为推动我省经济发展提质增效建言献策

——省政协十三届二次会议提案采撷

□本报记者　王  吟 

2023年12月22日，省委经济工作会议在贵阳举行。会议强调，要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深化落实“四新”“四化”等重要要求，纲举目张抓好全省经济工作。

在省政协十三届二次会议上，围绕新能源动力电池及材料产业发展、国家级普惠金融改革试验区建设、招商引资工作、中小企业数字化转型等，相关单位和委员们积极建言献策，为推动我省经济发展提质增效贡献政协智慧。

提案单位：省政协经济委

集聚资源推动新能源动力电池及材料产业发展

核 心 提 示

目前，全球锂电池产业主要集中在中国、日本和韩国。在新能源汽车产业发展的带动下，中国锂电池产业规模迅猛增长，2015年已超过韩国和日本跃居全球首位。作为全国首个从省级层面明确支持锂电池材料产业发展的省份，贵州高度重视锂电池等新能源动力电池及材料产业的发展。近年来贵州立足资源优势，不断推动新能源电池及材料产业做大做强。2022年1—12月全省规模以上新能源电池及材料产业完成工业总产值532.82亿元，同比增长115.6%。根据规划，到2025年，我省将建成国内外重要的新能源动力电池及材料研发生产基地。在省政协十三届二次会议上，省政协经济委提交了《关于进一步推动新能源电池及材料产业发展的提案》。

对 策 建 议

推动化工园区规划认定，发挥绿色能源及电价优势。锂电池和材料产业的部分配套项目属于化工项目，且涉“两重点一重大”，产品属危险化学品。建议围绕“一核两区”发展规划，紧扣锂电池及材料产业链、供应链需求，大力推动全省化工园区规划编制和认定，加大化工园区基础设施投入和建设，加大招商引资力度，通过园区平台建设，引导锂电材料、化工配套企业向园区集聚，培育打造锂电池材料及配套产业集群。充分发挥我省电力资源丰富、绿色能源占比高、电力价格相对较低的优势，积极协调企业直供电，建设园区光伏、风电、储能设施和园区微电网，降低企业用电成本，助推提高产品市场竟争力。

推进矿产高效开发利用，加强锂电池材料回收再生。提高磷矿、锰矿、萤石、锂矿、石英砂等矿产资源开采和利用效率，促进优势矿产资源向优强企业集中。支持优强企业组建联合体，通过“优势资源+龙头企业”模式，合力推进找矿力度，鼓励锂电池及材料企业建立境外资源基地，加快提升境外镍、钴、锰、锂等资源保障供应能力和进口矿石储备能力，提升抵御市场风险能力。合理布局锂电池回收加工企业，积极支持锂电池回收加工企业发展，提高废旧锂电池的回收利用力度，实现电池生产制造全生命周期的近零排放。

跟踪重点关键技术产品，加强专业人才队伍建设。引导企业在项目实施过程中，对重点关键技术和产品进行密切跟踪，推动企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，促进产业链、创新链深度融合。强化对创新创业型人才、团队等进行培育引进和储备，探索柔性用才机制，建立特聘、兼职、合作、访问、顾问等灵活工作机制，吸引多方人才。同时，加快本土专业化人才队伍建设，发挥省内企业、职业院校等机构的作用，培养一批本土技能型人才。

加大招商引资力度，用足用好相关政策。扩大对外宣传，吸引有技术和有资金的投资主体建设锂电池及材料上下游产业链、供应链等。积极承接东部产业转移，快速拓展和延伸锂电池及材料产业链。持续优化营商环境，以商招商，招引一线龙头企业，重点引进补链产品。以项目为抓手，夯实项目前期工作，强化项目调度，编制用能计划和规划，及时上报国家相关部门争取支持，确保在建和拟建项目的用能需求。多渠道争取国家在新能源及材料产业方面的资金支持，专项用于支持鼓励生产企业新产品研发和新技术引进，助推产业升级。

提案单位：民建省委

加快打造国家级普惠金融改革试验区

核 心 提 示

党的十八大以来，党中央将普惠金融工作纳入全面深化改革若干重大问题的战略布局。开展普惠金融试验区改革试点，有助于推动形成错位发展、各具特色的区域金融改革发展格局，有利于更好发挥金融服务实体经济的能力。建设普惠金融改革试验区，也是助推我省经济高质量发展的有力抓手。在省政协十三届二次会议上，民建省委提交了《关于打造国家级普惠金融改革试验区 助力贵州省经济高质量发展的建议》提案。

对 策 建 议

增加普惠金融改革试点，完善政策支持。一是全面推进毕节申建国家级普惠金融改革试验区建设事宜，优化相关支持事项的审批流程，缩短审批时长。二是增加我省金融改革试点的地区，把省内更多有潜力或者典型的地区纳入试点，争取中央财政补贴和政策利好，形成以点带面的良好格局。三是为省内各类试点地区提供重点资金支持。

加强普惠金融知识普及教育，提高群众认知水平。一是针对普惠金融的服务提供者，加强相关政策培训，使其清楚认识到普惠金融是一片业务蓝海，等待普惠金融服务提供者大力开拓。二是针对普惠金融的目标群体，加强金融知识的普及和教育，提升广大群众的金融素养和风险防范意识。三是充分利用各类媒体和各种宣传手段，针对农民、老年人、残疾人、文化程度较低人群等，加大网上银行、手机银行等线上金融服务的体验培训，不断提高金融创新产品对人民群众的辐射力。

加强普惠金融产品创新，满足客户群体多元化需求。一是丰富普惠金融产品类型。金融机构加大普惠金融产品供给，特别是在农村地区，增加保险、期货、理财等金融产品；以市场发展和实际需求为导向，紧随普惠金融发展脚步，在风险可控前提下，适当放宽金融产品的限制条件，不断推出新产品、新服务，提升对乡镇及偏远地区“三农”项目、小微企业和低收入群体等金融服务的覆盖面。二是因地制宜、量体裁衣研发普惠金融产品。金融机构要加快找准普惠金融产品创新的突破口和切入点，根据受众者的实际需求，充分利用先进技术开发定制化、差异化、个性化的普惠金融产品。

完善贵州金服平台数字化功能，丰富金融应用生态。一是加大金服平台的宣传推广力度，让更多的企业和金融机构参与进来，双向选择，提高用户的使用率。二是强化科技对普惠金融的赋能作用，开通用户反馈意见的渠道，根据意见持续优化升级平台数字化体验流程，提高用户满意率。三是提升数据治理能力，研究运用好有效衡量小微企业还款能力与风险系数的数据。四是紧贴小微企业和“三农”、民生等领域，持续深入挖掘潜在需求，强化科技与金融实务的深度融合。

提案单位：省工商联

多措并举助力招商引资再上新台阶

核 心 提 示

近年来，在全省各级各部门的共同努力下，我省招商引资工作取得了一定成绩，为促进贵州经济社会高质量发展作出了积极贡献。省委经济工作会议指出，做好明年全省经济工作，仍然要进一步扩大招商引资、深入推进营商环境大改善和产业招商大提升。在省政协十三届二次会议上，省工商联提交了《关于进一步加强招商引资工作的提案》。

对 策 建 议

转变招商理念，在招大引强上多下功夫。一是树立“引龙头、带配套”和“抓配套、引龙头”的产业招商思路，招引一批既满足产业梯度转移需要，与我省现有产业链配套，又符合现阶段发展需要，能弥补现有产业发展短板的大项目、好项目。二是围绕六大工业产业基地主导产业及其上下游产品来招商引资，引导生产要素向各产业园区聚集，形成一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业集群。

强化软硬件建设，提升涉企服务质量。一是大力推进园区水电路气讯和污水处理等基础设施和标准厂房、职工宿舍、商贸物流、教育医疗等公共服务设施建设，实现企业“拎包入驻”。二是全力提升软件服务质量，建立入园企业一站式审批、一条龙“保姆式”服务体系，实现“政务、商务、服务”三配套，推进重大项目、配套设施、帮扶服务、职业教育“四进园区”，让企业在园区就能享受到必要的服务，确保企业“轻装上阵”。三是深入实施“放管服”改革，优化行政审批流程，规范行政审批行为，建立完善网上审批平台，严格执行投资项目负面清单制度。

完善招商方式，建立多渠道招商机制。一是由政府招商向企业招商转变。各级政府要变主体招商为组织招商，把工作重点逐步转移到对企业开展招商活动的组织和引导上来，为企业排忧解难，增强其招商能力，真正形成以企业招商为主的市场化招商机制。二是由政策招商向项目引商转变。随着招商引资工作的不断深入，政策优惠释放的红利正逐步减弱，要招引到更多优质客商，就必须在项目建设上多做文章。要立足贵州资源优势和产业基础，深挖吸引眼球的市场“卖点”，推出一批市场前景好、满足客商需求的大项目、好项目，真正做到策划一批、储备一批、实施一批，为更好地开展招商引资工作提供强有力的项目支撑。三是由部门招商向全民招商转变。要调动各方面的力量，通过舆论引导和政策激励，把各行各业的力量聚集到招商引资上来，把招商引资网络延伸到更大范围、更深领域、更高层次。

优化投资环境，厚植招商引资沃土。一是完善园区基础设施建设。补齐园区基础设施短板，完善园区配套功能，提高园区承载能力和要素保障能力。二是优化政策环境。不断修订完善对外开放和招商引资政策，营造开放、宽松、优惠的政策环境，切实增强发展吸引力。三是优化市场环境。切实加强对各类市场和经营行为的监督，依法维护公平竞争的市场秩序，严厉打击强揽工程、阻碍施工、敲诈勒索、强买强卖等违法行为，为客商提供安全、温馨、舒适的创业环境。四是优化人文环境。加强政府诚信体系建设，提高政府的公信度，千方百计为投资者创造良好的创业生活环境，让企业家在贵州投资放心、创业省心、生活舒心。

提案人：林波委员

以数字化转型推动中小企业高质量发展

核 心 提 示

党的二十大报告提出“支持中小微企业发展”“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”，为推进中小企业数字化转型指明了前进方向、提供了根本遵循。目前，中小企业数字化转型仍然面临政策引领不够、人才资金短缺、数字化基础薄弱、受外部环境变化影响较大等问题，很多中小企业既担心投入风险，又不愿丧失机会，从而产生观望心理。在省政协十三届二次会议上，林波委员提交了《关于加快推进我省中小企业数字化转型的建议》提案。

对 策 建 议

加强引导创造条件，让更多中小企业认识到数字化转型的重要性。一是通过培训、研讨会等方式，提高企业整体的数字化意识和素养，确保企业高层对数字化转型有充分的认识和重视。二是由政府组织数字化转型培训，帮助企业积极转变观念，掌握数字化转型的方法和技能。

加强政策扶持，优化数字化转型环境。政府可以通过制定数字化转型相关政策，引导企业加快数字化转型步伐，重点支持基础好又愿意转型且有后劲的高新技术企业及专精特新企业，以技术改造为重点，以智慧应用场景创新为特色，升级中小企业的核心竞争力。具体来说，一是制定专项政策。针对中小企业数字化转型出台省级层面专项政策，提供资金、税收、人才等多方面的支持，降低中小企业转型成本，提高转型积极性。二是设立专项基金，支持中小企业进行数字化改造、升级和创新。相关部门精准制定配套资金、税收、借贷、搬迁改造补助优惠政策，为中小企业数字化转型项目申报做好基础支撑。三是建立数字化转型公共服务平台，提供政策解读、技术支持、人才培养等一站式服务，降低中小企业数字化转型的难度和成本。

加强金融支持。一是设立专项贷款。鼓励金融机构为中小企业数字化转型提供专项贷款，降低融资成本，缓解融资难题。二是发展科技保险。推广科技保险，为中小企业数字化转型提供风险保障，降低转型风险。三是建立风险补偿机制。设立风险补偿基金，对中小企业数字化转型过程中出现的风险进行补偿，提高金融机构支持中小企业数字化转型的积极性。

优化数字化人才培育体系。一是深化产教融合，引导本地高职院校发展“数字科技＋X”复合型专业，将数字技能类职业纳入政府补贴性职业技能训练范围，加快部署数字人才实训基地建设，“订单式”培养实用性技能人才。二是加大“工艺＋数字技术”专业人才引进力度，在人才评定、住房、医疗、子女教育等方面出台优惠政策，让人才引得来、留得下。三是用好项目工作法，做到项目化精准引才、持续育才、柔性聚才，探索建立人才工作项目化管理运行机制；由政府主导，聚焦新生代企业家、专业人才队伍，整合国内优质培训资源，帮助提升企业家和专业人才队伍的数字化素养，持续提升数字化领导力和执行力。

　　紧邻贵阳综合保税区的贵阳国际陆港，为贵州打造内陆开放型经济试验区升级版、更好融入共建“一带一路”提供了物流保障和支撑。图为贵阳国际陆港全貌。 

贵州铁投集团 供图