关于全面发展协商民主的思考

□卢安定

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，并对全面发展协商民主作出战略部署。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展协商民主，对于发展全过程人民民主，健全人民当家作主制度体系，发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，把全党全国各族人民的智慧和力量凝聚到新时代新征程党的中心任务上来，全面建设社会主义现代化国家，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。

深刻领会发展协商民主的重大意义

　　一是要深刻领会协商民主是实现党的领导的重要方式。习近平总书记强调，社会主义协商民主“是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计”“是实现党的领导的重要方式”“是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现”。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，党的领导同样也是实现全过程人民民主的根本政治保证，中国共产党是人民的党，为人民而生，因人民而兴。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。中国共产党科学执政、民主执政、依法执政的基本逻辑和机理就在于依靠群众、充分协商，通过民主集中制的办法，广开言路，协采众谋，动员大家一起来想、一起来干，使亿万人民凝聚为一个有机整体，始终保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿于党治国理政的全部工作之中，使抽象的民主原则具体而现实地变成造福14亿多中国人民的实践。二是要深刻领会协商民主是实现全过程人民民主的重要途径。丰富生动的实践，是民主理论创新的源泉。无论是社会主义协商民主还是全过程人民民主，都是来自于具体的民主实践经验。尤其是对中国这样一个超大规模的发展中国家而言，稳定、有序发展民主，必须使“民主”与“民生”相连、“民主”与“民生”相通，基层是社会的细胞，历来是民主政治的发源地和试验田。党的十八大以来，协商民主在基层展开了多样性的实践。从城乡社区里的村（居）民议事会、村（居）民论坛、民主恳谈会、民主听证会到党代表、人大代表、政协委员联合进社区，从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，中国人民在火热的基层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气息的民主形式。这些民主形式为群众提供了广泛深入的协商参与机会，不断夯实着基层治理的民意基础。完整的制度程序和参与实践，不仅充分保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，而且真正把人民主体性原则“全链条、全方位、全覆盖”地落实到国家事务和社会事务各领域、各方面、各环节，把人民当家作主的权利实现好、维护好、发展好。不断推动全过程人民民主行稳致远不仅为中华民族伟大复兴筑牢民主基础，而且能够展示出中国故事的价值和意义，为丰富现代化政治文明、为全人类民主进步事业作出贡献。在新时代新征程中，我们要更加深入推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展，绵绵用力，久久为功。

深刻把握全面发展协商民主的重点工作

　　全面发展协商民主，关键在于贯彻发展全过程人民民主的理念和要求，切实推进协商民主广泛多层制度化发展。一是要完善协商民主体系。社会主义协商民主是一个有机整体，应统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商等，突出工作重点，形成整体效能。要进一步加强政党协商，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派向中国共产党提出建议制度，加强政党协商保障机制建设。进一步完善政协协商，把协商民主贯穿履行职能全过程，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作中心环节，不断提升政协协商水平。二是要推进协商民主制度机制建设。完善协商民主工作制度机制，根据不同协商渠道优势特点，分类形成制度规范、实施步骤和工作规则，明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等。按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中要求，规范制定协商计划、明确协商议题和内容、确定协商人员、开展协商活动、协商成果运用和反馈等机制，健全协商规则，设置互动环节，让不同观点充分表达和交流。三是要健全各种协商平台。进一步建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，结合实际搭建对话交流、恳谈沟通平台；建立健全决策咨询制度，完善重大决策前的民主听证会、民主恳谈会、民主评议等，拓宽社情民意反映渠道、完善基于互联网平台构建公众参与政策评估的方式，吸纳社会公众特别是利益相关方参与决策，吸收专家学者、智库机构进行决策咨询。完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达，下情上传工作，保证人民依法管理自己的事务。四是要加强党对协商民主的领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻民主集中制，不断提高协商民主的质量和水平。特别是各级党委要深刻认识全过程人民民主是社会主义民主政治的本质要求，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。要尊重群众首创精神，紧紧依靠人民推进协商民主。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，确保协商依法开展有序进行，防止议而不决、决而不行、行而不果。把协商民主建设纳入党委总体工作部署和重要议事日程，进一步完善协商议题提出、协商活动组织、协商成果采纳落实和反馈机制，确保协商民主实效。各级领导干部要带头实践协商民主，熟悉协商民主工作方法、把握协商民主工作规律，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结。五是要积极培育协商民主文化。传承中华民族兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，弘扬我们党“团结-批评-团结”的优良传统，培育与新时代新征程党中心任务相适应的协商民主文化。鼓励和支持讲真话、建诤言，促进不同思想观点充分表达和深入交流，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。