把握方向　把握重点　把握方法

切实履行政协民主监督职能

□黄仕军

民主监督作为人民政协的主要职能之一，是党和国家监督体系的重要组成部分，也是我国多种监督形式的重要组成部分，在国家政治生活和社会主义民主政治建设中发挥着重要作用。在政协民主监督工作中，协商是方式和原则，监督是手段和途径，凝聚共识、集聚智慧、汇聚力量助推发展才是目的。政协在履行民主监督职能的过程中，要注意把握监督的方向、重点和方法，推动人民政协民主监督发挥优势、取得实效。

坚持“四不原则”，把握民主监督方向。政协开展民主监督，要坚持在协商中监督，在监督中协商。在具体监督过程中，把握好四个原则：一要把握监督的针对性，不随意监督。政协的民主监督，是一种制度性监督，更是一种协商式监督，有别于政府的行政监督和人大的法律监督，其监督主体和监督职能的特殊性，决定了我们在实施监督的过程中，必须抓重点、盯难点、找准关键点，把握好监督的针对性，避免监督的随意性。二要把握监督的计划性，不盲目监督。要把民主监督计划列入年度协商计划，经党委审定后落实相应的监督措施。真正发挥政协民主监督促进中心工作、助推经济社会发展的积极作用。要结合中心任务、顺应发展需要、适应民生需求，科学制定民主监督计划，避免监督的盲目性。三要把握监督的政治性，不借题监督。政协作为政治组织，在履职过程中，必须讲政治顾大局。尤其是开展民主监督的过程，必须把握正确的政治方向，以解决问题、推进工作、维护稳定、促进发展为根本目标，坚持正向监督、正向引导、正向激励、正向推进，杜绝借题发挥、反向监督。四要把握监督的政策性，不违规监督。在履行监督职责的过程中，政协组织作为监督的主体，对监督的对象、监督的内容和相关工作要求必须全面了解和掌握，才能对应政策标准和工作要求开展协商、实施监督。避免越位监督、错位监督甚至违规监督。

针对“四个领域”，把握民主监督重点。政协开展民主监督，目的是促进问题解决、助推中心工作、促进经济社会发展。在实施民主监督过程中，必须有所为有所不为，切实把握监督的重点。在实际工作中，要重点针对四个领域开展监督：一是针对决策落实情况开展监督。围绕中心、服务大局，是政协履职的基本要求和根本任务。发挥政协民主监督作用，推进党委、政府决策落实，是政协履职的重要着力点。因此，在制定民主监督计划的过程中，要围绕党委、政府对经济社会发展的重要决策部署，选好民主监督课题，制定民主监督计划，在协商中推进决策落实，在监督中体现履职实效。二是针对政策兑现情况开展监督。推进党的各项惠民政策落地落实，是政府执政履职的重点，也是政协民主监督的重点。政协组织要把党的各项惠民惠企政策兑现情况作为民主监督重要内容，紧盯重大民生政策，聚焦群众关注点，发挥政协委员联系广泛的优势，察实情，摸实底，出实招，说实话，献良策，督促政策兑现，推进实事办实。三是针对政风行风情况开展监督。政风行风是营商环境的直接表现，是各级干部执行力、服务力在岗位上的直接体现，是党委、政府执政力、公信力在工作中的直接反映，关系党的威信、关乎政府形象。政协组织要把民主监督的重心放在政风行风监督上来，履行好民主监督职责，发挥好民主监督作用，促进政风转变，助推行风优化。四是针对提案办理情况开展监督。提案是政协委员履行职责的重要方式。政协提案办理情况，是政协履职成果转化的重要体现。提案交办督办，是督查督办部门的任务，也是政协监督的内容。作为履职主体，政协组织要把提案办理监督作为民主监督的重点，采取联合督办、领衔督办、专项督办等方式，加强办理过程监督和办理成效评估，提升提案办理实效。

强化“四种方式”，把握民主监督方法。政协民主监督，是一种协商式监督，有别于人大监督，更有别于行政监督。在实际工作中，主要采取四种方式加强监督：一是以调研视察促监督。把调研和视察的过程，作为一种工作监督的过程，树立问题导向，以视察察实情、摸实底，在调研中分析问题、查找原因。在此基础上，及时反馈问题，提出建议。同时，以调研视察等方式，发挥政协智力集聚的优势，帮助想办法、出主意，指导有关方面有效解决问题，督促相关部门抓好问题整改。二是以提案建议促监督。每一个提案的产生，都经历了政协委员或参加政协单位团体的调查研究、征求意见、分析论证及审查立案等过程，都广泛集聚了智慧，是发展需求和群众呼声的具体体现。政协委员提出提案的过程，实质上是对政府部门的工作实施监督的过程，提案办理的效果，也体现了政府部门对决策落实、政策落地、民生关切的回应程度。因此，在政协履职过程中，要把提出高质量的提案和建议作为发挥民主监督作用的一种有效方式，在科学提出提案和推进提案办理的过程中促进相关问题解决，体现民主监督实效和政协履职实效。三是以民主评议促监督。民主评议是政协实施民主监督最直接的方式。基层政协组织可以根据党委政府重点工作推进需要和年度发展计划落实情况需要，结合部门特点，对重点行业、重点部门、重点工作，有计划、有针对性地确定评议对象和评议方式，开展好民主评议。并通过民主评议结果的合理运用，提升监督效果。四是以专题协商促监督。政协的民主监督是一种协商式监督，政协组织要根据党委关注点、群众关切点、政策覆盖点，结合经济社会发展需要，科学选准协商主题，深入开展调查研究，精准提出协商建议，努力提升协商成果转化率，做到在协商中监督、在监督中协商。

（作者系印江自治县政协党组书记、主席）