联组发言摘登（三）

刘晓静委员代表九三学社界别发言：

关于加强我省木质结构连片村寨

电气火灾防控的建议

贵州省消防救援总队通报，从区域分布看，发生亡人火灾的风险主要集中在农村；从火灾原因风险看，电气故障火灾仍是引发火灾的主因。2024-2025年，省消防救援总队会同省住建厅、省财政厅联合推进全省50户以上农村木质房屋连片村寨消防建设专项行动，目前已完成近120个村寨“水改”、近550个村寨“电改”，完成率55%。为更好地开展农村木质房屋连片村寨火灾防控工作，建议：

一是高质量升级改造木质结构连片村寨基础电气线路。加大木质结构连片村寨电气线路改造投入，联动供电部门，对表前线路优化改造；定期清理入户端线路，根据安全用电需求合理设计用电回路及配置，做到穿管入户，确保生活用电与生产用电相分离。

二是提升电气火灾防控技防能力。利用物联网、互联网+等技术并配合大数据、云计算，将用电安全预警终端设置安装于村户表后配电箱，24小时实时动态预警村民用电线路过载、漏电、线温、接触不良、雷击等易发生火灾的安全隐患，通过电脑、短信、电话及手机APP终端，将预警信息推送至主管部门、村委消防负责人及村民手中，建立健全木质结构连片村寨电气火灾隐患预警的实时防控物联网，以点连片，实现从被动式火灾发生后救援处置向“火灾隐患日常自动排查+灾前火灾预警报警+灾中合理救援+灾后成因责任调查”方向转变。

三是升级完善村寨消防基础设施。在木质结构连片村寨建设能力足够的消防水池，定期查漏补缺，有条件的地区可对消防水池增设远程自动补水功能，对管网压力、水池水位、水泵工作状态等信息实时监控，确保消防水源充足。

四是增强村民用电安全意识。在电气线路改造、技防手段升级改造施工的同时，实施人员要向村民普及电气火灾防控知识，提升村民用电安全意识，确保用电安全培训精准到户、精准到人。

任洲麒委员代表工商联界别发言：

用足贵州资源禀赋优势

打造全国首位抹茶产业集群

贵州拥有得天独厚的自然条件和丰富的茶叶资源，大力发展抹茶产业及衍生品，打造全国首位抹茶产业集群，具有巨大空间和潜力。建议：

一是在集群发展上下功夫，进一步做大抹茶产业规模。强化政策支撑。出台打造抹茶产业集群的政策措施，构建以铜仁市为中心，以遵义市、黔南州、安顺市等市州为组团的抹茶产业集群，打造中国最大抹茶产业带。强化资金保障。发挥好“四化”基金作用，设立抹茶产业发展子基金，重点支持高标准抹茶基地改造、碾茶加工和抹茶食品饮品研发。为抹茶产业发展提供政策性贷款、政策性补贴等，推行银行保函替代现金缴纳土地出让竞买保证金，缓释企业扩产资金压力。强化规模扩充。加强江口、瓮安、湄潭、凤冈等地现有茶园主栽茶树品种的抹茶适制性指标分析研究，积极引进和筛选适制抹茶品种并建好示范基地，扩大优质茶园面积。以江口县为中心，建设集多种功能业态为一体的抹茶精深加工产业园和产学研茶旅体验区，推动抹茶及配套产业集群发展。

二是在引领消费上下功夫，进一步做大抹茶市场规模。加大抹茶文化宣传力度。支持铜仁持续举办“梵净山抹茶大会”，支持江口县打造抹茶小城，建设抹茶文化旅游景区，挖掘抹茶文化内涵，开发抹茶文化产品，举办抹茶文化讲座、茶艺表演等活动，推动抹茶产业与旅游、文化、食品等产业的融合发展，拓展抹茶产业的市场发展空间。加大抹茶品牌打造力度。支持抹茶品牌培育打造、知识产权保护、行业标准体系制定，支持“梵净抹茶·香溢天下”作为媒体重点宣传品牌，打造物联网抹茶机应用示范城市，支持抹茶系列产品搭建电商销售平台，构建抹茶单品种全产业链生态交易体系。

三是在品质提升上下功夫，进一步擦亮抹茶之都品牌。大力培育龙头企业。在扶持现有龙头企业做大做强的同时，集中优势资源引进一批影响力强、投资规模大、市场前景好的国际、国内抹茶龙头企业和链条企业，支持现有碾茶、抹茶等关联企业推进“技改”和数字化建设，打造上中下产业贯通、全链条生产的抹茶产业集群。大力攻克技术瓶颈。建立省级抹茶研究中心，加大省重点人才“蓄水池”对抹茶产业技术人才的支持，组织专家团队集中攻关抹茶易氧化和在水中不易分散两大瓶颈问题，深入开展种植标准、抹茶功效、加工标准、新品研发和精制拼配等环节关键技术研究。大力加强质量安全监管。建立健全抹茶质量安全监管体系，加强对抹茶生产、加工、流通等环节的监管，确保抹茶产品质量安全。

陈雪梅委员代表妇联界别发言：

推动妇女特色手工产业发展

助力乡村产业振兴

省政府办公厅出台《关于实施妇女特色手工产业锦绣计划的意见》并建立联席会议制度，有力推动了贵州妇女特色手工产业发展。省妇联积极推进实施贵州妇女特色手工产业锦绣计划，带领50万妇女发展巧手经济，助力乡村产业振兴，取得了显著成绩。为进一步提升我省妇女特色手工产业的影响力、竞争力，建议：

一是大力加强手工产业发展。加快培育各类市场主体，扶持中小微企业发展，支持发展专业合作社、手工业协会等多种形式的联合体，引导妇女特色手工业从分散生产转向产业化、规模化、市场化发展。用好项目资金，在重点区域培育带动力强、具有较强品牌影响力和市场竞争力的妇女特色手工龙头企业。推动锦绣计划与乡村振兴融合发展，把锦绣计划与乡村旅游结合起来，通过资源整合、规划衔接、项目实施等方式，发挥锦绣计划巧手致富基地、巾帼工匠工坊等的引领示范作用，推动乡村手工产业发展。

二是聚焦发展需求培养人才。支持职业院校开设刺绣、蜡染等专业课程，推行学历证书和职业技能等级证书“双证书”制度。以市场需求为导向，根据企业需求开展订单式培训，提升培训人才的实用性和就业率。采取“妇联+高校”“本地课程+企业实训”“线上+线下”相结合的方式创新开展培训。结合实际需求在现代创意理念、品牌策划、营销能力等方面开展培训，为产业发展培养设计、营销、技能型高层次人才。邀请专家对产品进行文化、美学、设计指导，提升绣娘审美水平和手工技艺。

三是全力提升锦绣品牌内涵。指导锦绣计划企业深度挖掘民族文化故事，不断丰富品牌内涵，提高锦绣产品的民族特色、整体品质和市场竞争力。把实施锦绣计划和苗绣产业发展、“贵系列”民族文化品牌发展一体谋划推进，把锦绣计划知名品牌有机融入多彩贵州品牌内容体系，将贵州妇女特色手工艺产品打造为“多彩贵州”的标志性符号、标志性名片、标志性品牌。

四是着力拓宽手工产业市场平台。支持企业探索手工绣与机绣两条腿走路，重点解决锦绣产品规模化生产问题。加快制定民族刺绣、蜡染和民族服饰服装业等产品技术标准，对原材料选用、制作工艺、技术要求、产品分类、标志、包装等多个方面进行规范，适度推进锦绣计划产品生产的专业化、标准化。加大产学研力度，建立产学研联盟，加大企业与大专院校产学研合作，大力研发服装、包具、家居饰品、日用品、礼品工艺品、手机装饰、车挂装饰等实用锦绣产品，激发市场潜力，推动民族手工业传统工艺与现代装备、技术结合。

石邦林委员的发言：

深化水利治理改革

为“强省会”提供水利保障

习近平总书记指出：“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。”近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，通过实施黔中水利枢纽工程等，为贵阳“强省会”行动提供了坚强水利保障。为确保“强省会”战略深入实施，满足贵阳贵安城市长远用水需求，促进“人水和谐”，建议：

一是超前“谋水”，统筹做好调水文章。重大水利工程前期论证、审批及建设周期长，需要及早谋划。建议抢抓国家一揽子增量政策机遇，加快推进乌江供水工程前期准备，争取延续纳入国家和省“十五五”水利发展规划，纳入“两重”建设支持项目，夯实长远发展根基。

二是加快“引水”，优化提升水利项目审批实效。贵阳乌江供水工程是国发〔2022〕2号文件中明确的重大工程，其加快建设对贵阳贵安用水保障及促投资、稳增长、惠民生意义重大。建议省级有关部门积极对接国家有关部委，为工程快速审批开设“绿色通道”；指导贵阳市加快相关专题论证，确保乌江供水工程高效推进。

三是科学“管水”，创新打造“数字水务”。依托大数据推进智慧水利建设，我省优势突出、大有可为。建议加快前端采集设备建设，拓宽数据来源，保障水务信息数据全面、广泛、充分。强化省、市（州）水利部门联动，推进水务数据“聚、通、用”。支持贵阳贵安打造国家级智慧水务示范点。

四是强化“保水”，着力构建多元水利投融资体系。重大水利工程投资规模大，保障实施亟需构建多元投融资体系。建议省级统筹开展水价改革，增强水利工程“造血”能力。深化投融资体制改革，鼓励符合条件的地方融资平台通过直接、间接融资方式，拓宽水利建设资金渠道。推动符合条件的水利项目开展不动产投资信托基金试点，吸引社会资本参与。

五是全面“节水”，切实推进节水型社会建设。坚持政府引导、市场主体、全民参与，形成节水合力。建议健全完善省、市、县三级行政区用水总量和强度控制指标管理体系，建立科学合理的节水评价标准。加强重点用水单位监管，积极推行水循环和梯级利用；支持贵阳贵安积极探索水权交易改革，创造可复制、能推广的用水权改革经验。

曹鸣凤委员的发言：

关于做强我省“以竹代塑”产业的建议

“以竹代塑”作为培养低碳生活、促进产业绿色转型的战略性新兴产业，潜力巨大、前景光明。近年来，贵州省将竹产业作为12个农业特色优势产业来发展，逐步形成了以赤水河竹产业带、大娄山竹产业带、清水江竹产业带、武陵山竹产业带为核心的“两山两水、星罗棋布”竹产业发展格局。目前，全省竹产品加工企业420余家，竹产业综合产值达158亿元，带动36.45万从业人员人均增收4800元。为进一步做大做强“以竹代塑”产业，建议：

一是加大政策支持力度。将“以竹代塑”原材料生产基地建设纳入竹林基地培育重点支持范围，在项目申报、资金支持等方面给予政策倾斜；在新建路、硬化路指标分配上向竹产区倾斜，进一步解决竹材运输难题；扩大省内特色产业和新兴产业政策支持范围，对“以竹代塑”产业减免基本电费。将赤水市作为贵州省“禁塑”试点，参照我省《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》明确的“禁塑”范围，进一步出台约束性政策，细化禁塑范围、产品、领域等。出台“以竹代塑”应用推广奖补办法，在企业科研、生产、销售等方面给予补贴，弥补“以竹代塑”产品在市场推广初期培育阶段的价格劣势。

二是加大运用推广力度。结合节能减排工作，以及企业环保考核与重污染企业ESG（企业环境社会治理绩效）表现，引导省内大型国有企业率先垂范，购买使用“以竹代塑”产品。将“以竹代塑”产品纳入政府采购目录，统一产品标准，加大预算投入，鼓励全省行政机关、事业单位、学校医院在同等价位幅度优先采购“以竹代塑”产品。

三是加大产业发展力度。帮助“以竹代塑”企业与中国林业科研院所、省内外知名高校、国内知名竹加工企业等加强合作，搭建产学研合作平台，加大竹相关新设备、新材料的开发研发力度，推进生产线改造升级，持续提高“以竹代塑”主要产品综合附加值和竹材综合利用率。用好东西部协作机制，充分利用粤黔帮扶“协作项目+协作资金”机制，组织开展“以竹代塑”专题招商、“以竹代塑”产业投资峰会等活动，招引“以竹代塑”龙头企业、精深加工企业落地，培育打造国家级品牌。

万江委员的发言：

关于盘活易地搬迁安置区

低效闲置商业资产的建议

我省是全国搬迁规模最大、城镇化安置比例最高的省份，在易地搬迁安置区建成了大量的商业资产。虽然全省总体盘活率不低，但受区位条件、人口规模、商品经济转型等因素的影响，部分安置区存在商业资产低效闲置的现象。为此建议：

一是多措并举，强力推进商业资产盘活。公开招租盘活一批。对商业价值较高的安置区门面，通过公开发布、竞争招租的方式，盘活商业铺面。招商引资盘活一批。对商业门面空置较大的安置区，以轻纺产业为核心，纳入重点招商引资区域予以盘活。优化用途盘活一批。对商业价值较低的门面，探索商改居，以成本价出售或低价出租的方式，用于搬迁家庭新增人口住房保障；或支持无固定办公场所的国有企事业单位，将办公场所迁移到安置区。强化服务盘活一批。引导社区两委为安置区经营主体提供物业、水电、用工等协调服务，通过以商招商或支持现有经营主体扩大规模的方式，拓宽商业门面使用渠道。规行划市盘活一批。对县城和中心集镇的商业铺面，积极引导家具家电市场、建材市场、夜市等行业向安置区转移盘活。完善设施盘活一批。根据经营主体或市场的需求，进一步完善安置区商业门面的水、电、路、气等设施，拓展安置区商业门面使用渠道。

二是强化政策落实，增加商业资产收益。坚持先盘活后效益的原则制定差异化租金标准，根据商业门面的用途、租用面积、区位等因素，制定差异化、阶梯化的租金标准，最大限度盘活安置区商业门面。持续落实招商引资减租降费等优惠政策，确保经营主体引得来、留得住、有钱赚。

三是加强商业资产经营管理，激发区域发展活力。理顺管理机制。根据实际情况，可将安置区商业资产管理权移交社区，制定收益分配方案，激发社区招商热情；或将安置区商业资产整体外包给专业的营销公司，约定分成比例，由专业公司负责营销管理。引进专业人才。县级平台公司可根据发展需求，适当引进一些有经验的营销人才，提升商业资产经营效益。

董泽琴委员的发言：

完善农村商业网络

激活乡村消费市场

随着消费需求的个性化、差异化和场景化转变，具有泥土气息和浓厚风土人情的农村消费市场吸引了大批“消费下乡”。为进一步完善农村商业网络，激活乡村消费市场，建议：

一是加强农村商业设施建设，完善县乡供应链体系。加强商贸中心、农贸市场、产地市场建设。支持冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务业业态发展，为乡村特色产业发展提供测土配方施肥、农机具租赁等社会化服务供给，夯实乡村消费基础。持续鼓励邮政快递企业与供销、电商、农业、制造业、城乡公交客运等行业合作，支持村集体经济组织参与物流配送，共同打造产业链、供应链、价值链紧密衔接的流通快递生态圈，实现资源共享、互利共赢。扩大“黔货云仓”在县域的覆盖面，进一步完善供应链。引导商场、超市、餐饮、菜市等应用“社交电商”“平台销售+直播带货+短视频”开展数字化转型，为消费者提供更加便捷、高效的服务体验。

二是实施“百场千店万铺”培育计划，丰富县乡市场主体和业态。推动各县域乡镇综合性商场向主题型、特色型商场转型，建设一批以亲子体验、康养、文化娱乐、特色体验等为主题的商场，丰富乡村消费业态。培育一批展现本土工匠精神、凸显前店后厂、融合本土生活场景的特色小店。实施村居便民万铺提升计划，新建一批集菜场、餐饮、家政、理发、托幼、维修等基本生活服务于一体的商业便民服务中心；改造升级供销社系统的农家店网点，打造一批农村电商服务站，支持与农产品配套的包装标准化企业发展，推动农产品上行。

三是加强县乡商贸人才培养，增强乡村消费市场发展动力。整合各类培训资源，大力培养农村经营管理人才和电商直播达人。通过“电商+直播+创业”等模式，打造一批乡村电商直播基地，提升“引流入乡村”方面的能力，为乡村消费市场注入活力。开展乡镇夫妻店、小商小贩的经营能力培训，丰富县乡消费市场产品和服务。加强县域乡村旅游管理人才和商贸专业人才以及乡村旅游带头人培训，提升服务能力，促进乡村旅游提档升级。

肖远福委员的发言：

关爱外出务工人员

促进稳岗就业、增收减负

习近平总书记指出，要关注外出务工人员就业问题，为他们提供更多的就业机会和更好的就业环境。贵州是劳务输出大省，600多万人常年外出务工。建议省级层面高位推动、上下联动，关心关爱外出务工人员，更好地稳岗就业、增收减负。

一是加强技工人才培养。把技能培训计划列入东西部协作内容，签订异地联动培训、培训考评互认、技能人才培育协议，共同培育技能人才，将贵州籍务工人员纳入当地培训补贴范围，提高技能培训的针对性和实效性。整合职业院校现有资源和项目，支持在外出务工人口较多的市（州）建立公办技师学院，并给予技能培训补助。

二是提高劳务输出组织化程度。从省级层面整合全省及各市（州）现有的数据资源，建立统一的就业信息平台，实现数据和资源共享融通，组织省内外优质人力资源公司合作实施劳务输出，实现企业岗位供给和务工需求“精准对接”。加大驻外办事机构、驻外劳务协作站、“山海心连之家”的建设力度，充分发挥其服务外出务工人员的桥梁作用。加强与用工所在地司法、人社、工会等部门沟通对接，解决好劳务纠纷，切实维护外出务工人员合法权益。

三是加强心理健康教师的定向培养（培训）。加大对县级专职、兼职心理健康教师的定向培养力度，增加培养数量，提高心理辅导和矫正干预能力。招聘心理健康辅导教师、志愿者赴基层学校开展工作，加强外出务工人员子女心理健康教育。

四是开通医疗救助异地直接结算。扩大跨省异地就医费用直接结算覆盖范围，开通省级层面跨省“一站式”直接结算，将医疗救助纳入跨省直接结算范围，减轻外出务工人员异地就医医疗费垫付负担。

李莉委员的发言：

关于提高我省农村医保

参保率的建议

城乡居民基本医疗保险是党和国家的重要惠民举措，对于保障人民群众身体健康，从根本上解决看病难、看病贵等问题提供了可靠保障。近年来，我省基本医保总体参保率相对稳定，但农村参保意愿呈现下降趋势，建议：

一是稳定个人缴费标准。居民医保个人缴费最低标准由国家确定，各省无调整权限。建议积极向上级部门反映基层群众的呼声与需求，保持医保个人缴费标准在一定时期内相对稳定，减轻低收入群体的经济负担，提高群众参保积极性。对长期缴费参保但未使用医保资金的参保人员，探索更多激励机制，增加医保的灵活性和吸引力。鼓励个人捐资、慈善组织参与，对特定参保人缴费进行资助。同时，鼓励村级集体经济对收入相对较低的非特殊困难群体进行适当参保补助，确保低收入家庭不因负担过重而弃保。

二是切实提升医疗卫生服务质效。实施乡村医生培训计划，定期组织专业知识和技能培训，提高乡村医生综合素质。鼓励和支持乡村医生参加继续教育，提升学历层次和专业技能。建立合理的激励机制，提高乡村医生待遇，稳定乡村医生队伍。加大农村医疗设施投入，升级基层医疗机构服务能力，确保农民在本地即可获得基本而高质量的医疗服务。

三是优化异地就医直接结算。引导医疗机构优化服务流程，提升异地就医直接结算率，确保参保人员及时、便捷地享受医保待遇。设立异地就医问题反馈渠道，及时收集和处理参保人员反映的问题，同时加强对医疗机构的监督，确保合规操作。

高刚委员的发言：

关于优化乡村振兴驻村工作机制的建议

脱贫攻坚的成功实践表明，驻村帮扶是一项行之有效的机制。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，要坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度，并根据形势和任务变化进行完善。为不断健全乡村振兴常态化驻村工作机制，让驻村工作队员更好发挥作用，建议：

一是干部跟着村情走。结合村情有针对性地派“对口”干部，让“干部跟着村情走”。在派驻逻辑上，改省市县“配菜”为帮扶村“点单”，自下而上提出驻村需求及干部类型需要，按照“先定村、再定人”原则，在省市两级统筹下因需派人，因村情派人，让“合适的人”干“擅长的事”。在具体操作上，建立全省农村驻村需求台账，定期调度，根据需求全系统匹配干部到相应地区，也可采取“揭榜挂帅”的方式选派干部驻村。同时实行资源配置轮换制，针对村庄建设缺项情况，有针对性地轮换其他类型干部到村开展驻村帮扶。

二是资源跟着干部走。让驻村干部带着资源下去，实现项目制与驻村制之间的有效匹配。完善帮扶项目申报机制，单列一项发展基金，接受驻村干部根据村情或群众需求临时申报，促进快速解决一些迫切问题，更好发挥驻村干部输入资源的“管道”作用。

三是考核跟着过程走。驻村初期注重考察村情调研情况，考核根据村情制定发展思路的情况；在一定阶段考核项目协调情况，并帮助解决项目协调中面临的问题；之后考核项目组织实施情况，最后开展驻村结束后的综合考核。进一步优化管理，从要求驻村干部“人身在岗”，转变为要求“状态在线”“工作在干”，用乡村振兴实绩考核驻村工作成效。

四是干部跟着考核走。各单位根据实际，把驻村成绩作为提拔干部的重要依据，提高干部驻村的积极性，激励优秀干部主动驻村。在评价干部的过程中，建立“下评上”机制，让所驻村的群众提出评价意见。在待遇保障、健康救治、抚恤救助、安全教育、人文关怀、容错纠错机制等方面对驻村干部给予关爱支持。