联组发言摘登（二）

肖升干委员代表民盟界别发言

提升政策精度　重塑发展信心

推动小微市场主体尽快恢复“元气”

　　省委、省政府高度重视助企纾困有关工作，特别在贵阳疫情过后，及时出台《进一步帮扶中小微企业和个体工商户纾困解难若干措施》，提出23条“真金白银”举措帮助市场主体渡过难关。我们专门调研了各行业共258家民营企业和30家个体工商户，发现有168家企业已享受政策支持，占比65%，其中145家表示满意，反映出省委、省政府助企纾困政策有力度、有成效。然而，疫情冲击后，政策对经济回暖虽有一定帮助，但政策覆盖面、政策与微观主体实际诉求的精准匹配、政策的实际效果等都不同程度存在问题，中小微企业订单减少、融资困难、成本高企“三重压力”客观存在，广大个体工商户更是完全“游离”在政策关怀之外，暗自“扛下了所有”，为疫情后全省经济重启、信心恢复等带来了严峻的现实挑战。

　　量大面广的小微企业和个体工商户是稳经济的重要基础、稳就业的重要支撑，为接下来重启经济、提振信心、助企纾困等工作取得更好成效，我们建议：

　　一是创新政策，优化金融支持。改进考核方式，采取专业手段打通供需失衡问题，让银行资金到真正有需要的企业手上。开展线上金融需求对接工作，可借鉴重庆的经验：推广普惠小微线上融资服务平台，组织开展民营小微企业和个体工商户“扫码申贷”活动，提高银行线上接单对接效率。进一步扩大政策性机构信用担保功能，推动资金放大倍数与国内发达地区接轨，更好发挥担保作用。

　　二是精准施策，拓宽扶持政策覆盖面。对于陷入困境的税基企业及其产业链企业，根据纳税企业实际难点精准施策，稳定企业预期和投资信心。对于区域特色和“专精特新”企业，根据不同企业的业务痛点，提供精准服务和帮扶计划。对于个体工商户，有解决就业的，可根据解决就业的数量和质量给予政策扶持。对于自主经营型个体户，要让减免房租、电商平台让利、断费不断供等措施真正落地，帮助其渡过难关，保住一家人的生计和依靠。

　　三是建好机制，打通政策落地“最后一公里”。深化政策找企业机制，优化综合服务平台建设，实现优惠政策精准“投递”，确保企业对政策“红利”应知尽知、应享尽享。实施包容审慎监管，对小微企业和个体工商户初次违法、危害后果轻微并及时改正的，充分适用“首违不罚”，审慎使用资产查封和资金冻结措施。对因疫情影响无法按时办理相关证照及行政审批事项的小微企业和个体工商户，允许延迟申请办理。

香萍委员代表九三学社省委发言

加快国有平台公司转型升级　为高质量发展更新动能

　　1994年分税制改革后，地方财力与市场主体不够，发展的需求又真实存在，在财权上移而事权下移的趋势持续下，在地方发展有关问题需要得到真正解决的情况下，全国形成了以平台公司为重要载体的发展模式。平台公司是分税制改革的产物，在地方经济发展中扮演了重要角色、作出了重要贡献。

　　当前，贵州财力较弱、债务负担较重，承担着政府隐性债务的平台公司在未来一段时间内仍有存在的必然性和必要性。现阶段抓好平台公司的建设和转型，提升其经营效率和经营能力，使其更具发展内生动力，不仅是当前经济恢复阶段抓经济工作的重要抓手，也是防风险、化解政府隐性债务的具体举措，更是谋求平台公司长远发展，为其转型升级打下基础的工作铺垫。

　　平台公司转型，要严格按照中央经济工作会上强调的“处理好经济责任和社会责任关系”，落实好省委经济工作会进一步强调的“两个毫不动摇”等有关精神，认真把握好平台公司的业务转型方向，实现平台公司平稳转型。

　　一要回归本源，培育根基。平台公司不仅仅是资金平台，而是一个资源整合的平台，本质是为了解决地方发展需求，市场越发达的地区对平台公司的“依靠”也就越弱。上海、广东、浙江、江苏四省经济总量超过全国GDP的60%，而民营企业占比均超过一半以上。培育民营市场主体、推进市场化改革，才能在经济发展中厚植更内生、更持久的驱动力量。

　　二要把准方向，力争突破。平台公司转型需要很强的时机把握能力，在方向上要往经营性方向转变，结合平台公司已有的优势，可以围绕以下方向进行转型：围绕城市服务，做多元化经营的城市运营商，城市公共服务提供商。围绕金融投资，通过参控股方式做区域性金控平台；设立产业基金，布局省内战略性新兴产业和重点发展产业。围绕产业运营，做房地产自主或合作开发、建筑工程、区域性商务贸易；参与旅游行业；做产业园区投资运营，参与招商引资和产业投资等等。

　　三要整合资源，平衡收益。平台公司因为历史原因，从事业务大致分为几乎没有造血能力的公益性项目、有一定回血能力的准公益性项目、能实现自我发展的经营性项目。政府要妥善分离和处理债务，在短期内，仍要把闲置低效国有资产整合起来，结合平台公司进行盘活，积极创新各类打法和方式，推动平台公司在盘活资产的同时，增强自身实力、塑造竞争优势，不断拓宽产业布局，推进多元化和实体化的步伐。

　　四要强化激励，完善体系。强化内部激励，充分调整职工劳动关系，积极开展试点企业员工持股，有效实现企业与员工利益风险绑定，建立健全与混改相适应的市场化薪酬体制。鼓励并支持平台公司拓宽思路、勇于创新，主动化解隐性债务，适当关注股权融资市场，通过参股上市公司、自身培育上市公司等途径获取优质股权资产，倒逼完善自身治理机制。

孔维林委员代表民革省委发言

发挥山地旅游优势　着力打造网红露营基地

　　提振信心、促进消费，既要有长期眼光，也要有短期措施。打造网红露营基地就是在短期内改善消费条件、构建消费环境、提振消费信心的工作抓手。数据显示，全国各地“露营”搜索量近期暴涨315%。露营热透露出来的是可观的消费潜力，展现了巨大的经济空间。优美的自然风光是我省的财富，抓旅游是我省重要的经济手段。为此建议：

　　一是打造网红金牌露营基地。利用我省“公园省”和贵阳“千园之城”的优势，以大型旅游景区为核心辐射带动周边公园、乡村，融合“景区/乡村+露营+社交娱乐”等多种业态，在全省织起一张露营网，“网住”露营经济。在条件允许下，用保护区优势资源与露营一起“拼盘”，打造“露营+科普教育”“露营+民俗推广”等多种露营产品，给游客带去不同体验。加强政府、乡村与旅游公司的联动，让一些旅游资源没有得到较好发展的村落，特别是民族特色村落得到更好发展。优化现有露营基地，完善各类基础设施，规范管理体制，实现提质增效。

　　二是给露营“立规矩”。2022年6月，贵阳市旅游行业协会发布《户外露营地高质量建设与服务指南（试行）》，从九个方面对营地高质量建设与服务提供了相应指南和借鉴，引导户外露营行业健康有序发展。相关地方和部门可充分借鉴参考，并通过新媒体或各大社交平台做好宣传工作，引导大众重视户外安全，摒弃旅游陋习，倡导优美的自然资源是所有人的财富，让游客带走愉快的身心，不留下露营痕迹，保护好生态环境。

　　三是打造城市休闲生活圈。认真研究国家有关政策规划，在有条件的城市通过划分专门露营区域、规范露营及相关行为的方式打造城市休闲生活圈，不断提高城乡规划中可露营的森林、公园的比例。如位于观山湖区的阅山湖公园作为城市中又一露营宝地，深受市民追捧喜爱，在这里市民不用缴纳场地费，只需将个人垃圾打包带走即可享受露营带来的全部乐趣。

　　四是做好旅游宣传推介。政府牵线传媒公司深度策划制作短视频打造“网红”露营基地，把本土“网红”金牌露营基地推广到周边省份，推动区域旅游发展。在旅游、交通、消费类软件上统一标注“露营基地”标识，利用线上小程序将景区露营基地数字化，方便游客选择，并充分利用大数据，做好客流引导，避免节假日客流扎堆。

海外侨胞代表李贵生的发言

推动传统制造业智能化升级改造　奋力推进工业大突破

　　后疫情时代，世界各国总结机遇和挑战，纷纷采取自动化、智能化、数据化、无人化等重要策略，设定“开箱即用”的战术恢复计划，避免新冠疫情和国际形势的不确定性造成停产。企业智能化升级改造对企业产出和经营效益的提升有明显帮助。仅以我们在贵州参与改造升级的两个案例来看，一家食品加工厂做了单元技术提升改造，在不增加人员的情况下，单月产值增加了1倍多；一家白酒企业对生产流程进行改造，在保持原来产值的情况下，减少了一半人力。以上两家企业只改造升级了不到15%的设备，剩余领域和环节有着广阔的改造升级空间。

　　从调研情况看，贵州省制造业发展潜力大，特别是新能源电池及材料、酱酒、生态特色食品等工业产业后劲较强。但许多中小制造企业规模小、经济效益不高、装备制造处于落后水平，相应环节没能及时跟进。

　　为了更好推进传统产业改造升级，提升全省工业企业竞争力，进一步巩固塑造全省传统产业的比较优势，我们建议：

　　一是借鉴先进经验，政府牵头诊断。参照武汉经验设立“企业智能化诊断平台”，必要时委托专业机构协助调研，切实把区域内产业情况摸底排查，算好细账，帮助企业做好智能化诊断。

　　二是立足贵州实际，渐进推进改造。按一次规划、逐步实施的模式，提升企业生产制造水平。在维持传统工艺基础上，改造工艺流程，降低重体力劳动环节工人劳动强度，与国际通用人机工程评价标准相衔接，切实解决企业招工难问题。根据原有传统工艺经验，进行机械化自动化精准控制，辅以工业机器人等自动化设备，进一步提高产品质量及生产效率。在自动化基础上，构建数字化平台，对生产全过程进行数字化管理，推动传统制造业逐步进入“技改提能制造换新”的新时代。

　　三是加强校企合作，化解人才瓶颈。建立学校和制造实体企业联合培养人才模式，让学生毕业进入企业，企业不断招收高质量的学生，推动人才培养和企业发展相互促进、良性循环。借鉴国际企业优势，与外地乃至国外进行校际合作，发挥海外贵州侨团优势，为贵州制造业开展国际合作牵线搭桥。

　　四是开展招商引资，打造智能制造工业生态圈。围绕智能制造规划、设计、制造、服务、人员培训等具体环节，有的放矢招引一批装备制造业进入工业园区，解决供应链问题，切实延伸优化产业链条。提升政策和服务精准度，除在税收优惠、厂房租金优惠等常规政策基础上，深入行业、产品了解企业诉求，切实帮助搭建市场平台、资源平台、金融平台，努力解决企业落地后的发展问题。

沈祥春委员代表民进省委发言

推动科技成果转化　提高创新驱动效率

　　中共二十大报告提出，要“提高科技成果转化和产业化水平”“加快实施创新驱动发展战略”。近年来，我省从政策体系、服务体系、项目支持三个方面加强科技成果转化工作，先后出台《贵州省促进科技成果转化条例》等系列政策文件，完善成果转化收益分配机制，切实解决成果转化中的有关问题。特别是2022年底贵州绿色产业技术研究院正式揭牌，围绕清洁能源、燃料电池、新材料、碳治理等领域建设科技成果转移转化平台，开展人才培养与学术交流，标志着全省科技体制改革迈出了重要一步。

　　近日，中科大、清华、北大等“C9”高校已先后全部在苏州布局，最后落地的哈工大将在新材料、人工智能、电子信息等领域主攻“卡脖子”和国产替代技术，将为苏州的发展注入强大动力。然而，现阶段我省科技成果转化仍处在初级阶段，与全国科技成果转化水平存在明显差距，严重制约了科技生产力的实际应用。

　　为提升我省科技成果转化质效，建议：

　　一深化科技创新供给侧结构性改革。加快科技管理职能转变，探索发布科技成果转化指数，量化科技成果转移转化水平，加快从科学、技术环节向型号化、工程化和产业化环节的职能转变。强化科技成果转化种子轮（天使轮）投资，以“无偿资助+股权投资”支持重大成果转化和产业化。积极争取赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权国家试点。

　　二完善全链条技术转移服务体系。一是完善技术中介体系。加强贵州技术市场建设，建设集展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的省级科技大市场。分领域（行业）推进制定技术成熟度标准，以技术成熟度评价科技成果实用程度。二是完善成果熟化体系。按照技术、产品、企业联合孵化的定位完善科技企业孵化器功能。通过与技术成熟度匹配的多轮次快速股权融资，推动关键技术、拳头产品、龙头企业、领军人才“四个培育”。三是完善科技金融机制。加强天使投资、风险投资、知识产权质押、科技保险等金融服务。探索以直接融资为主的科技型企业成长机制。更好地发挥政府投资基金对科技成果转化的引导作用，以政府天使投资解决科技成果转化中的市场失灵问题。省级“四化”及生态环保基金和市（州）级基金可探索以风险投资方式支持成果转化。

　　三实施重大科技产业工程。建立多部门联动组织重大科技项目机制。积极探索以产业化为目标、协同布局多种科技计划的重大科技产业工程。在智能采掘、智能建造、智能酿造和智能农机等领域，首批启动实施无井式煤炭地下气化、农村民居大规模定制、优质酱香型白酒智能酿造、山地智能农机等先导项目。加大引进产业、重点人才和专业团队力度，力争五年内重大科技成果转化项目投入不低于100亿元，通过成果转化形成2000亿元以上增加值。

赵磊委员的发言

立足问题导　统筹资源配置

为发展新能源电池及材料产业提供广阔空间

　　省委、省政府大力抓新能源电池及材料这一“风口”产业，将福泉、瓮安作为“核心区”予以大力支持。为更好助力黔南州把握“风口”，黔南州政协对福泉、瓮安新能源电池及材料产业发展情况进行了调研，仍发现一些困难问题影响产能释放，对黔南乃至全省更好参与市场角逐、把握“风口”机遇，会带来不利影响。为此建议：

　　一、统筹核心要素指标供给保障。一是统筹用地指标，根据产业发展实际，推进用地指标切实向新能源电池及材料产业发展核心区、聚集区、急需区倾斜、流动。二是统筹能耗指标，建立完善用能权交易机制、平台、系统，尽早享受国家用能权交易试点相关政策红利，推进能耗指标在企业与政府之间交易向企业与企业之间交易过渡，逐步市场化，缓解能耗压力。三是统筹环境容量指标，强化动态监测调度，深入推进企业节能减排，完善排污权有偿使用和交易购买机制，促进环境容量指标在省内各级政府之间、企业之间合理流动，满足新能源电池及材料产业发展需求，稳住经济大盘。

　　二、统筹新能源新材料产业空间布局。科学研判全国、省内旧锂离子电池回收拆解与梯次利用行业前景，前瞻布局相关联产业项目，贯通上下产业链条。由省级层面邀请资深专家、科研院校，开展实地调研指导，创新驱动打造中国“磷谷”，加快汇聚产业集群。加大政策力度，对福泉、瓮安新增磷酸产能用于新能源电池材料的企业和项目给予磷石膏处理三年过渡期，批建磷石膏缓冲陈化场地，为加速绿色技术攻关、建立无害化处理技术体系、推进产业发展赢得时间、空间。

　　三、统筹高端技术研发人才和研发基地配置。省级层面出台磷化工人才专项政策，大力引进高端对口专业技术人才，支持在黔南设立国家级新能源电池及材料产业研发中心，加快技术研发攻关。精细化工“中试”基地是推动产业化的新引擎，是加快打开科技成果转化的大通道，可借鉴江苏、河南等省管理办法，帮助福泉争取精细化工“中试”基地有关政策项目支持，开通绿色通道。

　　四、统筹产业园区基础设施建设。从省级层面支持福泉高新技术产业开发区（化工园区）顺利通过国家复核并尽快申报国家级高新技术开发区，使园区享受国家高新区相关政策，促进园区基础设施建设。针对福泉、瓮安新能源电池材料园区自身资金投入困难问题，建议省级层面帮助争取国家资金支持，协同推进省级资金调度，点对点支持，推进园区重点项目落地见效。

　　五、统筹降本增效减轻企业负担。省州工信、交通、人社、供电、供气、供水等部门联动协作发力，加快推动福泉—瓮安500KV磷都变、福泉卡龙桥水库、天然气“县县通”福泉、瓮安支线、双龙园区匝道口等重点配套项目建设步伐，超前完工投用，最大限度减轻企业时间成本、要素成本，充分抢抓产业发展“风口”机遇；有针对地出台新能源电池及材料产业优惠补贴政策，降低企业用工、用电、用气、用水、物流等成本，助力企业提升效益。

刘彤委员代表安顺市政协发言

关于支持安顺加快建设航空产业城

闯出贵州航空产业发展新天地的建议

　　安顺作为民用航空产业国家高技术产业基地、国家通用航空产业综合示范区，有飞机整机、发动机零部件、机体结构、机载设备、基础材料、试验试飞等环节主体企业，有机场、厂房、试验设备等众多产业资源，还有航空工业集团长期大量支持帮扶，是全省航空及装备制造业重点发展区域。贵州省作为国防战略大后方，依托安顺扎实的产业基础建设贵州航空产业城，是服务保障国家安全大局的战略需要,也是我省在新时代西部大开发上闯新路的有力实践。

　　安顺建设贵州航空产业城，初步的构想是构建“一核一带、两极多点”（一核：航空装备制造核心区，一带：贵阳—贵安—安顺航空产业发展带，两极：主城区增长极、高新区增长极，多点：航空经济融合发展支撑点）总体空间布局，形成“一核两翼三融”（一核：做强航空装备制造产业，两翼：积极拓展民航运输业、通用航空业，三融：带动先进制造业、文化旅游业、现代服务业融合发展）产业体系，打造我省经济发展新的重要增长极。

　　为加快推进贵州航空产业城建设，建议：

　　一是加强组织领导。省级层面成立贵州航空产业城工作领导小组，积极争取工信部、国防科工局、航空工业、中国航发、中国商飞等大力支持，就产业布局、体制创新、深化合作等加强沟通，协调省级各有关部门，高规格统筹推进贵州航空产业城建设各项工作。

　　二是强化政策支撑。省及时批复贵州航空产业城总体发展规划，出台《关于支持贵州航空产业城建设的若干政策措施》，支持航空主机做强做大，培育通航制造企业，推进航空配套企业发展，打造“通航+”特色产业等，为全力打造贵州航空产业城强化政策支撑。

　　三是推进机场建设。安顺机场净空环境良好，民航飞行所受干扰较小，黄果树机场全年可飞行天气年平均338天。除贵阳外的8个市州中，安顺机场到贵阳龙洞堡机场地面距离最近，具备作为贵阳航空新枢纽机场的优势和条件，希望省支持贵阳新枢纽机场选址落户安顺。

　　四是着力招引集聚。整合全省资源力量，发挥全省重要招商平台作用，加大与成都、烟台等地的合作力度，支持安顺重点围绕整机制造、复合材料、高温合金、精密加工等，引进重大项目落地落户贵州航空产业城，加速推进航空物流、航空维修、航天装备、航空运营服务等产业招引集聚。

　　五是完善要素保障。将争取的中央预算内投资和安排的省预算内投资、省级各专项资金向贵州航空产业城内项目适当倾斜。省级统筹设立贵州航空产业发展专项基金，按照市场化运作，引导各类社会资金、金融资本支持贵州航空产业城产业发展。争取国家级航空产业研发机构落地，优先布局航空领域省级以上创新平台和载体，切实提供科技创新支撑。

汪振武委员代表民建省委发言

抢占先机　规范有序

推进基础设施投资信托基金试点

　　贵州“开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点”（以下简称：投资基金试点）。有助于提升金融服务实体经济能力、化解地方政府债务风险、形成有效投资。同时，对于在基础设施方面需求较高、基层设施存量资产较多的贵州而言，开展投资基金试点也具有一定的优势，非常有必要争取国家支持，抢占发展先机，“闯”出贵州防范化解债务风险的新路。为此建议：

　　第一，加强组织统筹，规范有序推进。完善相关政策，做好统筹规划、制度设计、发展路径等基础工作，加强部门协同，围绕市场主体培育、激励等关键因素，集成土地、办公用房、财税补贴、人才引进等激励措施，激发各类主体动力。建立省级联席会议机制，成立工作领导小组和专班，指导原始权益人和中介机构落实项目入库及申报工作，合力解决项目推进过程中涉及的相关事项和问题。

　　第二，完善财政、税收、金融配套政策。遵循税收中性原则，对设立、运营和退出等各环节的税赋给予优惠，在企业所得税、土地增值税、印花税等方面给予支持；在“四化”基金下设立产业投资发展基金，充分发挥政府基金引导和支持作用；有针对性地加大金融支持，除对现有入库优质项目提供支持外，加大对潜在优质中小项目支持。

　　第三，摸清基础设施资产体量与权属，盘活存量谋划增量。梳理国资体系存量资产，协同相关部门完善存量资产证照办理工作。对即将上马或在建体量较大的项目，在前期或建设过程中按照可发行投资基金产品的要求来谋划建设。对资产和收益权不清晰的项目，尽快与现有运营方就收益权属问题达成一致意见，履行权属移交手续；对缺乏项目手续导致确权困难的，尽快推进项目手续办理，为推动投资基金发行和上市交易做好准备。

　　第四，健全完善投资基金治理和运营体系。一是健全基础设施投资基金治理结构，完善相关法律法规和交易细则，夯实基金资产准入；二是适当给予原始权益人更多的专项支持，提高发行公募投资基金的积极性；三是重视投资基金市场投资者及专业人才队伍建设，组建专业化运营团队，提升运营管理水平；四是加大对中介机构的支持力度，搭建原始权益人和专业服务机构对接平台，做好中介机构与投资基金储备项目对接服务；五是建立投资基金持续监管工作机制，加强风险防范，保护投资者合法权益。

　　第五，着力破解我省面临的具体问题。一是加强政策宣传、解读和业务培训，提升政府相关部门、国有企业管理层、部分民营企业、市场机构等参与投资基金试点的意愿和能力；二是鼓励通过“PPP+投资基金”方式盘活存量PPP项目，支持具有稳定投资收益和良好社会效益的优质PPP项目开展投资基金试点；三是进一步明确原始权益人目标资产所涉及的员工劳动关系，出台相关规定，明确优质资产剥离后人员的分流安置保障政策，避免出现影响社会稳定的潜在风险；四是解决资产交易定价问题，对国有企业对外转让资产交易价格，在相关政策规定基础上给予一定的灵活空间；五是加强学习培训，培养引进专业人才；六是建立投资基金试点工作考核激励机制，鼓励规范开展意向项目、储备项目和存续项目3类项目试点申报，推动投资基金健康规范发展。