有事共商议　同心促发展

——凯里市探索推进“协商式自治”基层治理新实践

□陈   鹏  本报通讯员   潘期武

“以前想说没地方说，现在通过协商说开了，问题得到解决，心里头也敞亮了……”近日，在凯里市下司古镇芦笙广场旁的鼓楼议事堂里，一场共建“和美古镇”的协商议事会开展得热烈而富有成效。古镇老住户、商铺经营者、政协委员、景区管理员围坐一堂，你一言我一语，共同商定出既保护古镇风貌又兼顾生活需求的文明行为规范，并正式纳入《下司社区共建“和美古镇”居民公约》。

这不仅是下司社区通过“协商式自治”破解治理难题的又一次生动实践，更是凯里市发挥政协专门协商机构作用，发展协商民主、推进基层治理现代化的一个缩影。

协商于民：让居民从心底认可“公约”

下司古镇作为拥有悠久历史的民族文化旅游区，长期面临保护与发展的双重挑战：游客期待原生态风貌，居民渴求现代生活便利；环境秩序要求日益提高，传统管理模式却显得力不从心。

“单纯靠管，往往治标不治本。”下司社区党支部书记毛家富坦言。而转变，始于社区居民公约的诞生过程。

在最初制定居民公约时，社区就摒弃“闭门造车、公布执行”的老办法，创新建立“上门问计”协商机制。草案先由各居民小组讨论，意见汇总修改后，由下沉下司镇的市政协委员与居委会联合审议，最终版本再返回“社区协商”会议表决确认。在这一过程中，居民提出的38条修改建议，有20条被采纳或部分采纳。

针对沿街占道操办红白喜事的难题，社区连续召开三场协商会，邀请老居民、商户、景区服务中心共同商议。最终形成的条款既明确规范要求，也增加了“丧事简办，不占道祭祀、摆设酒席”等内容。“现在街面清爽多了，游客流动更顺畅，生意反而更稳定。”小吃店李老板笑着说。

政协赋能：搭建制度化协商平台

走进下司镇“社区协商”议事室，墙上悬挂的“协商议事流程图”清晰展示了居民参与治理的完整路径：议题收集—调研论证—多方协商—形成共识—监督执行—评估反馈。这套机制让“有事好商量”制度化、常态化，而政协在其中发挥了关键的平台搭建和桥梁纽带作用。

针对古镇垃圾收集和摊位设置混乱问题，通过政协搭建的协商议事平台，居民代表、保洁公司、商户坐到一起讨论，最终形成“门前三包”责任制，并针对景观区、小吃区、商业区的不同特点细化措施。

“协商不是简单征求意见，而是真正的赋权赋能。”凯里市政协委员淳于桂香强调，协商赋予每位居民发言权、建议权，而公约赋予每位居民监督权、劝阻权和举报权。下司社区还成立了由居民代表、政协委员、景区管理员等组成的监督小组，每月评议公示执行情况。

协商自治：从“管群众”到“群众管”

如今漫步下司，青石巷整洁，清水江清澈，游客秩序井然。“这些变化不是管出来的，而是商量出来的。”从事旅拍的潘女士感慨。她曾因在摊位前展示旅拍服装，与邻居门店产生矛盾，最终通过“社区协商”平台，在公约框架下找到了兼顾服饰展示与街面整洁的双赢办法，也融洽了与邻居的关系。

“协商式治理为古镇带来了显著的变化，景区矛盾纠纷显著减少，居民从‘漠不关心’转为‘主动参与’。”下司景区管理服务中心副主任陈妍君介绍，“据统计，2025年前11个月，古镇共待游客178.19万人次，同比增长11.1%，旅游综合收入超过4.7亿元，同比增长14.7%，日均人流量约5240人次，同比增长11.08%。游客投诉率直线下降，古镇服务质量和游客满意度显著提升”。“社区协商”已成为古镇居民凝共识、聚人心、促发展的重要渠道。

良法普施：“下司经验”正在推开

“下司实践的核心价值，在于探索出了一条‘协商’与‘自治’深度融合的路径。”凯里市政协副主席吴兴波评价道，“通过制度化协商平台，让居民从治理对象转变为治理主体，实现了政府治理、社会调节与居民自治的良性互动。”

目前，下司社区的“协商式自治”经验已在凯里市多个社区推广。这份由居民共同议定、共同遵守的公约，不仅守护着古镇的百年风貌，更孕育着基层治理现代化的生机与活力，成为政协协商与基层协商有效衔接、服务社区治理的生动范本。