在省政协十届五次会议上，众多提案对我省教育事业进行了极大关注。提案指出：经过长期艰苦奋斗，我省的教育事业发展已经取得了巨大成就。但是，我省的教育总体发展水平还不高，与发达省份的差距还很大，还不能适应全省经济社会发展的需要。提案强调，只有全面贯彻党的教育方针、不断深化教育体制改革和教育教学改革、促进教育公平、遵循教育规律办学教学、不断提高教师政治和业务素质，最终才能提高公民素质，促进社会全面进步。

优先发展教育事业　整体提升人口素质

——省政协十届五次会议提案综述之六

□本报记者　王卫华

民办教育事业尚需大力支持

　　民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。提案指出，国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。所以，我省各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。
　　“教育公平是社会最基本的诉求。只有当社会对教育平均需求得到基本满足，有更高的需求又可以通过选择得到满足时，教育公平的矛盾才能基本解决。”提案指出。我省民办教育作为教育事业的一支重要力量，发挥了积极的作用。但是， 我省民办教育仍然落后，阻力不少。
　　2011年7月，《贵州省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》发布实施。该意见从完善公共财政奖励和扶持政策、落实教育用地政策等十二个方面给予民办教育政策优惠，对促进全省民办教育影响深远，受到民办教育界的高度肯定。但民办教育实际中仍存在若干问题，需要通过政策创新或政策细化落实加以解决。提案指出，全省民办高等职业技术学院极为有限，无论是规模还是基础能力方面都显得十分有限，发展面临诸多困难、矛盾和问题。提案认为，究其原因：有体制、机制、制度等方面的，也有投入严重不足、办学条件有限等因素， 缺乏良好的社会环境和法律环境，政府的支持不到位，存在事实上的歧视和不公平，最终导致我省民办职业教育发展就是与西部地区的省区比较，也是最为落后的，难以适应我省经济社会发展的需要。
　　“民办学校教师来源广泛，队伍极不稳定，人才流失较严重，一学年度平均流动率在40%-50%。”提案指出。大部分学校师资结构不合理，年龄老化问题突出。同时，民办学校教师工资待遇低于公办教师待遇1/3-1/2，部分民办学校教师工资低于当地最低保障线，单靠二三十年后的退休待遇补齐，难以吸引优秀教师。
　　“《贵州省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》对民办学校营利性与非营利性未作区分，一视同仁、一体对待。”提案认为。这样的好处在于所有民办学校都能从政府获得无偿支持，其中最大的优惠就是获得土地行政划拨，不利在于营利性民办学校一边向学生收取高额学费，一边从政府获得无偿支持，形成两头获利的局面，这与降低社会的教育成本的目标是相悖的。同时，民办学校营利性与非营利性的分类管理制度不健全、不清晰，出资人产权不能进行市场化处置，造成收益机制隐蔽、晦涩，合理回报难以操作，影响到更大量社会资金进入民办教育的热情。
　　“融资渠道依然狭窄。”提案指出。在拓宽民办学校融资渠道方面，民办学校非教育设施仅占其总资产很小的比例，大部分资产还是教学楼、土地等教育设施，如仅允许非教育设施抵押贷款，贷款额度极其有限，不能满足其固定投资贷款需求。其间，收费权质押、担保公司担保实质均是以民办学校收费为其最终偿债依据，民办学校收费是保持其日常运转的资金来源，扣除必要支出外能够用于偿债的份额已经不多，同时，民办教育法禁止民办学校获得高利，进一步限制了民办学校收费权质押的贷款能力。因此，必须突破原有政策限制，通过政策创新，大幅度提高民办学校融资能力。
　　提案建议：实施提高民办学校教师质量的专项工程；建立民办学校分类管理制度；健全民办学校股权登记转让制度，提高民办学校融资能力；促进民办学校与公办学校教师、校长的双向交流；完善向民办学校行政划拨土地相关制度；加强对民办学校的收费管理。

以就业为导向发展职业教育

　　“目前我国中等职业技术教育的实际情况是教育部门管理中等职业技术学校，人力资源和社会保障部门负责管理技工学校及劳动预备制培训，农业部门负责农村劳动力转移安排培训，多头管理中等职业技术教育的结果，造成职业教育培训经费、技术资源的分散和浪费。”提案指出。教育技术力量主要集中在教育部门，人力资源和社会保障部门和农业部门并不具备技术优势，即使是由人力资源和社会保障部门管理的中等职业技术学校，在业务上主要也是由教育部门协助管理，农业部门更是严重缺乏教育师资。因此，在基层各部门要完成培训，仍然是依靠各县中等职业技术学校，培训对象主要是应届初中毕业生。
　　“目前，由于持证上岗和劳动准入制度落实不到位，企业用工门槛低，没有职业资格证照样能上岗，所以农民工参加学习的积极性不高。”提案认为。一些相关部门对培训机构的监管不到位，让部分培训人员钻了空子，趁机从中捞钱，导致部分地区在实施农民工培训过程中遭遇“政府一头热”的尴尬，农民参与热情不高、培训走过场、教学质量不高、培训内容与市场需求脱节等诸多问题亦亟待解决。提案指出，造成这一局面的实质在于培训对象错位，实际上，应届毕业生才是我国每年新增劳动力的重要补充来源，最应该接受中等职业技术培训的是应届初中毕业生，各部门应该把注意力放在他们身上。
　　“目前，高校毕业生就业难问题日益成为社会方方面面关注民生的焦点。”提案指出。作为高校人才培养和毕业生就业工作重要组成部分的职业发展与就业指导课程建设，在当前的高等学校教育课程中已与传统公共必修课置于同等地位。虽然我省25所高校中开展大学生职业规划教育的达到100%，但作为大学生职业发展与就业指导课程教学质量关键的就业指导与职业规划教师队伍建设却面临着一系列亟待解决的问题。
　　为进一步完善职业指导教师队伍建设，增强高校职业指导工作的针对性和实效性，提案建议：统筹高校职业规划教师师资配备管理与开发利用，建立职业规划与就业指导教师专业理论体系；建立高校职业规划与就业指导教师职称评定体系；建立和完善职业指导教师培训制度。
　　“我省高等职业教育还存在的许多不容忽视问题。比如教学质量仍有待提高，实践教学还有待加强，高职毕业生就业形势依然严峻等等。”提案建议：采取灵活多样的人才培养模式，提高教学质量；强化联系实际的实践教学，提高学生的能力；搭建就业平台，实现各方互惠共赢。

高等院校建设亟需改革创新

　　高校专业结构反映了人才培养的类别和规格，反映了专业设置与产业结构的匹配度，对于我省产业结构的转型升级具有非常重要的意义。2011年，我省加快调整高校学科专业结构的步伐，制订了《贵州省高等学校学科建设发展“十二五”规划》，引导、鼓励高校科学定位、特色办学，加速发展包括电力产业在内的十大特色产业相关的学科专业，切实提升高等教育学科水平和办学层次，实现学科专业结构与地方经济结构实现有效对接和最优匹配。
　　提案指出，当前我省高等教育在快速发展的过程中，专业调整工作仍然存在诸多的问题，突出表现在：一是专业设置错位。专业设置求大求全，特色不鲜明，各类高校都以综合性大学为办学目标，贪求学科齐全。造成良好的愿望与不足的办学条件和师资条件错位；生均投入方式与学科专业分类错位；专业设置盲从与趋同。我省本科专业在全国各相关专业中的排名大多居后，特别是工科类专业；二是专业设置与社会需求脱节，专业调整过于频繁。一些高校在决定专业设置时，缺乏科学有效的专业论证和预测机制，没有形成与地方经济的主导产业发展趋势相适应又立足于自身办学条件和办学特色的切实可行的专业发展规划。如以经济类为特色的学校，看见艺考越来越热，就要发展艺术类专业；三是专业结构失衡，热门专业和通用性专业低水平重复设置现象比较严重。我省25所本科院校(含8所独立院校)中一半以上的院校设置了英语、法学、计算机等热门专业，造成结构性矛盾和部分专业供大于求的局面，而且部分专业实际就业率很低。四是缺少以社会经济发展趋势和学生就业为导向的新兴学科专业空间布局。例如在我省高等院校中缺乏如软件外包、视觉传达设计学、媒体设计学、银发产业管理学、幼儿保育学、空间设计、电子工程等社会亟需的新兴学科。
　　为进一步把高等教育专业结构调整与区域经济发展结合起来，承担起助推我省经济社会加快转型的“科技引擎”和“人才高地”的重任，提案建议：我省有关部门应对高等学校与专业进行分类指导；创造高校专业设置与地方经济的良性互动环境；在我省高校专业布局中，除了保留必要的传统学科外，应逐步开辟新兴学科专业空间；全面推进应用型本科人才培养工作。
　　提案指出，近些年来，尽管我省地方高校办学规模扩大了，但整体发展水平明显滞后，核心竞争力不强，没能在地方经济社会发展中发挥应有的作用，也使学校自身的发展困难重重。提案建议：明确办学思路，找准发展定位；发展特色，增强核心竞争力；推进产学研结合，加快科技成果转化，服务地方经济。
　　“当前，我省高校尚未实施按生均经费拨款及分类拨款。”提案认为。由于省财政对高校投入不足，制约了高校快速发展。为此，提案呼吁尽快实施高校按生均经费拨款和分类拨款。
　　提案还就有效解决农民工随迁子女接受义务教育、组建我省现代远程教育集团、加快建设贵州开放大学、解决我省高中课程改革中急需技术课程教师问题、请省财政加大对高校贷款还本投入、加强对学校周边治安和饮食卫生等方面的综合治理、进一步加强农民工子女家庭教育与学校教育相互衔接、加大对黔东南州职业教育实训基地建设力度、建立校园安全长效机制、中小学生艺术教育、均衡城乡教育资源、开行贵阳市花溪高校聚集区公交专线车、重视农村学校食品卫生安全、加强农村中小学保安培训、抓好我省新建本科院校“合格评估”工作、加强我省职业院校学生实习责任保险工作等方面提出了意见和建议。