关于新时期加强政协“两支队伍”建设的思考

□张 蕾

　　中共中央《关于加强人民政协工作的意见》指出“政协委员是人民政协履行职能的主体”，这一论断清楚地表明了政协委员在人民政协中的地位和作用。党的十九大以来，中共中央和全国政协对委员队伍建设提出了一系列新思想、新要求、新部署。习近平总书记多次强调“政协委员是政协工作的主体，要懂政协、会协商、善议政”，汪洋主席指出政协委员要“守纪律，讲规矩、重品行”，并在全国地方政协工作经验交流会上作出要求，“要在加强两只队伍建设上更进一步”。

　　政协委员和政协干部都是政协工作的基本力量，是开展好政协工作不可或缺的“两只队伍”。其中政协委员既是政协工作的主体，同时也是政协组织的细胞，建设一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的委员队伍，是提高政协履职能力的必然要求，是推进政协事业创新发展的有力保障。政协机关是服务委员履职综合办事机构，政协干部是政协机关开展工作、抓好自身建设的重要保障力量，是做好政协工作的好“工匠”。在新时期，如何全面加强政协“两支队伍”建设，有效发挥政协委员主体作用和政协干部基础作用，不断强化履职能力，提升履职实效，是做好政协工作必须研究和解决的问题，对于加强和改进新时期人民政协工作具有十分重要的意义。笔者结合政协工作实践，从新时期对人民政协工作的要求出发，对如何加强政协“两支队伍”建设有以下思考：

　　一、以加强思想政治为引领，从认知源头抓起

　　习近平总书记在全国政协2018年新年茶话会上的讲话中指出，人心是最大的政治，共识是奋进的动力，人民政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，担负起把中共中央对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。汪洋主席明确提出“要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿政治协商、民主监督、参政议政的各项工作之中”。

　　思想政治是一切工作的总开关和源头，而学习是人民政协的优良传统和重要任务，也是提升人民政协履职能力的重要途径。加强思想政治引领、广泛凝聚共识，从认知源头抓起，这是团结奋斗的共同思想政治基础。一是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以理论清醒保持政治坚定，务求做到真学、真信、真用，引导广大委员和政协干部以理论大武装推动思想境界大提升，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作的行动指南。政协是学习型机关，要持续深入学习领会习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想，广泛开展学习研讨活动，深刻认识人民政协这一制度安排的性质定位，深刻认识中国新型政党制度的独特优势，深刻认识中国特色社会主义政治发展道路的光明前景。 二是要始终坚持中国共产党领导这个初心和共识，引领社会各界构筑起坚固的政治共同体。中国共产党对政协工作的全面领导是人民政协成立时的共识和初心，是人民政协事业发展进步的根本保障，是我们必须恪守的根本政治原则。广大政协委员和政协干部要坚定政治信仰，提高政治能力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和全国政协系统党的建设工作座谈会精神，有效发挥政协党组织和党员委员作用，全面落实党的建设各项制度要求，驰而不息强学习、抓党建，更加有力地实现党对政协工作的全面领导。三是政协委员和政协干部要及时掌握政策，知晓民意，为履职打好基础。政协机关要定期组织委员和政协干部学习《政协章程》和新时期人民政协理论，要积极为委员知上情、晓民意广僻渠道，定期或不定期组织委员和政协干部学习党中央、省市有关重要会议和文件精神，了解党和国家各项重大决策部署，这样才能够有计划地开展好对口协商、专题调研、民主监督等履职活动，从而做到“议政议在关键处，参政参在点子上”。

　　二、以健全制度建设为保障，从履职环境抓起

　　人民政协是具有中国特色的制度安排。加强人民政协制度建设，是习近平总书记关于人民政协工作重要思想的重要内容，是健全人民当家做主制度体系、发展社会主义民主政治的必然要求。中共十九大强调，要加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。中办《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》明确指出，要加强人民政协制度建设，依据制定规范协商民主、民主监督、参政议政的具体意见，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

　　汪洋主席在全国地方政协工作经验交流会上指出，推进各级政协特别是市县政协履行职能制度化规范化程序化，是增强政协系统工作协同性的重要保障，也是推动人民政协制度更加成熟更加定型的内在要求。人民政协成立70年来，在履职制度上取得了重要进展，为科学社会主义和人类贡献了中国智慧和中国方案。主要表现在中央文件、政协章程、地方党委文件以及政协自身有关文件规定对政协的性质、定位、作用以及职能、工作方法等所作出的制度安排和设计，其中不断加强和完善政协“两只队伍”建设的有关制度成为不可或缺的重要内容。人民政协走过的历程证明，制度建设是提升委员履职能力和政协干部履职水平的重要保障。一方面，对委员强调自律的同时强调他律，作到自律和他律相集合，进一步规范委员参加政协活动的行为，使委员的主体作用有效发挥。另一方面，政协干部的服务管理工作有章可循，能有效发挥提高服务质量和水平，并在不断总结经验的基础上，努力完善新制度。尤其是党的十八大以来，各级政协组织坚持从制度建设入手，以强化制度建设为重点，以提升履职实效为目标，以突出委员管理为根本，全方位、多层次推进制度建设的系统化、程序化、规范化，做到履行职能有章可循、运作有序，使政协工作在开拓创新中彰显特色、在自身建设中迸发活力、在长足发展中体现价值。以安顺市政协为例，本着党委政府想什么，政协就议什么;党委政府做什么，政协就帮什么的原则，加强制度建设成为市政协协商民主建设稳步推进的重要基石。通过开展扎实调研，协助市委起草出台了《中共安顺市委关于加强人民政协协商民主制度建设的意见》《中共安顺市委关于政协组织向镇(乡、街道)延伸的指导意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》以及《政协安顺市委员会委员履职量化管理办法(试行)》等等制度性文件，为充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用提供了制度保障。其中，“履职量化管理办法”对委员履职情况进行量化，把委员参加活动、提交提案、反映社情民意信息、撰写调研报告等情况记录进履职档案，将委员平时履职的成绩作为换届时是否留任的重要依据，从制度上促进了政协委员主体作用的发挥。同时，紧密围绕市委、市政府工作大局，出台了《专题协商工作制度》《对口协商工作制度》《界别协商工作制度》《提案办理协商工作制度》《民主协商意见建议办理反馈制度》等，完成了《安顺市协商民主制度建设有关文件汇编》，推动了安顺市今后一段时期政协协商民主工作的规范化制度化程序化发展。根据实际工作需要，将历届市政协从实践中总结探索出的好经验好做法充实到制度中，不断健全完善委员视察工作条例、专门委员会通则、各委办工作规则等规章制度，有效地调动了政协委员和政协干部参政议政的积极性和自觉性。这些制度的制定和实施，为政协委员和政协干部建言资政提供了一个良好的履职环境。

　　三、以提升履职实效为目标，从履职能力抓起

　　习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中指出，人民政协要提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。这四种能力体现了人民政协工作的特点规律，是提高履职质效的重要保障，是新形势下加强人民政协履职能力建设的标准要求。党的十八大、十八届三中全会明确提出，健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，强调充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。加强履职能力建设，是发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的必然要求;坚持履职质量导向，注重从“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”转变，是新时期对人民政协工作提出的新要求。政协组织要紧紧抓住政协委员和政协干部这两支队伍，坚持以改革创新精神，将提高政协协商活动组织能力和委员协商建言能力，作为加强履职能力建设的着力点，改进履职方式，增强履职实效，努力为地方经济社会发展发挥重要作用。笔者认为提升履职实效，一是要提高政协机关干部协商活动的组织能力，这是加强履职能力建设的基础。政协履职的基本方式是协商议政、建言献策。协商内容的安排、形式的运用、程序的设计，组成了协商活动的基本要素。高效组织协商活动，做好整体筹划、组织协调、联络服务工作，有利于协商活动的各个环节、步骤有序衔接和运转，使协商更及时、深入，更有实效;有利于扩大社会各界有序政治参与，有效表达社会利益的多样化需求，汇聚各方面智慧;有利于发挥政协平台作用，畅通针对重大问题反映意见建议的渠道，协助党委、政府广泛深入联系群众，加强社会各方面的沟通和了解，增进社会共识。二是要提高政协委员的协商议政能力，这是加强履职能力建设的关键。政协作为非权力机构，发挥作用不是靠“说了算”，而是靠“说了对”。提高政协委员协商建言能力，切实提高“委员作业”的质量和成色，注重立论的前瞻性、论据的科学性、建议的可操作性，有利于得到党政部门的重视和采纳，促进科学决策和科学施政;有利于运用好政协的重要话语权和广泛影响力，让真知灼见通过政协渠道传递到党委、政府，彰显社会主义协商民主的价值和优势;有利于充分发挥和挖掘政协委员自身的素质、能力，树立履职尽责的良好形象。

　　四、 以“两支队伍”建设为抓手，从建言资政和凝聚共识双向发力抓起

　　十三届全国政协以来，汪洋主席多次强调，人民政协工作要双向发力，一方面要畅通渠道、完善机制、创新形式、提高质量，引导各界委员有序表达意见诉求，积极建言资政;另一方面要协助党和政府多做解疑释惑、宣传政策，凝聚共识、汇聚力量，理顺情绪、化解矛盾的工作，最大限度统一思想、凝心聚力。这是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的重要举措。笔者认为，以“两支队伍”建设为抓手，在建言资政和凝聚共识上双向发力，确保两端见效，一是要充分认识双向发力是人民政协的政治责任。建言资政和凝聚共识双向发力是人民政协政治属性赋予的政治责任，《政协章程》赋予了人民政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能，作为政协委员和政协干部要通过建言资政和凝聚共识双向发力，在凝聚人心、促进发展上下功夫，寻求最大公约数、画出最大同心圆。 二是要充分认识双向发力是人民政协履职的必然要求。政协委员和政协干部要想切实做到“懂政协、善议政、会协商”，双向发力是落实这一履职要求的关键。为此，一方面要主动融入中心工作积极建言资政，助力党委政府科学决策，并落地落细。另一方面，要夯实共同思想政治基础，积极宣传改革发展的大政方针，凝聚共识，团结一切可以团结的力量，为党和人民的事业汇聚力量。三是要充分认识双向发力是政协工作的发展趋势。建言资政和凝聚共识双向发力，是推动习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想更好地落地生根、开花结果的重要举措，有利于广大政协委员、政协干部深刻认识人民政协的性质定位，准确把握政协工作的方向、方法和路径，增强履职的责任感和使命感，担当作为、开拓创新，实现政协工作提质增效，提升政协工作整体水平。四是要充分认识双向发力是以人民为中心的生动体现。双向发力有利于立足自身特点和优势，选准履行职能和推动发展的最佳结合点，紧扣党委政府重视、人民群众关心的问题建言资政和凝聚共识，向党委政府建有据之言、献管用之策。面对人民群众反映强烈的热点难点民生问题，切实以政协“两支队伍”为抓手，充分运用多种协商形式，主动与党委、政府进行协商议政，使各项决策更好地体现人民意愿、符合群众利益。同时，通过开展民主监督，推动社会问题、民生问题有效解决。这样，既能更好地发挥政协建言资政作用，又能更好地凝聚广大人民群众的智慧和力量，不断为党的事业凝聚人心、增添力量。

　　“大厦之成，非一木之材也;大海之阔，非一流之归也”。政协具有人才荟萃、智力密集的优势，这集中体现在委员队伍上;政协干部虽然不处在经济建设第一线，但处在协商民主建设的第一线，作用十分重要。政协委员和政协干部对于做好政协工作而言，如鸟之双翼、车之两轮，推动人民政协事业发展进步，要注重把握政协“两支队伍”的有机统一，坚持“两支队伍”一起抓。总之，要着力抓好政协委员和政协干部“两支队伍”的建设，自觉担负起人民政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。同时，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，为人民政协履职提供优质服务和有力保障，在全面建成小康社会中充分彰显政协“两只队伍”的智慧和力量，以履职尽责的实际行动迎接新中国暨人民政协成立70周年!