认识新阶段把握新机遇

——《中国经济发展新阶段的机遇》评析

□刘英团

　　中国经济发展进入中高速增长新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑。中高速增长的新常态，具有丰富而深刻的内涵。认识、适应和引领新常态，不仅需要了解中国经济发展新阶段的外在特征，更需要把握其深刻内涵。一方面，重新理解中国发展进程，从长期大势认识当前经济形势，深入把握当今世界百年未有之大变局，为中国经济的当下和未来所面临的各种机遇和挑战、制定科学的战略目标、采取科学的战略举措提供了科学指导。另一方面，抓住用好中国经济发展新阶段的新机遇，需要我们对此有一个清晰的认识，在这条道路上，中国经济50人论坛(chinese economy 50 Forum)丛书《中国经济发展新阶段的机遇》可以给予更好的指引。

　　中国经济50人论坛(下称“论坛”)是致力于中国经济问题研究的50位享有较高社会声誉的著名经济学家共同发起设立的独立性、公益性、非官方的学术性群体，在海内外被誉为高层经济决策的“智库”。前不久，中国经济50人论坛继续以笔谈会形式召开了第88次内部研讨会，会议主题为“应对新冠疫情对经济影响的若干长期性对策”，这是“关于应对新冠病毒肺炎疫情与经济发展的建议”(第87次内部研讨会主题)的“升级版”。在经济学的视野下，新冠疫情是对中国经济乃至世界经济的一次剧烈震荡和冲击。由于我国的疫情防控已经取得阶段性成效，复工复产扎实有序推进，中国经济正处在发展新阶段的机遇期。一方面，“一带一路”提升了中国在世界金融领域的地位;另一方面，中国经济的结构性变化，包括结构性调整。深刻把握中国经济发展新阶段的战略机遇，论坛成员、北京大学国家发展研究院院长姚洋教授认为，需要科学认识当今世界百年未有之大变局。一是注意经济周期，“不要因悲观而错过经济周期的机遇”;二是资管新政与增长下滑，引发的连锁反应超乎想象。当务之急是调整方向，重估资管新政，正确认识杠杆率的问题。

　　从长期看，国际经济形势有一个大的趋势性变化，每年只是发生一些大变化中的小波动。通过对比分析美、日、德等发达国家的经济变化及中美贸易摩擦，论坛特邀专家、中国社会科学院工业经济研究所副所长李雪松认为，要从长期大势认识当前经济形势，立足于长期准备。一是进一步扩大和其他国家的交流和交往。中美贸易摩擦持续升级不是最终的选择。作为世界第二大经济体，中国经济的内涵和容量非常大，中美不可能也不应该走向“热战”，也不应该走向“冷战”。走向合作，达成一个互利共赢、双方均衡的协议，才是正确的选择。二是加快推进科技体制改革，提升科技的组织体系，经济政策不能出现明显失误。面对“百年未有之大变局”，深入分析“大变局”的内涵和发展趋势，准确把握历史交汇期我国外部环境基本特征，对于科学把握中国经济发展新阶段的经济规律，具有重要而深远的理论和现实意义。

　　全球疫情的蔓延，极大地改变了世界宏观经济预期。这意味着，中国需要以更积极的财政政策应对正在发生变化的宏观经济形势。一方面，“过去财政政策的抉择是一种事后的抉择，等到问题非常严重了，才开始采取一些相应的政策措施。比如扩大投资，刺激消费，在这种情况下有一个逻辑——采取这样的政策措施就会产生效果，这就是一种确定性的逻辑”。论坛成员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，“这种确定性现在已经不存在了，在面临巨大的不确定性的新的历史阶段，如果再用传统的确定性的思维方式去思考问题，去找因果关系，恐怕我们的一些政策措施就不一定会有效果”，“所以，我们应当根据新的形势、新的历史条件去创新当前的宏观调控”。一是积极财政政策转型，在控制财政支出扩张的前提下，通过减税降费、盘活存量财政资金、优化财政支出结构、提高财政支出效益等方式，调节重大结构性失衡问题，调解重大社会利益冲突问题，二是以更积极的结构性财政政策调节结构与利益，减少经济社会运行中的不确定性。三是通过改善民生，合理引导预期，促进市场预期稳定、社会预期稳定。

　　技术创新是经济增长的重要驱动力量。在新的发展阶段，我国不仅需要关注危机时期的“保增长”，更要为未来的持续发展“调结构”。在《中国经济发展新阶段的机遇》中，论坛成员、中国人民大学副校长刘元春肯定了技术革命的意义，也驳斥了一些流行性观点。他认为，“新一轮产业革命需要等待，而不是像很多人想象的”，非但“前沿技术并不像很多人讲的那样如火如荼”，包括5G在内的“第N次产业革命”依然是前一轮技术革命的余浪期、孕育期。通过对中国新能源与美国页岩气的技术革命及研发经费的投入与科技转换率对比分析，刘元春教授肯定了西方发达国家在经济科技上的优势地位。他认为，深刻把握我国经济发展新阶段的重要战略机遇期，一是抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，构建与新技术相匹配的制度范式，加快培育和发展战略性新兴产业;二是加快改革不适应创新的体制机制，促进传统产业与战略性新兴产业融合发展、协调发展，以抢占国际产业和技术制高点。

　　中国经济发展新阶段、新常态，意味着新机遇、新问题。深刻认识中国经济发展新阶段的新机遇，必须深刻认识中国经济发展的新阶段的新变化、新问题，重新梳理中国现代化的改革进程，寻找经济发展新阶段的增长引擎，这是中国经济主动适应和积极引领新常态的内在要求。

《中国经济发展新阶段的机遇》

白重恩　蔡昉　樊纲　江小涓　隆国强　杨伟民　易纲　主编

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