联组发言摘登(三)

工商联界别杨从明委员代表省工商联发言

关于强化民营企业参与乡村振兴　政策供给和要素保障的建议

　　民营企业是经济社会发展的重要力量，是实施乡村振兴的生力军。2015年以来，我省持续推动民营企业参与“千企帮千村”精准扶贫行动，取得良好成效，获党中央、国务院表彰。2021年8月，我省又启动“万企兴万村”行动，民营企业发挥优势、主动作为，持续为乡村振兴贡献力量。经调研，我们发现民营企业参与乡村振兴存在一些亟待解决的问题。为此建议：

　　一是选准产业，保障政策供给，提升农业效益。制定出台鼓励民营企业参与乡村振兴的指导性文件，明确民营企业投资准入范围和路径。尽快建立民间资本进入农业农村领域投资目录，推出农业农村民间投资负面清单，让民间投资主体对进入农业农村领域有明确的政策预期。鼓励支持龙头企业持续做强农业优势产业，注重一、二、三产融合协同，扶持推动数字农业、农村电商等新业态，挖掘产业发展潜力。

　　二是加大投入，强化要素保障，减轻企业负担。采取政策支持、用地优惠、税收减免、信贷协助和完善配套基础设施等举措，促进中小型涉农民营企业加快发展壮大。土地使用方面，支持乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地，鼓励闲置土地流转，提高土地利用率。基础设施方面，加大财政投入，补齐乡村建设短板。同时，出台优惠政策，吸引民间资本参与特色民宿等农村基础设施建设。金融支持方面，落实利息优惠，效仿扶贫小额贷款做法，设立乡村振兴小额贷款产品，积极推进农村承包土地经营权抵押贷款业务在全省范围内开展。人才支撑方面，支持鼓励高校、科研机构的科技人才和企业管理人才下乡，将其参与乡村振兴的成绩作为职称评定、职务聘任、社会任职的加分项。

　　三是善于引导，强化利益联结，促成合作共赢。乡村振兴需要更加重视产业与农户的利益联结，切实保护农民和民间资本的共同权益。企业直接与村民进行土地流转交易、劳务使用以及相关费用均摊，会造成工作成本的增加，也会让沟通交易过程更加复杂。要探索民营企业与农民合作新模式，既保证企业盈利又兼顾农民增收。万达集团在丹寨县借助丰富的苗族文化旅游资源，带动当地餐饮、住宿、手工业发展的经验是可供借鉴的。要继续深化农村集体产权制度改革，拓展农户集体资产收益权、土地承包经营权，增加分享收益要素类别，有效增加农民参与产业化经营的资产、资本数量，让农民获得更多的利益。

民建界别滕树红委员代表民建省委发言

改善农村人居环境　建设美丽宜居乡村

　　改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的中共中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉、事关农民群众健康、事关美丽中国建设。近些年，经过脱贫攻坚战的全力攻关，我省农村人居环境得到极大改善，但仍然存在一些问题。为此建议：

　　一是加强组织领导。乡镇党委、政府成立以主要负责同志任组长的农村人居环境综合治理工作领导小组，建立班子成员划片包干，干部联系农户的责任制。加快构建从城市到乡村的人居环境网状建设规划，强化城市对农村人居环境改善的辐射带动。指导各地按照特色村、民族村、生态村的基本功能编制村寨规划，做到村庄内部生产生活设施合理分布。

　　二是完善基础设施。摸清辖区范围内人居环境整治基础设施底数，抓好畜禽粪污的无害化处理，分类推进农村“厕所革命”，宜肥则肥、宜气则气，就地就近资源化利用。因地制宜进行农村风貌提升，彰显民族特色。对有一定历史价值的房屋进行修缮，如祠堂、文庙等。

　　三是抓好垃圾整治。完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，采用小型化、分散化的无害化处理方式，降低收集、转运、处置设施建设成本和运行成本。乡镇(街道)可以根据路程远近中转运输，采用小车转大车、压缩打包、中转运输等方式收集、处理垃圾，禁止通过焚烧的方式简单处理垃圾。加大农村面源污染治理，对电池、一次性用品、农药瓶等有毒有害垃圾及时回收处理，鼓励农户使用可降解农膜，减少农药、化肥使用量。

　　四是提高参与意识。充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，组织动员村民自觉改善农村人居环境。加大健康宣传教育力度，普及卫生健康和疾病防控知识，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。完善村规民约，推行奖惩激励机制，探索建立区域性“生活垃圾绿色银行”，开设“生活垃圾绿色账户”，提高居民垃圾分类的积极性和主动性。

　　五是健全管理机制。有效整合各方资源力量，持续推进城乡环境卫生综合整治，建立起多方共谋、共建、共管、共评、共享的多元管理机制。通过建立合理的经费分摊机制，因地制宜、精准施策，解决好农村垃圾处理、污水治理、改圈改厕等项目资金不足等问题。成立村支“两委”组成的环境整治管理小组，明确监督职责，督促各方以美丽乡村建设为目标，实现美丽生态、美丽经济、美丽生活的“三美融合”。

无党派界别路祖强委员的发言

设立产业投资基金　推进乡村产业振兴

　　2021年中央一号文件指出，要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。产业发展作为乡村振兴的长远之计，设立产业基金有助于不断支持新产业、新业态发展，为乡村全面振兴寻找新的着力点。

　　贵州巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴的任务艰巨。建议设立农业产业投资基金参与乡村产业建设，重构乡村产业组织，整合、盘活、挖掘农村各种资源，实现“三变”变“六变”(即资源变资产再变资本，资金变基金再变股金，农民变基民再变股民)。基金应依托省发改委、省金融办、省乡村振兴局、省财政厅、省农业农村厅等部门，引导社会资本和金融资本有结构、有节点、有节奏地支持农村产业高质量发展。

　　一是基金市场化运营。充分发挥金融杠杆作用，创新产业发展新模式，重点对农村地区相关产业进行扶持。基金重点投向农村种植业、养殖业、农副产品及其加工业、旅游业、林业、现代物流、资源开发等产业，切实带动和引导社会资本投向农业农村。利用基金的专业团队做好项目投研、可研、调研，实现项目市场化、专业化投资运营，使产业基金成为信用平台、资本平台、赋能平台，为项目公司再融资保驾护航。

　　二是资金多元化投入。除了国家和地方财政优先保障和金融机构重点倾斜外，更需要通过规模大、层次高的市场化运作乡村振兴基金，构建更多社会资本积极参与的直接融资格局。建议打造“政府+企业+农民”的多元投入模式，将农村闲置空间资产变为可承载产业的基地空间。通过基金专业团队的运营，让产业资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，将产业空间变为可享受的收益资产，并通过土地入股、村民入股等方式构建集体经济造血和村民增收机制，带动农民致富。

　　三是要素协同化发展。建立地方政府与各市场化主体的契约机制，构建投资协同发展的生态体系。促进信息、资源、技术、人力等要素高度协同闭环，提升上下产业链企业运营能力和发展能力，推动乡村振兴产业发展。要积极鼓励农民以资金、土地资产入股基金或者相关产业公司，分享公司收益，增加农民财产性收益。基金以农机设备、资产经营权等资源要素为标的物与融资租赁平台合作，平滑乡村振兴项目投资过程中现金流的流向、流量、流速。

　　四是人才针对性引流。实现乡村振兴，人才发展是关键。可设立农村人才产业投资基金，采取行之有效的措施吸引农村人口回流，让农村的产业、环境、机会吸引人、留住人，用源源不断的人才为乡村振兴注入活力。产业基金可重点扶持返乡创业就业人才发展现代农业、乡村休闲、旅游养老等产业，支持实施新型职业农民培育工程，大力扶持培养具备“价值观、架构图、驾驭力”的高素质创业型现代农业领军人物，为实现乡村振兴提供人才支撑。

致公党界别喻莉委员代表致公党省委发言

夯实农业种质资源根基　确保“引得进保得住用得好”

　　农业种质资源是保障国家粮食安全与重要农产品供给的战略性资源，是农业科技原始创新与现代种业发展的物质基础。贵州农业种质资源保护与利用依然存在瓶颈，制约我省种业高质量发展。为此建议：

　　一是加强种质资源交流合作，做到“引得进”。建议开展重点物种系统调查收集。湖北、陕西、四川、河南、广东及我省均为猕猴桃原产地。为提高我省猕猴桃育种生产水平，要在全国范围内广泛开展收集调查，推动我省猕猴桃产业健康可持续发展。要加强与各省开展种质资源交流合作。引进更多种质资源与技术，互通有无。扩宽各省作物育种遗传背景，提升种质资源科技创新水平和资源利用率。

　　二是加强种质资源保护监管，实现“保得住”。建议加强种质资源监管，以保种场、保护区和基因库为基点，建立畜禽遗传资源监测预警体系，及时掌握资源动态变化。要鼓励科研教学机构、龙头企业和社会公众等多元主体共同参与，加快抢救濒临灭绝的种质资源，重点对贵州白水牛、江口萝卜猪、贵州特色山地玉米等种质资源开展抢救。同时，上调重点种质资源的用地管理权限，对原产地和原生境保护区的管理要上升到省级审批，杜绝随意占用。要严格执行畜禽遗传资源处理审批和责任追究制，国省级保种单位不得擅自处理和对外合作研究利用受保护的遗传资源，要定期对保护区和基因库进行监督检查，及时发现并处理好保种工作中存在的问题。

　　三是加强种质资源开发利用，确保“用得好”。坚持保护利用和引进改良并举，积极引导各方力量和资金支持，把资源的潜在优势转化为经济优势。省级财政应对引导种质资源开发利用提供长期稳定的财政预算支持。逐步对全省的资源开展精准鉴定评价，加强专业人才培养，在职称晋升方面给予适当倾斜，培育建设专业的鉴定评价机构，引进分子标记、基因定位等先进的生物技术，全面完善种质资源开发利用的人才、设备和技术。畅通共享利用机制，将各科研单位和企业分散的资源及其信息汇总纳入种质资源数据平台统一管理和发放。引导农业企业开展资源开发利用，推进企业商业化运作资源利用创新。对提供初始种质资源的企业、单位和科研院校给予适当资金补助，切实解决企业、科研院校拿出种质资源的后顾之忧，形成良好的激励机制。

海外侨胞代表黄娟娟的发言

以标准化推动贵州农产品“黔货出海”

　　贵州把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，为加快农业农村现代化，构建贵州现代化山地特色高效农业，出台了一系列政策措施。其中《关于加快山地农业现代化推进农业高质量发展的实施意见》中专门指出，坚持用标准引领质量，大力实施质量兴农战略，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。贵州星月天诚贸易有限公司对标海外出口市场，从选种、种植、采收、入库、包装到出口全流程标准化，为实现我省生态大黄姜成为世界地标性产品而持续努力。但在推动“黔货出山”“黔货出海”的过程中发现一些问题。现就推动农产品“黔货出海”提几点建议：

　　一是聚焦单品突破，强化规模化种植。规模化不仅指种植面积大，更意味着上中下游产业集中、结构合理、链条完整。要加强对各县(市、区)农业品种和种植面积的统筹力度，全面提升农业产业集中度，完善精深加工产业链。聚焦优势产业、优势区域，打造质量优、口碑好的优势单品，以优势单品开拓市场、扩大销路。

　　二是对标出口市场，强化标准化建设。要对标市场标准，精选、优选销售产品种苗，在生产源头做足品控。可导入精耕细化种植技术及管理体系，引进国际及国内农业技术专家对标市场产品质量、数量做定制生长种植方案，并与当地有经验的农户共同研讨、共同论证、共同实施，精准把控每一阶段地面生长情况。种植收成后，加工包装也要对标市场要求，加强仓储、加工、生产、包装、检验等各个环节的规范化专业化建设，保障以最好成品面世。

　　三是加大政策倾斜，强化金融支持。加大对土地改良修复、培育优良原种、农作物种植技术人员培养等方面的政策支持，给予种子、化肥、农具及种植配套更稳定的资金投入。社会保险应开发灵活多样的农作物价格险及自然灾害险;金融机构应加大对国际贸易的支持帮助。农业产业发展基金应从市场端和操作风险等方面综合考虑，加大对从事出口实体企业的倾斜支持。