调查研究是政协人的“看家本领”

□路  朋

调查研究是谋事之基、成事之要，是人民政协全局性、基础性工作的有机组成部分，是政协人必须练就的“看家本领”。习近平总书记指出，“要了解实际，就要掌握调查研究这个基本功”，强调“听真话、察真情，真研究问题、研究真问题，不能搞作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研”。因此，要真正实现“调”以务实、“研”以致用，政协人必须不断提升调查研究这项“看家本领”。

在调查研究中，理论作为指导实践的基础保障、调研作为实践和理论的桥梁、实践作为理论的具体表现形式，这三个要素是调查研究的必要组成，环环相扣，不可或缺。“没有调查，就没有发言权，更没有决策权”。习近平总书记指出，正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。因此，调查研究必须深入基层、躬身实践、全盘考虑、积极调查、认真分析，才能提出推进党和国家事业发展的改革思路和重大举措。政协人把调查研究作为“看家本领”，就要从实际出发，始终坚持以党的大政方针政策和重大决策部署为引领，充分发挥职能职责，不断加大调查研究的力度，拓展调查研究的广度，开掘调查研究的深度，把调查研究贯穿于协商监督与参政议政的全过程。

根据《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，结合政协工作实际，按照“重调研、勤调研、善调研”的要求，就如何认真做好政协调查研究谈一点粗浅的认识。

一、政协职能的政治性，决定了调查研究的宏观性和全局性

政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，而政协的职能始终围绕国家的大政方针和地方的发展实际，以及政治、经济、文化发展定位来贯彻执行的。人民政协职能作用的宏观性，是由它在我国目前政治体制中的地位所决定的。我们要把调查研究与党和国家的中心工作和决策要求更加紧密地结合起来，以全局视野开展深入、全面的背景调查研究，要倾听来自一线的声音，努力做到深入了解情况，找到更加符合科学决策、更加符合时代使命、更加符合中国式现代化建设的路径方法。

二、政协职能的整体性，决定了调查研究的系统性和递进性

人民政协的三大职能，是一个既有区别又有联系的有机整体。所谓区别即差异，主要表现在作用、工作内容及所处的时空、位置几个方面。一是所谓联系是指三大职能之间，互相渗透，互相促进，相辅相成，共同构建人民政协发挥优势、发扬社会主义民主的渠道和形式，共同为国家大政方针政策和重要事务决策的民主化、科学化服务。二是调查研究作为履行政协主要职能的一项基础性工作，就不能不考虑三大职能之间的这种既区别又联系的整体性，努力使调查研究成为一个系统有序、逐步递进的过程。

三、政协性质的统战性，决定了调查研究队伍构成的广泛代表性和知识高层次性

人民政协所具有的统一战线性质，使它在组织上有着广泛的代表性，在政治上有着巨大的包容性，能充分促进民主和团结这两大主题。立足这一性质，人民政协就需要紧扣党在新时代的目标任务，从大局谋划，顺势而为。一是人民政协必须发挥人才荟萃、经验丰富的智力优势，代表性强、联系广泛的组织优势，集思广益、平等协商的民主优势，全面聚焦建设社会主义现代化强国的关键问题和实际问题，深入调查研究，提出真知灼见，制定切实可行的办法，不断推进中国式现代化建设。二是调查研究的人员构成上做到“精”与“博”的有机结合。人民政协应最大限度地发挥“大智库”的潜能，科学开展调研计划。要建立一支有效的研究队伍，其中既要有研究理论和政策的专家，也要有了解基层、了解一线的人士，既要有来自部门和企业的高层代表，也要有来自地方社区的基层代表，还要整合各方力量，广泛吸纳党内外的委员参与。三是在专题调研的组织形式上要做到知识的高层次性和广泛的代表性有机地结合。同时，为了使这种组织形态的调查研究经常化，更好地为经济社会建设服务，还要与各部门和乡镇多个领域建立调研联系点，每个联系点辐射一个联系面，多个联系面结合成一个辐射全区域的联系网。有了这个联系网，政协调研由“蜻蜓点水”变成“一竿子插到底”，能够深层次地掌握经济社会动态，既为参政议政提供了一个可靠基础，也充分地体现了民主和团结两大主题。

四、政协联系的广泛性，决定了政协调查研究更具求实性和民主性

要充分运用好政协联系的广泛性，在深入调查上下功夫，要扑下身子，放下架子，真正沉到一线、深入群众，摸清真实情况，找准突出问题，注意安排调研和随机调研相结合，鼓励开展“四不两直”、暗访、小分队等“自选动作”式调研，拿出“他让你往东，你偏往西”的劲头，努力扩大调查的深度和广度，不搞作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研。为此，在调查研究过程中，要切实保护委员的民主权利。对于少数人的意见，予以充分尊重，不搞少数服从多数的简单表决，尽量吸收合理的建议。对于调研中产生的意见分歧，不搞“一锤定音”，而是充分讨论，统一思想，增进共识。对那些与党的大政方针政策和重大决策部署不一致的意见，不搞唯书唯上，而是因势利导，认真辨析，看其是否符合客观实际。这种求实性和民主性的高度统一，是政协亦官亦民、非官非民优势的具体运用，是其他任何组织不可比拟的。

五、政协职能的参政性，决定了调研成果更具创新性和可行性

政协通过调研提出的意见和建议，处于决策程序的中间环节，带有明显的辅助性和参政性特点。这种辅助性，并不意味着可以降低调研质量，而是提出了更高的要求。政协调研成果须“先人一招、技高一筹”，具有更强的创新性和可行性，才能进入决策。一是所谓创新性，就是意见和建议立意要新，想别人之未能想，见别人之未能见，做别人之未能做，才能为决策提供参考价值。二是创新之中也必须符合当地的实际，切实做到与实际情况有机统一，实事求是，不违背事物的客观发展，这体现出它的可行性。三是创新性和可行性应作为政协调查研究的突出特点之一，在调研中要力求创新性与可行性的有机统一。

文可载道，以用为贵。调查研究是我们党的传家宝，是做好工作的基本功。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，党中央决定在全党大兴调查研究，这是破解改革发展难题的需要，也是新时代新形势的呼唤。为此，人民政协在履行职能中，要扎实练就调查研究这一“看家本领”，始终坚持以问题为导向，深入基层、深入群众，问计于群众、问计于实践，全面分析，找准症结，有针对性地解决问题，通过化解难题开创工作新局面。

 （作者单位：毕节市七星关区政协提案与法制委员会）