多部门携手优化营商环境

贵州全力护航民营经济发展

□本报记者 田锦凡

　　2018年，全省招商引资到位资金突破1万亿元大关，市场主体总量超过268万户;2019年，全省引入“500强”企业21家，招商引资到位资金、实际利用外资均增长15%，市场主体突破300万户。

　　这两组数据，直观反映了贵州通过不断优化营商环境，招商引资、市场主体总量呈现出快速增长的态势。

　　放大来看，去年全省地区生产总值比上年增长8.3%，增速连续9年位居全国前列，充分彰显了“贵州速度”。经济快速增长背后，正是贵州持续狠抓改革开放，坚持“发展为要、民生为本、企业为基、环境为重”的工作理念，把优化软硬营商环境作为加快欠发达地区发展的关键环节，推进重大基础设施项目建设，通过“减政”“减负”“减支”千方百计提高行政效率，解决好电力、交通、建设用地、融资服务、企业用工等要素保障问题，营商生态呈现出环境逐步优化、条件持续向好、活力竞相迸发的良好态势，为全省经济快速、稳健发展注入了强劲动力。

　　记者注意到，贵州官方在多个场合频繁强调，要依靠改革优化营商环境，按市场化、法治化、国际化要求，着力打造服务及效率高于周边、成本及负担低于周边的营商环境新高地。

　　坚持把优化营商环境作为后发赶超的生命线，让占全省GDP半壁江山还多的民营经济，感受到了来自党政的关切及温暖。近期，从贵州省高级人民法院、贵阳市人民检察院先后发布的全省执行《优化营商环境条例》十大典型案例、保护企业家合法权益典型案(事)例，不难感应到这种正能量。

法治助力企业“重生”

　　以国务院令形式发布、从今年1月1日起施行的《优化营商环境条例》，宣告我国营商环境建设全面步入法治化轨道。贵州高院基于此发布的十大典型案例，全面展现了全省法院民商事审判为服务保障民营经济发展、切实优化营商环境取得的成效。

　　作为贵州最大民营煤矿企业，国源矿业在全省煤企兼并重组改革中首批获得重组主体资格。但因经济下行、自身经营不善，该公司连年亏损。截止2018年10月，478户债权人主张债权达96.97亿元，其难以清偿。经债权人申请，贵阳中院裁定受理了这一重整案。

　　该院创设“强强联合、责任连带”新模式，跨区域选任本案管理人，由熟悉地方改革政策的贵阳一级管理人与国内优秀管理人联合执业;打破常规分设“双主席”，指定可代表多数人诉求、拥有最大债权份额的债权人，分别担任债权人会议主席、债权人委员会主席，调动债权人参与重整、监督管理人工作的积极性;针对企业特点，指导管理人合理设置管理方案，确保重整期间正常生产、安全事故零发生。

　　结合煤矿重整资金需求大，债权人众多但93%普通债权集于最大金融债权人的特点，管理人拟定原股东股权调减为零，融合债转股、小额债权一次清偿、自选不同清偿比例留债或即时清偿模式的重整方案，并在债权人分组表决中专设“金融普通债权人组”单独计票。国源矿业第二次债权人会议讨论并分组高票通过《重整计划草案》，出资人组对其中涉及的出资人权益调整事项亦全票通过。

　　2019年8月30日，贵阳中院裁定批准重整计划，国源矿业重整程序历时10个月终止;12月27日，重整计划执行完毕。

　　据了解，重整制度是法律赋予濒临破产企业浴火重生的机会。该案着力发掘企业资源优势，完成对全省最大民营煤企的拯救、重生，彰显了司法程序公开、公平、高效化解社会矛盾、优化营商环境的程序价值、社会价值。

　　在贵阳检察院发布的典型案(事)例中，亦有类似法治助力企业“重生”的故事。如张某某等7人涉嫌挪用公司资金8000余万元，侦查机关为保证后期追赃，冻结了与该公司存在经济往来的所有银行账户。检察机关在办案中发现，未涉案两家民企及两名经营者个人银行账户被冻结资金2000余万元，导致企业因资金短缺无法开展业务。经及时发出检察建议，侦查机关据此对相关账户解除冻结，两家民企得以恢复正常生产经营。

营商环境“软硬”兼具

　　2019年，全省法院把新发展理念、为营商环境提供有力司法服务践行于、贯穿在审判工作中，审结一审民商事案件34.93万件，结案标的额852.95亿元，同比分别上升21.59%、11.79%;审结涉民企案件12.47万件，结案标的额615.05亿元。充分发挥破产审判功能，及时对“僵尸企业”进行破产清算，办结企业破产、兼并重组、股权转让案件1253件，结案标的额达19.44亿元。

　　司法保障仅是一个侧面，加快营商软环境建设更是马不停蹄。为持续优化政务环境，贵州建立并运营省、市、县各级政务服务中心，行政审批权力不断“瘦身”;国务院明确提出改革工商登记制度后，率先试行注册资本登记制度改革，放宽注册资本登记条件，让创办企业更容易;电子政务网络实现省、市、县、乡、村5级全覆盖，“一网通办”省级政务服务事项网上可办率达100%;从“三证合一”到“三十四证合一”，不断推动“多证合一”“最多跑一次”改革在多个领域取得实效，投资进一步便利化。

　　同时，贵州出台减费降税、清理拖欠民营中小企业账款等方案，对重点领域予以集中整治、监督及优化;开通“服务民企省长直通车”，建立协调解决企业问题长效机制和各级党政领导挂帮服务重点企业、重大项目工作制度及推进机制，完善“一企一策”精细化服务……

　　此外，基础设施等硬环境亦持续向好。一方面，通过推进铁路建设大会战及高速公路、水运建设会战，贵州交通基础设施建设取得重大突破。去年，全省高铁运营里程达1432公里、高速公路通车里程突破7000公里、民航旅客吞吐量逾3000万人次。随着交通枢纽地位更巩固，贵州近海、近边、近江的潜在条件正变为现实优势。

　　另一方面，通过加快国家生态文明试验区、国家大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区建设，贵州打造出国家级新区、保税区、经济开发区、临空经济区等多个对外开放平台。综合区位、对外开放、创新创业、自然生态等综合环境的日益改善，不断丰富着贵州营商环境新内涵、新形象。

多方联动祭出“套餐”

　　然而，受宏观形势、发展基础、区位条件、体制机制等因素制约，贵州营商环境在要素配置、政策落实、服务效率及水平等方面尚存一些问题，较之发达地区仍有差距。因而，这项工作还“在路上”。

　　贵州社科院副院长、国家治理体系与治理能力现代化地方实践高端智库研究员黄勇认为，在决胜脱贫攻坚的收官之年、推动经济高质量发展的关键时期，贵州更需把打造良好营商环境作为促进对外开放、招商引资、项目建设、后发赶超的重要切入点，加快构建包含自然资源、基础设施、法治环境、人文环境、生态环境等的营商环境体系，为全省高质量赶超发展保驾护航。

　　他据此建议，营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境;力推政府治理能力现代化，提升投资便利化程度;强化基础设施建设，进一步营造便捷、优质的发展环境;营造诚信守诺的社会氛围;强化督促落实，完善营商环境评价机制等。

　　事实上，相关行动已在推进。3月下旬，贵州省司法厅、省工商联、省律协联合下发通知，要求全省各级司法行政机关、工商联系统、各律师协会及商会把为民企做“法治体检”活动组织好、开展好，动员广大律师发挥专业优势，为助力民企复工复产、促进经济社会早日全面步入正轨提供有力的法治保障、优质的法律服务。

　　这份文件特别强调，各级司法行政机关、工商联系统、各律师协会要加强工作对接、密切沟通联系、畅通合作机制、强化协作配合，帮助民企、律师协调解决工作中的困难及问题，“切忌走过场”。

　　4月10日，贵阳检察院全年工作清单出炉——明确建立一个工作重点、两个关键环节、三项保护措施、四项规定任务的“1234检察护企机制”，支持民企改革创新、转型升级、健康发展。“全市两级院、筑城院要在辖区确定一家或几家急需支持的企业作为帮扶对象，量身定制个性化法治‘套餐’、提供‘点对点’服务保障、实施‘全方位’精准帮扶。”

　　据统计，去年该市检察机关开展“送法进企业”活动31次，举办“两长”座谈会14次，走访调研企业45家，提供法律咨询意见28次，帮助企业建立机制10项，为企业解决问题10个;受理侵犯民企(家)犯罪审查起诉案件76件144人、提起公诉36件69人，受理侵犯民企(家)犯罪审查逮捕案件63件106人、批准逮捕35件66人。