走好人与自然和谐共生的绿色发展道路

□李  裴

　　迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，推动绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化，是新时代转变经济发展方式的应有之义，是中国式现代化的主要内容、战略任务和生态文明解决方案。党的二十大报告深刻指出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。今年的《政府工作报告》明确提出“推动发展方式绿色转型”是重点工作之一，将绿色发展摆在比以往更加重要的位置，要求推动完成发展方式绿色转型、生态环境质量稳定改善、重点领域节能降碳等目标和任务。因此，要坚定不移推动生态优先、绿色低碳发展，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，走出一条人与自然和谐共生的绿色发展之路。

　　一、深刻理解新时代推动绿色发展的内涵意蕴

　　我们党历来高度重视绿色发展，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。随着经济社会发展和工作实践深入，党中央对中国特色社会主义总体布局的认识不断深化，从“两个文明”到“三位一体”“四位一体”“五位一体”，再到“人与自然和谐共生”的中国式现代化，不仅是重大理论和实践创新，更带来了发展理念和发展方式的深刻变革。

　　（一）从习近平生态文明思想来把握绿色发展

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕生态文明建设作出一系列重要论断，形成了习近平生态文明思想，把我们党对生态文明建设规律的认识提升到一个新境界。习近平生态文明思想在继承马克思、恩格斯关于生态文明发展的科学理论论述基础上，吸收中国传统文化中的生态资源文化，形成人与自然和谐统一的文化根基，根据当代中国现实环境与生态实践发展的融合提出了生态决定文明兴衰论、生态环境生产力论、生态民生论、绿水青山就是金山银山论、生态文明建设文化引领论、生态文明制度建设论、生态建设系统推进论和人类命运共同体论等主要理论论断，系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民主、国内与国际等关系。生态优先、绿色发展是习近平生态文明思想的一条主题主线。习近平总书记创造性地把生态优先和绿色发展结合起来，指出生态优先是绿色发展的价值导向和前提条件，绿色发展是生态优先的实现路径和支撑条件。特别是“绿水青山就是金山银山”理念，阐述了经济发展和生态环境保护的关系，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。

　　（二）从历史发展的脉络来把握绿色发展

　　我国自古就有“天人合一”“天人感应”等蕴含自然生态意识的传统思想理论，如儒家从自然资源有限性和人类需求无限性的矛盾出发，提出“取物不尽物”“取物以顺时”，有限度地利用自然资源，反对破坏性开发；孔子有“子钓而不刚，弋不射宿”的言论；《孟子·梁惠王上》中“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也”同样体现出我国古代朴素的持续发展和永续利用的生态思想；庄子在《秋水》篇之三中提出“以道观之，物无贵贱”的公正价值观，以此提醒人类切莫以自身需求作为价值尺度对自然加以批判；宋朝司马光在《资治通鉴》卷中提出“取之有度，用之有节”的生态资源思想。同时，我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度——虞衡制度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令。秦汉时期，虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等，此制度一直延续到清代。上世纪50、60年代，我国环境保护事业开始孕育，改革开放以来，我国的环保事业开始走上正确的发展道路。从提出“对自然不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设”到认识到 “人与自然和谐相处”，从“协调发展”到“可持续发展”，从“科学发展观”到“新发展理念”和坚持“绿色发展”，绿色发展成为21世纪人类发展的共同追求。

　　（三）从辩证唯物主义的角度来把握绿色发展

　　人与自然的关系属于马克思主义哲学的核心范畴，是人与自然、人与社会、人与人、人与自身这四大关系中最高层次的关系。党的二十大报告提出的人与自然和谐共生，丰富了中国式现代化的深刻内涵，将生态文明与物质文明、精神文明并列，使中国式现代化的内涵更为丰富，是一种人类文明的新形态。“绿水青山”是能够以绿色发展模式持续向金山银山转化的自然资源。“金山银山”的涵义是经济收入以及与收入水平关联的民生福祉。“两山”理论还原了绿水青山本身的价值面貌。在经济社会发展的很长一段历史进程中，存在未充分认识到“自然资源”的价值，从而对自然资源过度开发、粗放利用、奢侈消费的问题。“两山”理论的“就是”二字，明晰了绿水青山就是金山银山的绿色发展观和生态价值观，从环境与自然资源经济学的角度，还原了绿水青山所代表的自然资源的价值面貌，充分肯定经济社会发展中应予以考虑的自然资源价值。对绿水青山价值面貌的全面认识，是全方位推动绿水青山转化为金山银山的基础。

　　二、全面把握新时代推动绿色发展的基本要求

　　党的十八大以来，在习近平生态文明思想和新发展理念的指引下，我国坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。新征程上，要深入学习领会习近平生态文明思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，沿着习近平总书记指引的绿色发展之路前进。

　　（一）坚持生态为民

　　习近平总书记深刻指出，“良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”。随着我国现代化建设的不断推进和人民生活水平的不断提高，人民对优美生态环境的需要更加迫切、期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低，生态环境在人民生活幸福指数中的地位不断凸显。要深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，持续改善生态环境质量，让人民在优美生态环境中有更多的获得感、幸福感、安全感。把绿色发展理念融入城乡建设活动，大力推动美丽城市和美丽乡村建设，着力提升人居环境品质，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。

　　（二）坚持全面转型

　　习近平总书记深刻指出，“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。”我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是体现新发展理念的发展，是绿色发展成为普遍形态的发展。坚持绿色发展就是要对生产方式、生活方式、思维方式和价值观念进行全方位、革命性变革。要坚持和贯彻新发展理念，突破旧有发展方式、发展理念和发展模式，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色低碳循环发展的经济体系、约束和激励并举的制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　（三）坚持系统治理

　　习近平总书记深刻指出，“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条”，“要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道”。要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程推进绿色发展。从自然生态系统演替规律和内在机理出发，实施好重要生态系统保护和修复重大工程，建立新型自然保护地体系，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。充分发挥区域重大战略的提升引领作用，坚持生态优先、绿色发展理念推动实施区域重大战略，推动重点区域绿色发展，带动全国经济社会发展绿色化水平整体提升。

　　（四）坚持制度先行

　　习近平总书记强调，“必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重”。推进绿色发展，法律和制度是关键，必须更好发挥法律和制度的引领和规范作用。要着力破解制约绿色发展的体制机制障碍，加快构建和完善导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效的生态文明制度体系，为绿色发展任务目标顺利实现提供坚实保障。牢固树立制度的刚性和权威，严加惩处破坏生态环境的反面典型，建立完善推进绿色发展的目标评价考核制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任。建立完善政府有力主导、企业积极参与、市场有效调节的体制机制，更好激发全社会参与绿色发展的积极性。

　　（五）坚持全民参与

　　习近平总书记强调，“生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。”绿色发展同每个人息息相关，每个人都可以做绿色发展的践行者、推动者。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准则，让生态文化成为全社会的共同价值观念。把推动形成绿色生活方式摆在更加突出位置，引导公众和社会组织共同参与，倡导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，开展绿色低碳社会行动示范创建，推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方向转变，形成全社会共同推进绿色发展的良好氛围。

　　三、探索展望新征程上推动绿色发展的实现路径

　　党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，贵州始终牢记嘱托、感恩奋进，加快推进国家生态文明试验区建设，走出了发展和生态“两条底线”一起守、绿水青山和金山银山“两山”一起建的绿色发展新路。要深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色低碳发展，总结贵州绿色发展的实践经验，探索地方在新征程上推动绿色发展的路径，让绿色成为美丽中国最鲜明、最厚重、最牢靠的底色，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　（一）以高质量发展为主旋律着力推进“绿色转型升级”，推动绿色经济发展出新绩

　　一是立足“绿色”做发展文章。用绿色发展牵引经济社会发展，围绕其配置资源、完善制度、发展产业，向“绿色”要增长，以“绿色”为基点激发发展活力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。二是要稳妥推进双碳工作。坚持先立后破、立破并举原则，避免“碳冲锋”和“运动式减碳”。进一步研究建立碳汇核算指标体系，积极对森林碳汇、岩溶碳汇交易等工作展开系统性的研究，着力打造“碳库”。三是推动传统产业绿色转型。大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，推动传统产业智能化、清洁化改造。加快修订更加严格的环保、质量、安全等法规标准，引导企业改进技术工艺，实现更高水平的节能减排和发展。四是大力推进绿色产业发展。坚持产业生态化、生态产业化，坚定不移发展特色农业优势产业，发展绿色农产品精深加工业，促进农业产业链、价值链、供应链“三链合一”。五是以科技创新推动绿色发展。加快构建以市场为导向的绿色技术创新体系，着力培育绿色技术创新龙头企业和典型示范企业。加快绿色技术创新链、产业链和资金链深度融合，健全绿色技术转移和成果转化体系，推进绿色技术创新的供给侧结构性改革。

　　（二）以价值化和市场化为重点着力推进“绿水青山就是金山银山”，推动生态产品价值实现出新绩

　　一是核算。开展生态资产核算，以资产核算账户的形式，对主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算，客观地评估当期自然资源资产实物量和价值量的变化，全面反映经济发展的资源消耗、环境代价和生态效益。二是确权。通过自然资源统一确权登记，将各类自然资源的质量、数量和保护要求全面摸清，并通过登记的法律手段予以公示明确，落实到每一个产权人或者使用权人。三是定价。加快完善生态产品价值实现机制，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。四是活权。创新全民所有自然资源资产所有权实现形式，推动所有权和使用权分离，完善全民所有自然资源资产使用权体系，丰富自然资源资产使用权权利类型，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。五是融合。充分发挥生态系统在生产要素配置中的集成优化基础作用，将生态领域物质基础深度融合于经济社会各领域、各个阶段之中，提升实体经济的创新创造能力和核心竞争力，形成更加广泛深入的以生态系统为基础的绿色发展与创新发展相融合的新经济业态。

　　（三）以污染防治为关键着力推进“环境保护”，推动绿色屏障构筑出新绩

　　一是持续加大污染防治攻坚力度。持续实施大气污染防治行动，重点加强建筑施工和道路扬尘污染治理，持续推进重点行业企业大气污染治理和机动车尾气污染治理。深化河（湖）制，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，推进雨污分流管网改造，统筹黑臭水体治理。强化土壤污染管控和修复，加快完成土壤污染状况详查，严格管控重污染耕地用途。二是持续加快生态系统修复。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，重点实施天然林资源保护、退耕还林还草等重点生态工程建设工程。推动生态修复区域更多发展生态旅游业、生态服务业。抓好湿地保护工作，实施重要河湖湿地生态保护修复工程。三是持之以恒开展植树造林。全面推进林长制，推进植树造林等重点生态建设工程，深入推动绿色工程与农村产业结构调整、康养旅游等相结合，创新“互联网+义务植树”等形式。加强自然保护区、饮用水源地等生态安全核心区域生态修复保护，着力提升管理水平。

　　（四）以治理体系和治理能力现代化为突破着力推进“制度建设”，推动绿色治理体系完善出新绩

　　一是加快构建生态文明五大体系。围绕生态文明发展目标任务，加快建立生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系，落实各类主体责任，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。二是建立动态长效机制。同步推动立改废释，全面清理和修订地方性法规、政府规章和规范性文件中不符合绿色经济发展、生态文明建设的内容。逐步构建系统完整的法规体系，推动环保领域地方性立法。建立严格的生态监管和环境损害责任追究、赔偿制度，对突破环境质量底线的行为实行“零容忍”。三是建立健全常态化、稳定的财政资金投入机制。制定出台有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策。严格执行环境保护税法，贯彻落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策，进一步研究出台有利于绿色发展的结构性减税政策。四是完善绿色考核评价制度。合理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划。完善生态文明建设目标评价考核体系，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束指标和主要监测评价指标。将自然资源资产离任审计结果作为领导干部考核的重要依据，全面开展领导干部自然资源资产离任审计。

　　（五）以提高适配供给水平为引领着力推进“深化改革”，推动发展环境营造出新绩

　　一是深化要素市场化配置改革。健全完善自然资源资产有偿使用制度，推进自然资源资产交易平台和信用体系建设。深化资源型产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度。二是构建规范开放的市场。完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。加快制定有利于推动绿色发展的价格政策、结构性减税政策，采取多种方式支付政府和社会资本合作项目。深入推进“放管服”改革，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。建立完善碳排放权、排污权等交易制度。三是深化绿色金融改革。进一步完善绿色金融体制机制，加大绿色信贷投放规模、提高绿色债券发行总量、扩大绿色保险覆盖面，形成多层次广覆盖的绿色金融组织机构体系以及产品和服务体系。设立绿色发展基金，拓展绿色信贷、绿色债券等金融产品，建立环境污染强制责任保险制度。四是健全环境治理全民行动体系。推进环境教育基地建设，开展环保专业知识和技能培训。加强新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行舆论监督。倡导节约适度、绿色低碳的生活方式，促进居民绿色消费，形成内需扩大和生态环境改善的良性循环。

（作者系贵州绿色发展战略高端智库首席专家）