大会发言摘登(三)

程绍雨委员代表九三学社省委发言

发挥基金撬动作用　促进科技企业发展

　　2021年以来，省委、省政府围绕“四新”主攻“四化”，出台了一系列促进经济社会高质量发展的政策措施，特别是创新财政资金投入方式，拿出200亿元成立“四化”及生态环保基金，撬动社会资本、金融资本参与，促进产业转型升级。截至2021年11月中旬，“四化”基金共投资项目176个，带动银行及社会资本投入上千亿元，充分发挥了引导、调控和撬动作用，推动形成了财政有补助、金融有支持、社会有投入的高质量发展格局。

　　但调研中发现，我省“四化”基金对科技企业支持有限。科技创新活动具有高风险、长期性，企业在快速成长和持续创新的过程中，需要投入大量的资金。对于成长期科技企业来说，由于现金流有限、轻资产等特点，很难获得银行体系的资金支持，股权投资成为企业获得发展资金的最佳选择。

　　我省科技型企业与发达地区的差距在于缺少众多支持创新创业类科技企业的股权基金。我省科技型企业想要获得产业基金投资困难重重。为此建议：

　　一是降低产业基金投资准入门槛。平衡保障投资质量和培育新兴产业的关系，以扶持创新创业类科技企业发展为目标，取消对其“4倍银行贷款”前置条件和投贷同步限制，转变为后期投资绩效考核，对于有望带动“产业升级”的成长型高科技企业给予产业基金支持。同时，发挥政府产业基金投资隐形增信作用，帮助中小科技企业提升信用，更好地获取市场和订单。

　　二是撬动社会资本设立创投基金。允许产业基金出资设立或参股成立一定数量创投、风投等股权投资基金，用以支持大数据、数字经济等新兴产业中初创、成长期科技企业发展，吸引更多省外基金管理人带项目、带资金落地贵州发展，并对这类基金实行分类管理和容错机制，提高科技企业创新发展的能动性。

　　三是配套更多鼓励基金发展政策。新兴产业培育是一个长期持续的过程，建议考虑安排长期预算资金支持产业基金发展;设计更为合理的退出机制，切实体现产业扶持导向;培育更多本土产业基金发展短缺的金融、法律等复合型人才。

谢泉委员代表民进界别发言

准确贯彻落实“双减”政策　助推义务教育高质量发展

　　“双减”改革实施以来，全省各地强力推动政策落实，取得了一定成效。但由于对“双减”政策的认知、理解不同，执行推进不均衡，不同区域执行不一样，相同区域不同的学校，甚至一个学校不同的班级执行也不一样，导致学生感到困惑、教师感到辛苦、家长感觉焦虑。调研发现，存在以下问题：

　　一是存在“一减了之”的情况。由于认识不一，导致“双减”工作大多停留在监管校外机构、减少作业总量等“减法”工作上，而在谋划提升教学质量、满足学生多元发展需求等“加法”工作方面，系统思考还不多、有效措施少。

　　二是学校教育主阵地作用发挥不够。减轻学生负担的根本在于提高学校教学质量，但现实是教师结构性缺编较为突出，主阵地作用发挥不好。

　　三是保障机制不健全。“双减”总体上还只是教育部门一家在唱“独角戏”，其他职能部门跟进的力度不够。

　　四是造成校外培训由“明”转“暗”，家长负担更重。“双减”后教培机构出于生存需要，由地上转地下，“改头换面”继续以“咨询”“文化传播”“家政服务”“住家教师”等名义开展学科类培训;继续隐蔽招生，大班变小班，低价变高价;条件好的家庭想方设法采取“一对一”补课。这对全体学生而言更不公平，对家长而言不仅没有减轻负担，反而增加了负担。为此建议：

　　一是尽快健全完善保障机制。由省教育厅统筹，会同人社、编制等部门，解决好全省教师编制紧缺问题。加速出台并落实课后服务收费标准，强化对课后服务经费保障的主体责任，将课后服务经费纳入财政预算并给予保障，逐步形成政府购买、社会支持、家庭分担的多元课后服务保障格局。持续开展“双减”系列政策培训和宣传，形成推进工作的良好氛围。

　　二是创新教学服务改革试验。加大教育系统培训机制的改革创新，切实提升校长对课程、课堂、教研、课题等的领导力、规划力、引领力，教师对课程实施、课堂教学、作业设计、教本教研的组织实施、家校共育等能力。聚焦教师弹性工作制度、减少教师非教学任务等痛点，加速出台分学段指导性意见，减轻学校和教师不必要的工作，严禁将部门责任“转嫁”到学校。

　　三是科学引导校外培训机构。将学科类培训“隐形变异”查处工作纳入网格化综合治理体系，发挥综合治理功能，从严处罚一批长期严重违规的培训机构。探索校外培训机构挂牌督导制度，开展校外培训机构教育教学、培训行为、经营管理常态化督导，规范校外培训机构办学行为。引导和鼓励学科类培训机构转型发展，面向中小学生开展丰富多彩的艺术、文化、科技、体育等课后培训活动。

黄琳委员代表民盟省委发言

发挥四级远程医疗体系作用　提升人民群众医疗保障水平

　　近年来，我省覆盖省、市、县、乡的四级远程医疗体系建成，极大方便了人民群众就地就近就医就诊。2021年前11月，全省四级远程医疗体系累计完成远程会诊2.3万人次，全省县级医院对乡镇卫生院通过远程诊断，完成心电诊断27.95万人次、影像诊断73.6万人次，各乡镇卫生院为患者完成彩超诊断29万人次、各种生化检测142万人次。我省在全国率先建成省、市、县、乡四级远程医疗体系，2019年全国两会部长通道上，国家卫健委主任马晓伟对我省四级远程医疗给予充分肯定。但在看到成绩的同时，我省四级远程医疗体系不平衡不充分的问题同样十分突出，边远地区老百姓依然是“小病拖，大病扛”。

　　省政府工作报告强调，要大力实施整体提升卫生健康水平攻坚“七个专项行动”，全面推进健康贵州建设，让基层人民群众享受更高质量的医疗健康服务。为此建议：

　　一是加强体制机制建设。坚持问题导向、目标导向，由省卫健委牵头对全省四级远程医疗体系的运行情况进行全面检查评估。有针对性地完善责任共担、利益分配、监督评估、考核激励等体制机制，建立远程医疗服务与技术指导体系，抓紧加快建设紧密县域医共体。

　　二是提高县乡医务人员水平。加大远程医疗人才培养、培训和引进工作力度，强化县乡两级医务人员远程医疗技术培训，拓展远程临床教学和继续教育服务，切实解决医疗设备不会用、不能用问题。加强人员交流，鼓励上级医院人员下沉帮扶，推进基层人员上挂学习，落实好福利待遇，适当在职称晋升、学习进修等方面予以倾斜。

　　三是实行更大范围药品共享。坚持和优化基本药物制度，进一步扩大基层医疗机构用药范围。根据双向转诊患者病情需要，通过延伸处方、集中配送等形式加强基层和上级医院用药衔接，将基层医疗机构医保药品的报销范围扩大到基本医疗保险药品目录中的所有品规，方便患者就近就医取药。

　　四是补齐基层专业短板。针对基层群众多发疾病和重点疾病诊疗需求，在县乡医疗机构开展薄弱专业提升行动。充分发挥省市医院技术辐射作用，通过专科共建、业务指导、教学查房、科研和项目协作等多种方式，提升薄弱专业服务能力。

徐静委员的发言

全面提升社会治理现代化水平　夯实实现共同富裕社会基石

　　“人人参与的共同富裕”是一个关乎社会治理现代化的大问题，贵州作为全国打赢脱贫攻坚战、夺取全面建成小康社会伟大胜利的一个生动缩影，在实现共同富裕的新征程中同样必须积极探索具有贵州特色的社会治理新路、作出贵州示范。

　　一、加强基层党建引领作用，切实把党的制度优势转化为社会治理效能

　　系统谋划和统筹推动实现共同富裕，要准确把握基层党建与实现共同富裕之间的内在关系，找准基层党建引领实现共同富裕的结合点和着力点，引导和动员社会力量广泛参与，不断推动我省在探索实现共同富裕的道路上取得更大成就。要将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在突出位置，积极谋划和探索基层党建引领实现共同富裕的有效路径，研究制定《党建引领社会力量助力低收入人群共同富裕实施方案》，着力把各方力量和资源动员起来、聚集起来、协同起来，形成推动实现共同富裕的强大合力。

　　二、着力提升社会治理主体能力，打造“共建共治共享”社会治理格局

　　社会治理主体的治理能力决定社会治理的效能。打造“共建共治共享”社会治理格局，要着力提升社会治理主体系统治理、依法治理、综合治理和源头治理能力。要加强人才队伍建设，通过岗前培训、在职培训、脱岗培训等方式，切实提高社会治理人才队伍专业化水平。要加强基层党员干部善于学习、善于运用新技术的能力，着力提升基层党员干部的科技素养。要搭建符合群众实际的学习交流平台，有针对性地开展丰富多彩的宣传教育活动，让群众掌握参与社会治理的内容、形式、流程和规则，着力夯实群众有序有效参与社会治理的基础。

　　三、健全常态化的多部门联动机制，积极构建协同高效的社会治理体系

　　世界百年未有之大变局，要为实现共同富裕营造良好的社会治理环境，需要在跨部门协同上下功夫。要以系统性、前瞻性、科学性思维加强社会治理的顶层设计，统筹整合各种社会治理资源，打通社会治理部门间数据壁垒和信息孤岛，不断健全和完善社会治理统筹协调体制机制。要厘清政府相关部门参与社会治理的权责边界，制定政府跨部门协同治理权责清单，推动形成部门间“不缺位、不越位、不错位”的协同共治格局。

　　四、积极探索“三治融合”新路径，激活实现共同富裕的强劲社会动能

　　自治、德治、法治相结合正逐渐成为社会治理改革的主流新趋势，但我省“三治融合”机制尚未健全。站在新时代的历史机遇期，必须将“三治融合”置于实现共同富裕的大局中去思考和谋划，充分发挥群众自治的基础作用，鼓励群众“说事、议事、主事”，畅通群众利益诉求表达渠道，激发群众参与实现共同富裕的热情;充分发挥法治建设的保障作用，探索创建共同富裕法治示范村，依据法律法规制定村规民约，积极为共同富裕图景的社会治理铺就法治保障路;充分发挥道德建设教化作用，坚持以社会主义核心价值观为统领，以新时代文明实践中心为载体，着力塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，全面提高迈向共同富裕的社会道德水准。

邓文淼委员代表民革省委发言

坚决整治形式主义　为基层干部真抓实干腾出时间和空间

　　中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央把整治形式主义放在严纠“四风”之首，取得显著成效。但形式主义是顽疾，会像病毒一样变异，像弹簧一样反弹，像变色龙一样隐身伪装，按下这头浮起那头，基层干部深受其困。

　　1月20日，李炳军省长作的省政府工作报告中关于作风的讲话力透纸背，为全省加强作风建设提出了明确要求。为此建议：

　　一要在“僚”字上治根本。大力整治官僚作派、高高在上、脱离实际、动口不动手、做表面文章等问题，对不顾实际的工作安排进行倒查问责，从根源上杜绝形式主义滋生的土壤。

　　二要在“新”字上求突破。去年，中共贵州省委创新开展一次性综合考核，既达到考核的目的，也减轻了部门负担。要继续坚持综合性考核，创新督查考核方式，更加注重过程、结果和群众评价，切实为基层减负。

　　三要在“实”字上下真功。坚持从实际出发定政策、作决策、发文件、下任务，多到基层调研掌握实情，多到基层听取意见建议，多到基层推动落实。鼓励基层结合实际创造性开展工作，把各项政策落实好，把民生福祉保障好。

　　四要在“减”字上出实招。继续精文简会，清理整合各类微信App、小程序、公众号，依托大数据技术推进数据共享通用，让数据多跑路，干部少跑腿。

　　五要在“长”字上建机制。建立整治形式主义长效机制，坚持长抓不懈，防止问题反弹回潮。健全完善严管与厚爱、激励与惩戒、纠错与容错相结合的制度体系，对弄虚作假、作风漂浮的干部严肃追究问责，为真抓实干、担当作为的干部撑腰鼓劲。