为2017年8月28日至30日召开的议政性常委会的重要文件及讨论议题。

　　脱贫攻坚是党中央作出的重大决策，在贵州的落实实践中，充分体现了省委省政府的坚强领导，各级党员干部和群众的艰苦努力，其中政协也发挥了不可或缺的重要作用。能在其中参与一点工作，是我由衷的愿望!我相信，到2020年，贵州一定能如期打赢脱贫攻坚战，同全国一道迈进小康社会!

　　(作者系省政协原主席)