减负 赋能 护航

——工信部详解促进中小企业健康发展系列政策

□张辛欣

　　在我国各类企业主体中，99%是中小企业。从一定程度上说，稳中小企业就是稳经济，活跃中小企业就是活跃创新。

　　为破解当前中小企业面临的困局，助力经济持续健康发展，中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，围绕营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新发展能力等6个方面，提出了进一步放宽市场准入、减轻企业融资负担、重视培育企业家队伍等23条具体措施。

　　这些措施如何确保落到实处?新政将释放什么效应?近日，工信部有关负责人给出了详细解答。

突出营造公平环境 着力构建长效机制

　　市场的本质在于竞争。让“无形之手”起决定性作用，说到底就是要充分发挥竞争作用。对基本处于充分竞争领域的中小企业而言，政府营造公平环境、保持竞争中立显得格外重要与迫切。

　　“比起补贴，更希望公平”“希望为企业发展清扫路障”……通过调研中发现，公平、公开、透明的市场环境，是很多创业者、企业家的共同心声。

　　工信部副部长王江平说，《指导意见》聚焦中小企业面临的困难、问题，一系列举措更突出营造公平竞争发展环境，确保中小企业公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　新政强调竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行等方面，对各类所有制企业平等对待，还特别提出“最大程度实现准入便利化”。

　　更突出建立促进中小企业发展长效机制，也是新政亮点之一。王江平说，《指导意见》在优化发展环境、健全服务体系等方面提出不少要求，着重从推动建立支持中小企业健康发展的长效机制上发力。比如，在实行公平统一的市场监管方面要求创新监管方式等。

　　“下一步，工信部将不断完善政策举措，破除中小企业进入市场的障碍、壁垒，提升中小企业创新和专业化能力水平，培育一批专精特新‘小巨人’企业。”王江平说。

聚焦融资难融资贵 为企业发展“解近渴”

　　没有金融“源头活水”，创新与升级便无从谈起。对企业发展而言，“钱袋子”就是“命根子”。聚焦融资难、融资贵等问题，新政着力为中小企业发展“解近渴”。

　　梳理文件即可发现，金融方面的政策举措更突出针对性。比如，加大再贴现对小微企业的支持力度，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现;加快中小企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利;适当放宽考核指标要求，激励金融机构加大对小微企业的信贷投入等。

　　在财税方面，《指导意见》要求推进增值税等实质性减税，对小微、科技型初创企业实施普惠性税收减免等举措。

　　破题融资难、融资贵，同样需靠市场。充分发挥各类基金的引导、带动作用，发展创新金融产品，以满足不同风险程度的企业资金需求，亦为中小企业发展注入动力。

　　王江平说，目前国家中小企业发展基金已有4支子基金，认缴总规模达195亿元;累计完成投资项目222个，涵盖高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴行业，基本覆盖全国各区域。同时，引导、带动部分有条件的省(市)设立地方中小企业发展基金，初步形成了国家与地方上下联动、协同发展的局面。

　　“下一步，我们将会同财政部积极推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化、职业经理人的道路，发挥中央财政的撬动作用，带动更多社会资本扩大对中小企业的股权投资规模，使基金支持发挥更大作用。”王江平说。

实招尤需落实处 追踪落地建台账

　　再好的政策，关键是落实。官方表示，将建立台账追踪政策落地。

　　工信部中小企业局局长马向晖说，部委层面将明确责任、细化措施、加大督促力度，使各项政策发挥最大成效;地方层面将推动各地中小企业主管部门加强统筹协调，形成促进中小企业发展的工作合力，推动各项政策落细、落实。

　　“我们还将进一步加强调查，密切关注中小企业生产运行情况，建立中小企业统计监测制度，以便及时发现中小企业生产经营中的困难、问题，并根据新情况、新问题有针对性地研究提出新措施、新办法。”马向晖说。

　　以缓解融资难为例，工信部将与有关银行签署合作协议，扩大小微企业信贷规模、降低小微企业融资成本;进一步拓宽中小企业融资渠道，建立中小企业上市培育机制等。

　　未来，既要督促跟踪政策落地，亦需加强对企业的帮助与服务。

　　王江平说，工信部将会同相关部门支持一批国家级、省级开发区打造不同类型的创新创业特色载体，举办“创客中国”中小企业创新创业大赛，发现一批好的创新成果、优秀的创业团队;构建大中小企业融通发展产业生态，加大对中小企业的技改服务力度，用互联网赋能中小企业加快实现数字化、网络化、智能化转型。

　　“我们将建立专精特新‘小巨人’企业培育库，重点提供行业前沿信息、技术创新支持、知识产权保护等服务，发挥‘小巨人’企业的示范、带动作用。”马向晖说。