在省政协十届五次会议上，相关提案指出：政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民群众的监督。提案建议：我省应加快政府自身改革，通过加快转变政府职能、全面推进依法行政、大力推进政务公开、切实转变政府作风等措施，加快建设法治政府和人民满意的服务型政府。

全面施行依法行政　扎实推进民生建设

——省政协十届五次会议提案综述之十（结束篇）

□本报记者　王卫华

全面推进依法行政

　　“心为民所系，权为民所用，利为民所谋。”这是胡锦涛总书记告诫全党和各级政府官员的警句，这一思想实际上包含了一个重要的前提，那就是“权为民所授”。也就是说，人民政府和百姓的关系，是一种委托代理关系。百姓把管理社会公共事务的权力委托给了各级政府，并通过纳税提供给各级政府管理公共事务的经费。因此，百姓要求人民政府在公共事务的管理上做到公开化和透明化，是完全合理的。正是因为政府官员手中的权力是人民授予的，所以必须对人民负责，人民政府必须是一个讲信用、负责任的政府。
　　提案指出，当前，我省面临着既要“赶”、又要“转”的双重压力和双重任务，所以，推进依法行政和加快建设法治政府，就能为优化软环境提供基本保证。同时，还能加强社会管理、减少和消除不稳定因素。提案建议：各级政府及其部门必须依法履行职责，规范行使权力，推进依法行政；加快建设法治政府，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；提高行政效能，更加积极主动地服务各类市场主体和人民群众；各级政府及其部门主要负责人要带头依法行政，切实加强组织领导，确保依法行政工作落到实处；要认真做好依法行政考核的制度建设，将依法行政考核纳入政府目标绩效考核评价体系，建立健全科学有效的考核体系，使依法行政成为考核行政机关及公务人员的“硬指标”；行政机关工作人员特别是领导干部要牢固树立法律至上的观念，切实提高依法行政的意识和能力。
　　提案指出，一个有责任的政府，主要体现在是否科学执政、民主执政和依法执政。为此，提案建议：进一步转变政府职能；切实加强社会管理；全面推进依法行政和科学民主决策；努力建设全心全意为人民服务的政府。
　　“要建立一个诚信、透明的政府，就要达到权力和责任、服务与监督的有机统一。”提案指出，责任政府的首要问题，就是得弄清人民与政府的关系；现代政府是公共管理和公共服务的提供者，其权力来源于人民，并接受人民监督。提案强调：公民权利是国家权力之本，政府责任是行政权力的核心。就加强政府行政能力建设方面，提案指出，一个有责任的政府，主要体现在是否科学执政、民主执政和依法执政。为此，提案建议：进一步转变政府职能；切实加强社会管理；全面推进依法行政和科学民主决策；努力建设全心全意为人民服务的政府。
　　尽管我国目前有着众多的监督形式，但人们耳闻目睹的有关违法行政或权力腐败的事例却层出不穷。提案指出，提高行政水平和工作效率，要靠建立多元化、多层次的监督体系作保证。提案强调，任何一种监督形式都有着它苍白乏力的一面，由于它们是相互关联的，因此只有拧成一股绳，劲往一处使，才能发挥综合监督的威力。就政府的依法行政行为，提案建议：自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；支持监察、审计部门依法独立履行监督职责；健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制；建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制度。

加快转变政府职能

　　“把精力和财力更多地放到推进社会发展和解决民生的问题上来”。提案指出，只有把人民的利益放在了第一位，政府的工作才能做到科学决策。
　　回顾我省近年来的法治建设，一个强有力的事实被众多提案勾勒了出来：越是全面施行依法行政的地方，政府的效率就越高，决策也就越科学，人民的利益也能得到最大限度的体现。
　　“强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制机制，提高公共服务质量和水平。”提案指出，改革和完善经济调节、市场监管，减少对微观经济活动的干预，才能为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。提案建议：按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的要求，深入开展“三个建设年”活动，规范行政权力运行，提高政府行政效率、工作水平和服务质量，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面；加强政府机关效能建设，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任等制度，切实提高政府执行力、公信力。
　　“在市场经济条件下，区域之间的竞争主要是发展环境的竞争。机遇会选择环境，环境也会带来机遇。谁能够创造一个良好的软环境，谁就能掌握发展的主动权。”提案认为，规范执法环境、优化发展软环境，是贵州“加速发展，加快转型，推动跨越”的必然选择。提案建议：实行行政法定联席会议制度；完善行政执法公开公示制度；坚持执法检查和处罚备案制度；坚持限时办结制度；建立行政执法“首违免罚”制度；建立行政执法监督坚持制；建立健全行政执法过错责任追究制；放活相关政策，为企业营造宽松发展环境；规范部门收费和检查行为，切实减轻企业负担；完善有关机构和制度，提高办事效率和服务水平；整顿和规范市场经济秩序，加强企业合法权益的保护；充分发挥社会舆论对投资软环境的监督作用。
　　2010年，省委、省政府提出了“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和实施“工业强省”、“城镇化带动”的两大战略。提案认为，要实现这一目标，推动我省经济快速发展，首先要有一个良好的投资环境。针对我省投资环境中存在的一些问题，提案建议：转变政府职能部门思想观念，提高服务质量和工作效率；进一步调整完善新的更加优惠的招商引资、项目建设政策措施；进一步加快城市基础设施建设，加强“硬件”建设，特别要抓好产业园区建设，完善水、电、路、通讯的基础条件，完善园区功能，满足项目入园需要。
　　提案指出，通过“一五”到“五五”普法的不懈努力，各级党政领导干部、公务员和市民，很大程度上解决了法律知识贫乏的问题，但同样很大程度上缺乏一种对法治的崇拜和信仰的法治文化氛围，如群众信“访”不信法，上诉不如上访、上访不如上网，大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决等错误观念的出现，以及执法单位处罚、管制为主、教育、服务为辅现象的存在，忽视了法制教育宣传的先导作用，负面影响不小。提案认为，眼下，在全社会倡导和加强法治文化建设十分必要。提案建议：把法治文化建设纳入文明、法制建设的大局，寓于政治、经济、文化和社会等各项事务，与其他工作同规划、同部署、同推进、同落实；注重法治文化与机关文化有机整合，着力构建“法治、民本、廉政、高效”的机关法治文化；围绕提高全民法律意识和法律素质，创新载体，营造深厚的法治文化氛围。

扎实推进民生建设

　　去年的中央政府工作报告提出了要“千方百计扩大就业”，而今年的政府工作报告则强调“各级政府务必坚持就业优先战略”。这一表述，将就业工作提到了政府民生工作中相当的高度。在省政协十届五次会议上，众多提案也对我省的就业问题进行了高度关注。提案指出，在解决就业问题的目标人群上，各级政府必须突破以往仅把高校毕业生的就业“放在首位”的提法，在鼓励高校毕业生投身农村和基层的同时，应该将“高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人”的就业安置工作放在同样重要的位置。随着我省城乡统筹及经济社会发展脚步的加快，城市就业人群也愈加多样化。提案认为，要让入城务工人员更好地融入城市，就必须解决好他们的就业问题。提案建议，在创造就业岗位上，除重点扶持就业容量大的“现代服务业”外，政府还应该注重引导“创业带动就业”。
　　食品药品安全不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，而且关系社会和谐与经济发展，更是社会公共安全体系建设的重要内容。随着《食品安全法》及其《实施条例》的实施，全省不断加大食品安全监管力度，但食品安全形势依然十分严峻，从源头、生产到流通的各个环节都存在安全隐患，中毒事件时有发生，人民群众对食品普遍缺乏安全感。为进一步抓好我省食品安全工作，提案建议：建立较为完善的、科学的食品安全监管体系；加大对食品违法行为的执法和处罚力度，提高制售假劣毒害食品的风险成本；建立全省统一的食品安全专用信息共享网络；加大对检测设备和检验费用的投入；建立一支专业化的食品安全监管队伍。
　　近年来，我省经济呈现跨越发展的良好态势，经济的发展极大地促进了农村青壮年劳动力的就业，大批农村青壮年走进了城市，走进了企业工作。但是，由于大多数的农村青壮年的文化水平和素质并不高，人员结构比较复杂，使我省境内一些区域的社会治安形势不容乐观，深夜被抢事件、入室盗窃事件经常发生。提案建议：增加基层警力，按照人口增长速度，适当增加民警员；加大对外来人口和出租房屋的管理力度，认真落实各项有关的政策法规和管理制度；进一步加大科技创安、科技强警的投入力度。
　　“城市的终极目标是为了满足城乡人民共享城市文明和现代物质、精神生活的需求。”提案对我省城镇化建设过程中的基础设施构建、公共服务体系和公民道德素质等反映城市总体水平的建设进行了关注。提案建议：以城市综合交通引领城市发展，加快建设快速铁路体系和高速公路体系，增加城市之间的连接通道；加快市政公用设施建设；加快城镇生态文明建设；加快健全公共服务体系；加快改善困难群众的住房条件。大力推进公共租赁住房建设，为城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和有稳定职业的进城务工人员解决住房困难问题。通过新建、改建、购置、租赁等方式筹集廉租住房房源，用3年左右时间基本解决现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。有效整合资源，结合农村危房改造、异地移民搬迁，搞好50户以上村寨内部基础设施和公共服务设施建设，切实改善农村生产生活条件。
　　提案还对我省成立“非公有制经济行政法庭”、设立全省法律援助基金会、政府规范行政行为建立受理手续和承诺制度、进一步加强食品安全监管、进一步完善社会化妇女维权网络、建立完善行政败诉案件过错责任追究制、加大治安投入、进一步加强法治文化建设、加大社会治安综合治理力度、建立长效机制打击“两抢一盗”、加强我省人民检察院对诉讼活动法律监督工作、加快我省农村土地承包纠纷仲裁委员会建设等方面提出了意见和建议。