积极探索党建工作与政协履职深度融合

□魏明禄

　　党的十八大以来，习近平总书记一系列关于人民政协工作的重要论述，形成了加强和改进新时期人民政协工作的重要思想，其中，最为核心的是关于“坚持和加强党对人民政协工作的全面领导”的思想。2018年10月，中共中央办公厅印发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》强调，要“有效避免党建和履职‘两张皮’现象，以党的建设引领和推动履职实践，以履职成效检验政协党的建设工作的质量和水平”。习近平总书记强调，“解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进”。这为新时代全面加强政协党的建设，坚持以党建引领促履职提质增效，以履职实践促进党的建设指明了方向、提供了根本遵循。

一、树立“双促”理念，筑牢党建工作与政协履职融合基础

　　思想是行动的先导，理念是行动的导航。现实中，一些地方政协系统的党建工作存在两个误区，一是“把政协党建当作政协机关党建来抓”，以点代面，忽视了在履职实践中基层党组织和党员委员积极作用的发挥。二是存在“党建和履职‘两张皮’”现象，错误地认为抓党建是“务虚”’、抓履职是“务实”，往往顾此失彼，或者重彼轻此，两者未能有机结合、整体推进，“两个误区”成为党的建设质量提升、政协事业高质量发展的制约因素。走出“两个误区”，政协系统各级党组织书记必须树立“以党建促履职、以履职促党建”的“双促”理念，提高政治站位，切实履行好第一责任人的责任。要找准结合点，将党建与履职系统谋划、一体推进、融合协同、互动双促，确保政协政治组织的第一属性，充分发挥党支部的政治功能和服务功能，担负起和完成好“落实下去”“凝聚起来”的政治责任。近年来，黔南州政协党组始终把坚持党的领导作为政协工作的生命线，始终坚持把强化理论武装、夯实共同思想政治基础作为根本任务。构建党组核心领导、机关党委督查指导、党支部抓具体落实的党建工作体系。围绕中心大局，把党建工作作为书记工程，与业务工作同部署、同落实，统筹推进，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，建立完善以政协党组理论学习中心组学习为引领，主席会议集体学、常委会会议专题学、界别读书活动系统学、委员培训集中学等相配套的学习制度，形成“四级书记”(党组书记、机关党组书记、机关党委书记、支部书记)联动抓、层层抓落实的工作格局。

二、实现“两个覆盖”，确保党建引领政协履职方向正确

　　实现政协党建工作“两个覆盖”，就是以推进党的基层组织设置和活动方式创新为抓手，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。一是激活基层党组织“神经末梢”。在政协固有党的组织体系基础上探索建立功能型党支部，探索实施“把支部建在界别上”“把支部建立在专委会上”，同时在政协全会、调研视察考察、集中学习培训等集体履职期间设立临时党支部。二是以健全机关党建工作机制为切入点，建立政协党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员制度，探索实行党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活的办法，以制度创新推进党建工作和履职的落实。充分发挥党组织和党员的“三个作用”，做到党委、政府工作推进到哪里，人民政协工作就跟进到哪里。三是以思想引领为先导。充分发挥基层党组织的战斗堡垒、党员委员模范带头作用，在履职各项活动中强化思想政治引领，把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，在政治引领、发扬民主、凝聚共识、合作共事、廉洁奉公等方面带动党外委员履职尽责，不断激发委员们的履职活力和热情。近年来，黔南州政协采取试点先行，建立州政协党组成员联系指导县(市)机制，结合课题调研、协商调研、年度视察、委员履职活动等工作，开展相关联系走访工作，把党的领导体现到把握履职方向、提升履职质量上。同时充分运用各县(市)建设的“政协委员之家”“有事好商量”等平台建立党支部，由党员委员担任支部书记，负责辖区委员的联络工作，各党支部定期邀请各界别党员委员参加州县联动主题党日活动，紧扣党政工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点，务实灵活地组织开展各类协商，使政协履职与党委中心工作同频共振、同轴共转、同向发力。同时也积极推动广大委员参与社会治理、乡村振兴、开展便民服务、排查化解矛盾、及时收集社情民意等工作。通过党建工作“两个覆盖”，能够形成引领带动、示范联动、多层互动的辐射、放大效应，画出最大同心圆、获得最大公约数，释放最强正能量。

三、坚持“两个检验”，以高质量履职彰显党建工作成效

　　政协党的建设工作的质量和水平需要以履职成效来检验，需要在履职实践中不断提升。履职成效是检验党建成效的“试金石”。抓履职与抓党建二者相辅相成、有机统一，只有履职提质增效，才能更好地彰显党建的生机与活力。一要健全党员委员履职评价机制。突出履职质量导向，激发党员委员带动党外委员围绕中心大局提出高质量的意见建议，确保履职成果出精品、有“言值”。二要把履职实践作为检验党组织与党员作用发挥的“度量尺”。履职实践活动为党组织和党员作用发挥提供了载体与契机，是党员委员锻炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”。党组织和党员要在各项履职活动中坚持围绕中心、广泛凝聚共识，坚持倾听民声、反映民意，坚持在急难险重任务中主动担当、勇于担责，不断发挥积极作用。三要加强对党员委员的民主监督，营造浓厚监督氛围。健全完善民主监督机制，党员委员在履职的同时在实践中接受党外委员的监督，让群众来评判，以进一步检验党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用发挥得是否充分，以便及时纠正工作偏差，创新工作方式方法，进一步提升党建工作的质量和水平。2019年，黔南州政协党组针对社情民意信息工作的滞后，健全完善了《黔南州政协委员履职评价机制》，明确了党组织和党员委员工作职责，政协党组和机关党组同向发力，强化组织保障，以党的建设贯穿整个工作始终，创新推出了“3+3”工作法，得到全国政协、省政协和州委的肯定，社情民意工作实现由后进变先进的新突破，排位跃居全国政协系统信息直报点第一方阵。

四、构建“两个互联”，推进党建工作与政协履职深度融合

　　充分运用互联网、大数据突破时空限制的特点，积极探索“互联网+党建”模式，将政协各级党组织与机关党员、党员委员高效并联在一起，党员委员与党外委员有效串联在一起。在组织委员开展远程协商、视频会议、网络议政以及在线学习、提案沟通等履职活动中，通过组织在线、服务在线、沟通在线，实时发挥党组织的引领作用。将党员委员的履职痕迹“阳光化”，通过线上亮身份、亮作为、亮作风，党外委员实时监督党员委员模范带头作用的发挥;同时“面对面”与“键对键”的结合，进一步扩展政协党建工作的范围，最终推动政协履职实现规范化、组织化、智慧化，形成党建工作立体式、全覆盖、广纵深的格局，进一步催化党建引领履职作用的发挥，检验履职强化党建的成效。2020年，黔南州政协创新搭建以党建为引领的智慧履职平台，开启“政协智慧党建”新模式，系统中构建的智慧党建中心为中枢，下设知情明政、履职管理、家园和使命4个功能模块，模块由基础数据、党群组织、民情日记、服务办事、系统管理等23个功能构成。共设置政协系统16项具体工作，录入基础数据信息上万余条，各类工作动态近千条，初步实现各项基础数据随时查阅、工作动态随时掌握、任务指令随时下达、工作轨迹随时记录、社情民意随时征集。通过“政协智慧党建”APP，将政协党建、委员履职、机关工作有机结合起来，实现了委员、党员和政协机关之间的网上联通、掌上聚合，形成了立体式、全覆盖、广纵深的党建、履职工作格局。根据规划，智慧党建信息化平台建设将延伸推广到县(市)，届时，民主协商、提案办理、委员履职等情况系统自动生成数据、形成报告，最终实现全州政协系统基础信息全覆盖，促成“政协智慧党建”和大数据的有机统一，更加推动了党建工作与政协履职深度融合。

(作者系黔南州政协主席)