遵义市政协：

发挥专门协商机构作用

探索赤水河流域生态优先绿色发展新路径

赤水河红军大桥。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视长江流域生态保护和高质量发展，多次研究部署进一步推动长江经济带高质量发展，习近平总书记还就赤水河流域保护作出重要批示。遵义市政协深入学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述，围绕守好发展和生态两条底线，立足专门协商机构性质定位和特点优势，广泛凝聚各方共识，积极争取各级支持，率先发起并动员赤水河流域3省4市共同探索赤水河流域生态优先、绿色发展新路径，为赤水河流域生态文明建设和经济社会发展作出了积极贡献。

建立赤水河全流域、跨区域协作联动机制

赤水河发源于云南省镇雄县，是长江上游一级支流，干流全长436.5公里，流域总面积20440平方公里，流经云贵川交界地区，涉及云南省昭通市，贵州省毕节市、遵义市，四川省泸州市共3省4市16县（市、区）。它孕育生命，3000余种物种在此休养生息；它穿山越岭，流淌于“桫椤王国”“竹子之乡”“千瀑之境”和“丹霞之冠”；它推动经济，酿造了茅台、郎酒、泸州老窖等数十种蜚声中外的美酒；它见证英勇，四渡赤水保留了革命的星星之火，是名副其实的生态河、美景河、美酒河、英雄河。但赤水河流域地处乌蒙山集中连片特困地区腹地，生态环境脆弱，水土流失严重，经济发展较为滞后，如何推动赤水河流域生态保护和绿色发展成为一个急需解决的事。

作为赤水河流域径流最长的地区，遵义始终致力于流域生态保护和绿色发展，但赤水河流域地跨云贵川3省4市16县，仅靠一家之力难以实现流域跨界保护和发展。2015年6月，习近平总书记到贵州调研，强调要守住发展和生态两条底线，为遵义探寻生态和发展双赢路径指明了方向。2015年11月，时任全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春率国家发展改革委、原环保部、民政部等相关部门到遵义市开展专题调研，对在赤水河流域建立生态经济示范区提出具体意见建议。

遵义市政协抢抓机遇，率先提出突破行政壁垒，建立赤水河全流域、跨区域协作联动机制，并主动对接毕节市政协、昭通市政协、泸州市政协，积极向贵州省政协报告争取支持。在贵州省委和省政协的大力支持下，在民革中央的关心推动下，在赤水河流域3省4市16县的积极配合下，2016年在遵义赤水市举办了“中国赤水河流域生态经济发展论坛”，会上达成了科学保护、建设、开发赤水河流域的《赤水共识》。2017年，为进一步健全和巩固赤水河流域跨区域协作联动机制，市政协积极协调沟通、汇报对接，促成云贵川三省政协共同签订了《云贵川三省政协助推赤水河流域生态经济发展协作协议书》，持续高位推动赤水河流域生态文明建设和高质量发展，通过政协履职持续凝聚绿色发展共识、筑牢生态保护屏障、促进流域高质量发展，实现了赤水河流域生态效益、社会效益、经济效益三效合一。

 广泛凝聚赤水河流域生态文明建设共识

搭平台、聚共识，共谋大保护。按照《云贵川三省政协助推赤水河流域生态经济发展协作协议书》，每年组织召开由云贵川三省政协商请民革中央共同主办、全国政协人资环委支持，遵义、毕节、泸州、昭通四市轮值承办的“中国赤水河流域生态文明建设协作推进会”，就流域生态文明建设进行广泛深入的讨论和交流，搭建常态化协商平台。2017年，由率先发起的遵义市政协承办，在遵义仁怀市围绕“生态共享·发展共赢”主题，就探索跨区域生态经济建设协调发展共同协商谋划。此后每年，推进会聚焦生态主线，由每年轮值的市政协拟定会议主题、明确协商内容，经3省4市充分协商后召开。同时，为进一步增强协商质效，2021年遵义市政协坚持与时俱进，创新会议内容及形式，采用“现场观摩+会议发言+主旨论坛+交旗仪式”的模式，拓展会议深度，取得了良好效果。2024年6月，由民革中央指导、云贵川3省政协主办的“2024年中国赤水河流域生态文明建设协作推进会”在四川省泸州市召开，达成系列重要成果。截至目前，3省4市政协已轮值召开推进会7次，形成了《仁怀宣言》《毕节共识》《泸州共识》《昭通共识》《遵义共识》《毕节行动》《泸州行动》等会议成果。“不搞大开发，共抓大保护”已成为赤水河流域3省4市16县的共识和自觉。

建制度、强合作，共商发展策。为加强赤水河流域内省、市、县三级政协联动，推动会议成果更好落实，经遵义、毕节、昭通、泸州4市政协充分协商，决定在原“中国赤水河流域生态文明建设协作推进会”的基础上，建立赤水河流域市县政协主席联席会议和联合视察制度，通过通报上一年度有关工作推进情况，共同研究妥善解决共性问题、难点问题的应对之策，聚焦流域绿色发展的重要规划、重点产业、重大基础设施等开展联合视察等方式，推动会议成果与具体工作有效衔接。同时，对事关流域生态环境保护、促进经济社会高质量发展等需要国家层面支持和解决的重大事项、重要问题，由3省政协以调研报告、联合提案、社情民意信息等形式向中央及国家有关部门反映，努力实现会议成果转化和意见建议落地落实。通过联席会议和联合视察，赤水河流域各级政协联系更加紧密，先后向全国政协提交了《关于设立赤水河流域生态经济示范区的建议》《关于编制〈赤水河流域高质量发展规划〉的提案》等，推动国家有关部委多次到赤水河流域调研指导工作，从更高层面推进了赤水河流域生态文明建设和高质量发展。

广动员、齐发力，共护一江水。为营造全社会积极参与赤水河流域保护的浓厚氛围，自2023年起，由4市政协按流域流向顺序进行轮值，在每年5月最后一周开展“赤水河保护宣传周”活动，引导、激励流域广大群众、企业热爱赤水河、保护赤水河。2023年5月举办的第一届“赤水河保护宣传周”，遵义市政协结合工作实际，紧扣“生态优先·绿色发展”主题，围绕“六个一”积极开展丰富多彩的赤水河保护宣传活动。活动成效显著，得到省政协主席赵永清作出“云贵川三省四市政协认真落实习近平总书记重要批示精神，切实抓好赤水河保护，宣传周活动开展得丰富多彩、富有成效。希望进一步探索，形成长效化、机制化”的批示肯定。在赤水河流域3省4市16县的共同努力下，在流域广大人民群众的积极参与下，赤水河（遵义段）干流6个断面全部达到Ⅱ类水质标准，流域鱼类种群从108种恢复至167种，长江珍稀特有鱼类从29种恢复至49种，水生态和生物多样性逐渐恢复，先后获得“中国环境科学学会第二届‘中国好水’优质水源”“全国第二届‘最美家乡河’”等荣誉称号。

勤履职、增效益，共享幸福河。遵义市政协始终牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，充分发挥人民政协专门协商机构独特优势，围绕赤水河流域水污染防治、赤水河流域旅游产业协同发展、白酒产业发展、竹产业发展等重点问题深入开展调研、视察，并通过专题议政性常委会会议、专题协商等重要协商议政活动建言献策，努力推动赤水河流域生态优势转化为发展优势。目前，遵义境内赤水河流域已成为全省白酒产量和产值的核心区。2023年，遵义白酒产量25.88万千升，占全省白酒产量30.4万千升的85.1%，以茅台为引领的贵州白酒行业对工业的贡献率持续超过30%。除此之外，赤水市通过发展竹产业涵养水源和治理石漠化，竹林面积达132.8万亩，竹产业年综合产值达73亿元，并于2022年10月发行贵州省首张竹林碳票——赤水丹青碳票，依托赤水河实现绿色发展取得良好成效。受3省政协通力协作启发，3省人大以“共同决定+条例”的方式创新全国首个地方流域共同立法，3省政府共同建立了赤水河流域司法协作机制和环境保护突发事件应急处置联动机制，为立法司法保障跨区域联合保护生态环境开辟了新路径。

 拓展发挥专门协商机构作用新渠道

围绕中心搭建协商平台。为推动赤水河流域跨地区协作保护，遵义市政协借力民革中央赴遵义调研契机，积极动员走访、主动汇报对接，争取到了贵州省政协的支持和云南、四川各级政协的配合，搭建起了覆盖全国、省、市、县的多层级、跨区域政协协商平台，并积极推动协商内容、协商形式、协商程序的建立健全，不仅从上到下打通了民主协商的渠道，还进一步丰富拓展了政协协商的领域和范围，更对筑牢长江上游生态屏障、促进流域生态环境改善、建立健全区域协作机制、实现流域利益共享民生互惠起到了重要推动作用。

发挥优势汇聚各方力量。为进一步提升赤水河流域保护和发展工作质效，赤水河流域生态文明建设协作推进会突出协商主体的广泛性、专业性与代表性，除了将赤水河流域3省4市16县政协联动起来之外，还积极邀请各地政府和有关职能部门、相关专家学者、企业家等汇聚一堂，发挥各自职能优势，从不同层面、不同方向、不同维度，就赤水河流域生态文明建设和高质量发展有关重大问题进行广泛深入的讨论和交流，努力在思想碰撞中达成最大共识、形成更大合力，为推动赤水河流域生态文明建设和高质量发展倾政协之力、尽政协之责、立政协之功。

建立机制推动成果转化。赤水河流域的保护和发展涉及水源保护、生态修复、产业发展、基础设施建设等各个方面，覆盖范围广、工作任务重，每次推进会形成的会议成果也涵盖各方面内容。为了确保会议形成的成果得到有效落实，推进会建立了市县政协主席联席会议和联合视察制度，对上一年度会议形成的共识及有关会议成果进行督促，并将需要国家层面支持和解决的协商建言成果以调研报告、联合提案、社情民意信息等形式，通过省级政协或全国政协委员渠道精准上报，进一步推动会议成果落地见效。

探索总结形成示范效应。“中国赤水河流域生态文明建设协作推进会”轮值制度建立以来，赤水河流域3省4市16县通力协作、密切配合，构建了赤水河流域共抓大保护、不搞大开发的新格局，推动了赤水河流域高质量发展。经验弥足珍贵，品牌值得推广。乌江是贵州省第一大河，也是长江上游南岸重要的生态屏障，借鉴赤水河流域3省4市政协“共谋共商、共护共享”品牌经验，以“生态环保乌江行”为主题，筹备发起组织乌江流域水污染防治联合视察，共同分析、研判乌江流域保护治理和绿色发展相关问题，探索乌江流域保护与开发新路径，更好发挥人民政协专门协商机构作用。

2021年赤水河流域4市16县（市、区）政协主席联席会议现场。

2024年中国赤水河流域生态文明建设协作推进会交旗仪式现场。

赤水河航运。

 （傅臣刚）