省政协十二届二次会议联组发言摘登(一)

特邀界韩力争委员发言

关于增强我省农村劳动力转移就业实效的建议

　　省委书记在全省经济工作会议上强调：“全面实施新一轮就业创业政策，多渠道、多方式加强职业培训和就业服务，提高转岗再就业能力。”近年来，农村劳动力转移就业成为我省解决农村脱贫、促进农民增收、带动农村经济发展的一项重要举措，不仅提高了农民收入和生活质量、推动了当地小城镇和非农产业发展，也对工业化、城镇化和农业现代化产生了积极促进作用。

　　一、全省农村劳动力转移就业基本情况

　　(一)农村劳动力数量仍然较大。2013年—2017年全省农村劳动力呈现逐年下降趋势(年均下降3%左右，减少了171.44万人)，但是总量仍然较大(2017年为1298.44万人)，劳动力资源相对充分，转移就业压力很大。

　　(二)农民工数量继续保持增长。2017年全省农民工数量为1124.5万人，比2013年增长13.27%，年均增长3.16%。本地非农务工农民工(在户籍所在乡镇地域内从事非农业劳动的农民工)数量增长较快，2017年为398.6万人，比2013年增长53.9%，年均增长11.38%。

　　(三)农村劳动力转移就业结构发生变化。2013年至2017年，全省农民工在三次产业中的从业分布依次是第二产业、第三产业、第一产业，非农就业的比重已占99%以上。第二产业中，农民工就业主要集中在制造业和建筑业;第三产业中，集中在批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业。总体来看，以劳动密集型产业、体力劳动、简单劳动为主。

　　(四)农民工受教育程度普遍偏低。初中文化程度的农民工比例最高，占57.5%;其次是小学文化程度的占21.1%;高中文化程度的占11.5%;大专及以上文化程度的占7.7%;未上过学的占2.2%。

　　(五)农民工收入总体不高。2017年我省外出农民工月平均工资3521.2元，本地非农务工农民工月平均收入2930.1元。

　　二、存在的困难和问题

　　(一)陈旧、落后的思想观念对转移就业影响较大。仍有不少农村劳动力存在“等、靠、要”思想，主动就业改变困境的意愿不强烈，极个别的不想就业。有的遵守劳动纪律意识差，工作随意性大，流失率也大。还有的新生代农民工缺乏留在本地企业安心就业的意愿。

　　(二)“招工难”与“求职难”并存的结构性矛盾将会在一段时期成为常态。一方面，市场对技能型劳动力的需求持续上升。农村劳动力文化程度低并缺乏相关技能，难以达到招工条件，出现“招工难”。另一方面，农村劳动力就业期望和报酬期望不断提高，在就业市场上往往找不到合适的工作岗位，出现“求职难”。

　　(三)劳务输出以自发转移为主，组织化程度不高。主要以“亲带亲、邻带邻”外出、合伙外出为主，辅以劳动部门组织输出和中介介绍等，不仅降低了劳动力资源利用率，同时也增加了劳动力流动成本，有人因为虚假劳动信息上当受骗，甚至陷入传销陷阱中。

　　(四)农村劳动力对就业培训的认识不够。很多贫困户没有明确的就业目标，不清楚自己想干什么、能干什么，也没有通过培训达到就业目的的长远打算。部分年龄偏大的贫困户思想观念较为落后保守，认为培训占用了干农活和做家务的时间，每天40元的生活补助费还比不上附近打一天零工的收入，对培训的兴趣不浓、积极性不高。

　　(五)社会保障制度的不健全一定程度上阻碍了农村劳动力的转移就业。农村劳动力一旦离开土地外出谋生，遇到失业，基本生活就难以得到保障，因此他们一般不会彻底割断与土地的联系，造成“离乡不离土，进厂不进城”。

　　(六)对农民工合法权益的保障有待加强。雇用单位与农民工的劳动合同签订率仍然较低，拖欠农民工工资的事情尚未杜绝，农民工在工作中缺乏劳动安全保护，工伤事故发生率和职业病发病率居高不下，农民工依法维权困难重重。

　　三、对策和建议

　　(一)大力实施就业优先战略。制订统筹城乡的就业规划，进一步健全农村劳动力转移就业工作目标责任制和工作协调机制，用制度确保就业优先战略的实施和各项政策措施落到实处。加快农业产业结构调整和创新，充分挖掘农业内部的就业潜力。以“雁归兴贵”行动计划为抓手，引导鼓励外出务工人员回乡就业创业，带动地方经济发展。

　　(二)多措并举抓好农村劳动力转移培训。注重“智志双扶”，引导农村劳动力特别是贫困劳动力树立正确的就业观念。搭建起文化教育和职业教育并行的农村教育格局，整合培训资金，加大省外优质培训机构引进力度，采取定点、定向和订单培训等方式，不断满足农村劳动力转移培训需要。

　　(三)着力打造具有贵州特色的劳务品牌。在提高素质、加强管理、注重质量上下功夫，加强对劳务品牌的培育、宣传和推介，着力打造具有贵州特色的劳务品牌，有效提升我省劳务输出的含金量和附加值。充分发挥劳务公司在传递劳务信息、推荐用工对象、促成供需见面、提供维权服务等方面的职能和作用，使之成为农村劳动力转移就业的信息服务中心、合作协调中心和帮扶维权中心。引导鼓励劳务公司与建档立卡贫困劳务输出人员协商签订劳动合同，实行员工制管理，建立相对稳定的劳动关系。

　　(四)优化农村劳动力转移就业的服务与保障。建立省、市、县、乡、村五级劳动力就业服务网络，完善基层公共就业服务平台建设。统筹城乡社会保障体系建设，逐步完善农村劳动力转移就业的各项保障制度。建立健全农民工工资支付专用账户管理制度和农民工欠薪应急周转金管理使用制度，建立健全部门间信息共享、案情通报、案件移送制度以及涉嫌劳动保障犯罪案件查处衔接工作联席会议制度。依托“贵州省农民全员培训频道”等渠道，开展务工须知、安全生产、劳动维权等培训，提高外出务工人员的维权意识和自我保护意识。

农工党界周运超委员发言

关于做好山地大文章、大力发展经济林的建议

　　省委书记在全省经济工作会议上强调：“做好山地这篇大文章，结合生态建设大力发展经济林、经果林和草地畜牧业。”木本油料作物是重要的经济林，是适合贵州山区综合开发和生态保护的重要产业，综合效益好、产业链条长、市场空间广、风险相对小，而且在我省具备一定的产业基础，有潜力成为我们巩固脱贫成果、对接乡村振兴战略的优势产业。

　　一、我省木本油料的产业基础

　　我省木本食用油料主要包括核桃和油茶。2018年，省委、省政府出台《贵州省十大林业产业基地建设规划》，将核桃、油茶列入全省十大林业产业，明确了发展任务，为我省木本油料产业发展创造了良好条件。目前，全省核桃总面积783.71万亩，产量约11万吨，产值约39亿元;油茶面积约259万亩(含自然林)，年产穗条种苗3000万株以上。

　　二、我省木本油料产业发展存在的问题

　　(一)对产业发展前景的认识不足。核桃和油茶都属于前期投入大、生产周期长的产业，一些基层干部和群众在农业结构调整中往往热衷于“短平快”产业，只看到木本油料产业投资大、周期长的劣势，看不到其综合效益好、受益期长、市场稳健的优点。

　　(二)产业化生产经营水平较低。一是种植模式较为分散。主要以村委会和家庭为生产单位，企业或大户经营面积占比较小，规模化经营程度不高。由于经营主体零散，农户既没有产业化、规模化的经营理念，也没有科学管理技术和必要资金投入，很多苗木种下去后几乎就没有再进行过有效管护，不施肥、不追肥、不修剪，导致产量很低。二是产业链各环节投资失衡。核桃产业大量资金投到了种植基地建设，储藏物流加工环节投入较少，加工企业以小作坊为主，缺少龙头企业带动。而油茶产业则恰恰相反，在种植基地规模较小、油茶籽总产量不高的情况下，已经建成了一些规模粗加工企业和小作坊，油茶籽供不应求，每年通常只能开工生产两三个月就不得不停产。

　　(三)产业支撑保障体系不健全。一是资金投入不足。新植林、改造林补助标准较低，通过高枝嫁接改造低产林每亩需要投入资金3500元左右，但抚育改造补助标准仅200元/亩。一亩核桃或油茶从种植到初挂果大约需要投入2000元左右的管护经费，但由于经营分散，后期管护经费投入严重不足。二是科技支撑不足。我省目前仅有一所核桃研究所和设在铜仁的油茶研究中心，没有一个专门的木本油料科研机构，产业提质增效、品牌经营、市场拓展缺乏科技支撑。三是人才队伍贮备不足。省内高校林业专业以培养专业木材和生态林人才为主，经济林人才和产业化经营人才培养滞后，生产一线的技能型人员稀缺，专业技术队伍与种植规模不匹配。

　　三、做大做强我省木本油料产业的建议

　　(一)统一思想，增强产业发展定力。发展木本油料产业需要各级各部门统一思想、深化认识，增强发展信心和定力，坚持引导、坚持投入，科学谋划、合理布局，在全省形成“东油茶、西核桃”的发展格局，将木本油料产业培养成为我省可持续发展的重要优势产业。

　　(二)规模经营，提升产业化水平。一是推动规模经营。对现有木本油料林地进行调查建档，摸清底数和现状，分类分步实施低效林提质增效改造项目。加快规划建设一批高效示范基地，形成一批核桃或油茶乡镇、村。引导鼓励分散的农户将经营权流转给有实力、懂技术、善经营的企业、合作社或种植大户，促进产业集中开发、规模发展、效益提升。二是完善产业链条。统筹谋划基地建设、精深加工、市场营销等环节，培育一批具有品牌优势、发展前景好、带动能力强，集原料生产、产品加工、市场营销为一体的龙头企业，延伸产业发展链条，提升综合效益。在重点产区建设标准仓储库、综合交易中心，在消费区建立物流仓储库，推进大宗交易和线上线下交易。三是打造贵州品牌。坚持生态、健康的高中端市场定位，依托本地优良品种，打造贵州木本油料产品战略品牌，申报一批地理标志保护产品，提升品牌影响力。

　　(三)强化支撑，推进产业高效发展。一是加强政策支持。研究出台支持木本油料产业发展的意见，从组织领导、财政支持、金融信贷、人才队伍、科技支撑、考核监督、激励机制等方面加强政策要素保障。二是加大投入力度。省级财政每年安排木本油料产业发展专项资金，进一步整合林业、农业、发改、扶贫、水利、经信、科技等部门项目，统筹退耕还林、坡地治理、石漠化治理等涉林资金。积极拓宽金融投融资渠道，完善林业贷款贴息政策，多渠道加大资金投入。三是强化科技支撑。由省科技厅牵头设立贵州木本油料产业重大科研项目，成立省级木本油料专业研究所，强化产业标准体系建设，为打造品牌、拓展市场奠定基础。四是强化人才培养。充分发挥林业部门、林科院、高校的作用，培养我省木本油料研究领军人才。加大管护技能培训力度，培养一批有实力、懂技术、善经营的企业家、带头人、种植大户和职业农民。

社会科学界杨亚月委员发言

关于深入研究农产品市场、抓好产销对接的建议

　　乡村要振兴，产业兴旺是基础;群众要脱贫，产业扶贫是关键。省委书记多次强调“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”，为我省决战脱贫攻坚、实施乡村振兴、做好新时代“三农”工作指明了方向。一年来，全省上下用“八要素”“五步工作法”的科学内涵指导全面推进现代农业产业发展，取得了实实在在的成绩。

　　2018年全省调减玉米785万亩，超计划57%完成调减任务，其中发展替代作物666万亩。蔬菜、茶园、生态畜牧业、食用菌、中药材五大扶贫产业规模不断扩大。市场销售渠道得到大力拓展，新增农产品订单200亿元以上，绿色蔬菜、食用菌、禽蛋等特色农产品成为最受省内外市场欢迎的“抢手货”。

　　我省农村产业革命取得巨大成绩，是省委正确决策、各级各部门狠抓落实的结果。从当前情况看，调整农业产业结构确实是一项比较艰难的工作，全省取得的成绩只是迈出了可喜的第一步。在脱贫攻坚“四场硬仗”中，产业扶贫是“最难啃的硬骨头”。我们通过深入农村调查，发现我省实施农业产业革命存在的一个突出问题仍然是市场开拓问题。

　　我到某县调研时曾了解到这样一个例子：2016年初该县一乡镇看到头年莲花白市场价好，转而发展种植了600多亩莲花白。进入莲花白上市的7月，由于全省很多地方都种有同类产品，莲花白价格降到几分钱一斤都无人要，为了减少菜农损失，县里只好落实各乡镇食堂购买。“将近20天时间，食堂里炒的是莲花白、煮的是莲花白、泡菜是莲花白，吃得大家翻白眼。”有乡镇干部这样描述当时的情景。

　　像这样市场判断失误，农民利益受损的例子，在我省广大农村还不是个别现象。我们了解到：某地在金银花管钱的时候，政府引进公司和组织农民种植金银花，但金银花种出来后，因市场价格暴跌，签订收购合同的公司宁愿不要押金，也不来兑现合同。同样，前些年施秉县太子参曾经红火一时，引发全省很多地方种植太子参，但太子参种出来后，价格下跌，很多群众遭受损失，获得利益的只是最先卖太子参种子的少部分群众。就目前脱贫攻坚中的产业调整来说，成绩多多，亮点不少，但局部问题仍然存在。最近，我到毕节某县基层走亲戚了解到，该县看好前胡在2017年的市场价格达10多元一斤的诱人前景，2018年把种植前胡作为一些村寨的增收产业，春天免费发放药苗给老百姓种植，可是到冬天挖中药材的时候，前胡才2块钱一斤，连挖前胡的人工费都不够，农民只好无可奈何地让前胡烂在地里。

　　上面这些例子，只是我所掌握的农业产业调整中出现的一些问题。农业产业结构调整难，农民依靠农业增收慢，导致大量农村青壮年外出务工，村庄空心化、老年化现象严重，缺乏发展农业产业的有生力量。为什么省委要开展“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”，就是要通过牵住产业兴旺的“牛鼻子”，破解乡村振兴的难题。

　　牵住产业兴旺的“牛鼻子”，就是要通过实施农业产业革命“八要素”，推进农业产业发展。通过深入农村调研，以及自己所掌握的资料和信息，提出如下建议：

　　一、加大农产品基地建设力度，走好产业选择的“最初一公里”。贵州生态环境好，具有“高速平原”的交通条件，这是我们生产优质农产品的良好条件。在产业选择上，我们应该有敏锐和准确的市场判断，选择市场需求量大，可以周而复始种植的农产品。前些年，我们局部地方蔬菜滞销，那是还不具备外运的大交通条件和冷链设施等;不少地方出现中药材卖不出去，那是被市场需求的假象所蒙蔽。调研发现，我省农产品问题出得最多的地方，中药材种植首当其冲，比如金银花、太子参、前胡等。建议在产业选择中，尤其要对种植中药材加以判断，切勿上一些趋利者炒作种子种苗的当。产业选择的“最初一公里”，一定要以产销对接“最后一公里”为目标进行生产。

　　二、加大农产品市场建设，走好产销对接“最后一公里”。应充分利用贵州内外交通条件的改善，立足世界大市场，选择东南亚，以及我国珠三角、长三角等市场需求量大的区域作为主攻方向，生产马铃薯、蔬菜、辣椒、畜禽、茶叶等特色农产品，保证农产品的品质和质量，让贵州农产品成为“回头客”农产品。在这方面，龙里县豌豆尖近几年畅销香港，毕节蔬菜、鸡蛋畅销广州，贵州蔬菜通过云南河口市场闯进东南亚多个国家便是最好的启发。

　　三、利用乡村振兴的政策导向，加大实施“雁归”工程。引导农村外出成功人士返乡创业，解决乡村发展中缺乏市场型人才、技术型人才，靠老人种地的发展瓶颈。

　　总之，实施农业产业革命，是一项机遇和挑战并存，困难和希望同在的富民工程。只要上下齐心，部门协作联动，找准路子，就会不断取得成绩，为群众同步小康铺出路子。

教育界陈丽委员发言

关于打好教育扶贫硬仗发展贫困地区教育事业的建议

　　省委书记在全省教育大会上指出：“加大教育扶贫，扎实推进教育现代化，建设特色教育强省，办好人民满意的教育”。在省委、省政府的正确领导和各级各方的共同努力下，我省教育事业特别是贫困地区教育事业发展成效明显。但随着时代的发展和形势的变化，贫困地区教育事业发展出现了一些新的情况和问题。

　　(一)易地扶贫搬迁集中安置区教育配套设施不足。一些地区易地扶贫搬迁集中安置区的幼儿园和义务教育等配套建设没有纳入易地扶贫搬迁统筹考虑，再加上各地城镇化加速发展，教育配套设施资源缺口大。易地扶贫搬迁实行城镇化集中安置后，搬迁群众子女入学矛盾比较突出。

　　(二)学校建设资金缺口大筹措难。中央、省级补助资金仅能解决部分项目主体工程投入，而全省各地山区建设用地紧缺，施工难度大、建设成本高。由于县级财力薄弱，改善办学条件经费投入保障严重不足。在目前严控地方政府举债的新形势下，各地学校建设融资更加举步维艰。如：赤水市为达到义务教育基本均衡验收要求，融资举债17亿元投入中小学校建设。这就造成农村学校办学条件薄弱简陋，尤其村级幼儿园资源严重不足。

　　(三)教育精准资助资金投入存在缺口。我省高中至本科教育阶段农村建档立卡贫困学生持续不断增加，至2018学年有46.51万人，国家下达我省的国家助学金名额难以兼顾其他家庭经济困难学生。

　　(四)职业教育发展投入需加大力度。随着办学规模的扩大，办学条件仍处于较低水平，特别是县级职中实训条件薄弱，需进一步加大对职业教育办学投入的支持力度。多数市(州)和县级政府依靠举债建设学校，债务负担重。据不完全统计，仅全省职业院校累计的债务就超40亿元(不含地方政府承担的债务)。

　　(五)农村教师队伍建设亟待全面加强。中小学教师队伍结构性矛盾仍然突出，音体美学科和心理健康专职教师仍不足，高水平师资紧缺。农村学校优秀师资留不住等现象仍然存在。幼儿园教师特别是农村幼儿园教师数量严重不足，目前全省幼儿专任教师缺额近3万人，其中公办幼儿专任教师缺额近2万人。

　　(六)“校农结合”统筹力度需进一步加强。“校农结合”涉及农产品产、供、销多个环节、多个部门，需要政府进一步加大统筹力度，形成合力。

　　为此建议：

　　(一)将易地扶贫搬迁安置区配套建设的义务教育学校、幼儿园项目资金统一纳入省易地扶贫搬迁工作总盘子统筹考虑。要彻底阻断贫困的代际传递，必须充分发挥教育在扶贫扶智中的重要作用。按照我省“十三五”易地扶贫搬迁规划，全省搬迁安置群众共187.8万人。省教育厅测算需在易地扶贫搬迁安置区建设幼儿园330所、小学261所、初中阶段学校142所，估算需投入资金283亿余元。在严控地方政府举债的新形势下，仅靠目前统筹中央和省级有关项目资金，难以保障搬迁人口就学需要。建议省委、省政府将易地扶贫搬迁安置区配套建设的中小学、幼儿园项目资金统一纳入省易地扶贫搬迁工作总盘子统筹考虑予以保障。

　　(二)统筹协调落实教育精准资助所需资金。积极向国家有关部委汇报沟通协调，努力争取更多学生资助资金支持，同时全面应用教育精准扶贫系统，统筹省级相关资金，采取优化支出、盘活存量、新增增量等方式，全面落实农村建档立卡贫困学生和其他类家庭经济困难学生资助政策，做到应助尽助、精准资助，确保贫困学生无障碍入学、不因贫失学。此外，建议扶贫部门进一步加强扶贫对象识别的精准性，确保资助精准。

　　(三)制定《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》实施办法。积极推动职业教育深化产教融合，强化企业在职业教育办学中的重要主体作用，拓宽企业参与途径、深化‘引企入教’等改革，从而全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能。

　　(四)着力解决农村教师特别是幼儿园教师编制不足问题。在用好“特岗计划”和“国培计划”的同时，积极向国家有关部委反映，争取加大中小学紧缺教师和幼儿教师补充力度，重点解决幼儿园教师编制不足的问题，确保按标准配齐配足幼儿师资力量。

　　(五)进一步加大“校农结合”统筹推进力度。进一步重视“校农结合”工作，统筹协调农业农村、供销社等部门在指导产业调整与发展、流通平台搭建等方面发挥更大作用，通过建立完善的“校农结合”工作机制，创新农产品产销对接、更好地发挥“校农结合”在助推产业脱贫中的重要作用。

农业界刘作易委员发言

发展食用菌产业支撑脱贫攻坚

　　发展食用菌产业是促进我省种植业结构调整，帮助农民增收，推动产业脱贫的重要措施。全省经济工作会议强调，对看准的刺梨、食用菌、石斛等资源禀赋好、市场前景广阔的产业，要采取超常规措施扩大规模，真正把绿水青山变成金山银山。截至2018年11月，全省食用菌种植达19.5万亩(亿棒)，产量79.9万吨，产值116亿元，同比分别增长78.6%、40.2%、107.1%。

　　但食用菌产业在迅速发展中也存在一些问题：

　　(一)盲目粗放发展，产业效益不佳。食用菌产业是一项高投入、高技术、强管理、高产出的生物技术产业，有些县(市)简单地把种植食用菌当作种植大田作物，生产人员经验不足、管理不善，设施设备和品种技术不配套，导致后劲不足效益不理想。如香菇和黑木耳多数都是走传统老路，缺乏竞争力，而且规模大，风险也大。

　　(二)科技支撑不足，专业人才缺乏。缺乏专业研发平台和团队，菌种选育引种、菌种生产、食用菌推广栽培、产品精深加工等技术研发能力弱。全省拥有食用菌专业的技术人员尚不足50人，队伍不稳定，结构也不尽合理。野生大型真菌种质资源的收集、整理、保存工作滞后，野生菌保护抚育工作起步晚，资源濒危。

　　(三)资源利用不够，影响持续发展。预计2019年，全省食用菌规模将达到40亿棒，以木腐菌占比80%计算，需要木屑(干重)350万吨。根据林业部门提供的数据，在间伐强度为15%的情况下，未来两年全省可提供干木屑约145万吨，供需缺口超过200万吨，约占总需求量的60%。我省每年有可利用来栽培食用菌的秸杆等原料近4000万吨，其中包括250万吨的酒糟，200万吨茶枝，还有畜禽粪便、药渣等食用菌基质料，但这些资源的利用还不够充分。我省每年产生大量的食用菌菌渣，除了部分应用于有机肥外，大部分未得到有效处理，容易污染环境。

　　(四)产业链条较短，产品竞争力弱。我省食用菌产业主要以一产为主;二产仍以初加工为主，精深加工产品少，产业链条较短，产品科技含量和附加值不高，从事食用菌加工的企业不足生产企业的1%;三产发展滞后，品种单一，附加值低，联动不足，比较效益低，产品竞争力不足。

　　为此建议：

　　(一)加大资金要素投入。充分利用好2018年11月新启动的贵州绿色产业扶贫投资基金，选择符合条件的县份建设食用菌产业大县。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动更多金融资本、企业资本和社会资本投入食用菌产业优势区，逐步建立多元投入机制。构建各类涉农资金统筹整合的长效机制，加大对食用菌产业的倾斜力度。加大科研投入，专门用于菌种研发、菌种生产、品种推广、平台建设，完善科研条件、野生资源挖掘与驯化，推动生产模式创新和新技术、新设施、新标准等研究与创新。

　　(二)准确定位产业发展。这方面，昨天谌贻琴省长作的《政府工作报告》已经作了非常全面准确的部署，提出要大力发展特色珍稀食用菌和优势大宗食用菌，解决好棒材来源和废棒处理问题。具体而言，要大力发展红托竹荪、冬荪、羊肚菌等特色优势珍稀食用菌，积极发展牛肝菌、紫花菌、鸡枞菌等野生菌，差异化适度规模发展香菇、木耳、金针菇、海鲜菇等大宗食用菌。要系统开展以红托竹荪和冬荪为代表的特色优势珍稀品种科技创新和成果转化，提升核心竞争力。要加大错季和周年生产，大力推动三品一标认证、包装、预冷、贮藏、精深加工、市场开发等科技创新和标准化规模生产，延长产业链，增加附加值。

　　(三)加强人才队伍建设。成立贵州省食用菌研究所、贵州省食用菌资源保存中心和贵州省珍稀食用菌工程技术研究中心，组建一支强有力的科学研究团队，引进国家级专家团队作指导。培养农业推广科技“二传手”，支持大学或职业学院开设食用菌课程或开设专业培养食用菌人才，建立面向全省的食用菌产业科技创新和成果转化人才队伍。

　　(四)建立产品专业市场。建立定位于西南面向全国的食用菌市场，一方面销售我省产品，另一方面吸引国内产品来贵州市场销售，实现买全国卖全世界。

　　(五)推动生态循环发展。建立菌材种苗基地和菌材林培育基地，加大速生菌材林培育、现有资源基质化利用和菌渣资源化利用等研究，解决菌业发展与环境保护矛盾。

工商联界朱洪模委员发言

加强政府诚信体系建设优化企业营商环境

　　习近平总书记在全国民营企业座谈会上指出，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难。要高度重视三角债问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。

　　最近，针对民营企业反映较多和较强烈的政府诚信问题，省工商联(省总商会)组织开展专项调研，发现一些地方政府不诚信主要表现在招商引资、政府采购和推进PPP项目时，随意变更合同内容、新官不理旧账、履约不连续、不按合同规定办理或拖延办理行政审批手续、欠债不给或少给、拖欠工程款、发展政策和规划调整、未批先建、先开工后立项、土地使用证等有关证照无法办理、完成任务奖励不兑现等，造成有的企业经营困难甚至破产，引发三角债、多角债，导致企业拖欠民工工资，成为失信被执行人进入黑名单，影响企业声誉，甚至引起有的企业承担刑事责任，导致社会经济信用秩序混乱。

　　民营企业有“民不敢与官斗”“民告官、告不翻”的体会，就算一些地方政府不诚信，也只敢用小范围的协调方式，不敢正面投诉，不敢激怒政府，不敢提起诉讼。一些地方政府为了完成招商引资，签约时承诺的各类优惠条件，在履约时会慢慢打折扣，企业则忍气吞声，一步步退让。有企业形容这是哄、骗、吓的“忽悠文化”，有企业说遇到政府违约时只能用“节哀顺变”来形容，因为“鸡蛋碰不过石头、胳膊拧不过大腿”。有企业形容一些地方政府既是裁判员，又是运动员，一切都是他们说了算，讲道理是讲不通的。在调研过程中有的企业一再叮嘱要为他们保密，有的企业平时有情况反映，在调研时却不敢声张，怕扩大影响后被“穿小鞋”。

　　《政府工作报告》关于2019年政府工作总体考虑中，指出要大力优化营商环境。加强政府诚信体系建设，是大力优化营商环境的重要内容。建议：

　　一、开展政府失信违约专项清理整治。重点清理招商引资不履约，合理补偿或赔偿因故改变的政府承诺。各级政府和有关部门进行自查自纠，制定整改方案，提出整改措施，限定整改时间。对重点事项进行专项督查督办，定期对督查情况进行公示，逾期不整改的，严格追究相关责任人责任。全面摸清各级政府拖欠民营企业欠款，根据欠款时间和数额，合理拟定还款时间表，制定偿债计划，报批后严格按照规定时间完成偿还工作。到期不还的，由有关财政部门扣缴款项进行支付。

　　二、建立健全监督、约束和投诉机制。一是改进政府官员提拔考核机制。改革官员任命及政绩考核制度，将守信践诺纳入绩效考核体系，杜绝一些地方政府只顾出政绩，不顾守信践约，不负责任的短视行为。二是规范国家机关参与民事活动行为。在法律意义上，政府与企业虽然通常是作为平等的主体签订民事合同，但是由于国家赋予公权力的权威，公权利很容易侵犯私权利，需要对政府参与民事活动的范围、种类、程序予以制约。签订合同坚持实事求是、量力而行，重大合同严格履行专家论证、集体决策、合法合规性评估等程序，确保科学、民主、依法决策。三是建立政府信用评级制度。政府要在社会信用体系建设中作表率，加强政府诚信建设，建立政务诚信信息系统，将各级机关、单位负责人和工作人员纳入社会信用体系进行惩治和激励，在社会信用体系网络中进行政府信用评价。四是建立政府失信违约监督体系。在化解政府失信违约历史问题的同时，注重防范新的风险，建立健全严格的政府失信违约监督检查投诉机制。对政府失信违约问题，相关职能部门要进行监督检查，加强投诉情况调查，及时发现问题，督促整改到位，并对造成政府失信违约行为的主要负责人和工作人员依法依规追究责任。

少数民族界鲁鹏委员发言

关于促进融资平台转型发展的建议

　　融资平台公司是我国特殊的财政和政府融资体制下的产物，对促进地方经济发展发挥了重要作用。针对其数量和债务规模不断增长，国家近几年密集出台新规，要求剥离政府融资功能，平台公司市场化转型迫在眉睫。

　　一、平台公司发展现状

　　根据银监会2017年底的统计数据，全国地方政府投融资平台11734家，其中，已退出平台、纳入一般公司类管理的检测类平台2549家，仍按平台贷款管理的监管类平台9185家，总资产规模74.77万亿元，负债率为36.2%。从2010年起，尤其是2016年以来，国家相继出台一系列文件，对政府违规举债和投融资平台的监管进一步加强。我省平台公司发展方面，以贵州宏财投资集团有限责任公司为例。一是资产规模和负债不断扩大。公司通过承接县级棚户区改造，对腾空的土地揭牌后进行一二级联动开发，公司资产规模从2014年的195亿发展到今天近510亿，平均增速达40%。公司负债率维持在33%左右，但总量在不断增大。二是市场化转型缓慢。公司自成立以来的前几年，仅履行政府融资和项目建设功能，利润来源主要是代建政府项目收取的代建费和财政补贴。近几年，公司不断探索市场化转型发展路径，但经营性业务收入比重仍较少，2018年全年完成营业收入15亿元，利润仅为1.5亿元，不能支撑公司正常运转和还本付息需求。三是现代化企业制度不健全。权责不明，资金“借用还”主体不清。管理不规范，企业主要负责人仍具有行政属性，企业经营管理及风险防范意识不强，导致整体投资能力和运行效率不高，作用发挥受限，推动平台公司转型发展势在必行。

　　二、促进平台公司转型发展的建议

　　《政府工作报告》提出要加快融资平台公司市场化转型。融资平台公司如何市场化转型，我认为要从以下几个方面入手。

　　(一) 理顺地方政府与平台公司关系。明确平台公司不再是地方政府的举债工具，而是独立运营的市场主体;政府成为单纯的项目决策评估者(如PPP中心)和运营监督与风险管控者。政府在资源配置中给予平台公司大力支持，让平台公司在市场化发展中走“资源转资产做大公司、资产转资金做实公司、资金转项目做强公司、项目转产业做优公司、产业转资源做精公司”的闭合式循环发展道路。即充分挖掘土地、矿产等政府性优质资源，通过公开招拍挂揭牌，注入到公司名下，实现资源向资产转变;根据银行和资本市场融资规则，将资产或产业进行整合，争取低成本、长期限项目融资，实现资产到资金的转变;优选一批项目启动实施，确保资金投放精准、项目按期高标准建成，实现资金到项目的转变;项目建成后，按市场规则进行运营和管理，推动公司从项目到产业的转变;最后，以各实体增产增收为支点，促进产业回归实体资源，发挥循环造血功能，实现产业转资源做精公司的目标。

　　(二)分类化解平台公司存量债务。按“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，梳理融资平台因承担政府公益性项目所形成的负债，按法律规定承担各自责任。对于无现金流的纯公益性项目，将资产和债务剥离给政府，由财政出资偿还;对于经营性项目，通过资产证券化提高资产流动性，或通过PPP模式引入社会资本，减少债务总量，并按照市场化原则融资和偿还;对于具有一定现金流的准公益性项目，现金流不足以覆盖成本的部分，财政给予平台公司必要的补贴。

　　(三)严格按市场化模式进行管理。按市场经济要求建立现代企业管理制度，打造产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。高管人员采用社会引入的用人机制和完全市场化的中层职业经理人制，进一步增强管理人员市场竞争意识。寻找优秀或拟上市企业作为投资对象，定向增发投资，采用简洁、低成本的方式获得高成长企业快速发展带来的利润。

　　(四)间接融资向多层次融资转型。从间接融资占主导逐步转向直接融资为主，推行多层次、多方位的股权融资，保证融资的可持续性，减轻对财政资金或银行贷款的过度依赖。

工会界陈会琪委员发言

加强知识产权保护助力贵州经济腾飞

　　习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式发表主旨演讲时强调：“加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励”。谌贻琴省长所作的《政府工作报告》也明确提出要严格知识产权保护。企业只有重视知识产权建设和发展，才能保持竞争力。我省应当充分利用大数据产业先发优势，在专利、商标、地理标志产品等方面加强知识产权投入和保护，建设知识产权强省，促进民营经济发展，助力贵州经济腾飞。

　　一、我省企业知识产权保护现状和存在的问题

　　近年来，我省认真贯彻落实《企业知识产权管理规范》，先后出台知识产权示范企业和知识产权先进企业定点补贴、专利申请补贴、高新技术企业认定、双软认证等一系列政策措施，取得了一定成效。但是，民营企业在知识产权保护方面还存在一些问题。

　　(一)企业对知识产权重要性认识不足。不少企业虽然拥有专利、注册商标、版权登记，但未更多和企业发展方向相联系，没有有效对企业核心技术进行保护。部分企业只是希望通过申请专利、申报商标或进行贯标获取政府税收优惠、财政奖励补贴，并未真正将知识产权作为核心竞争力进行扩展和运用。多数企业没有专门的知识产权管理部门，没有专人从事知识产权管理，将知识产权管理工作交给办公室、法务或生产部门，管理人员不专业，权责不分明，知识产权品质不高、管理混乱、不成体系。

　　(二)职能部门执法力度不够、程序繁琐。执法部门在接到知识产权侵权投诉并进行调查取证后，首先组织双方进行调解，如调解不成，而侵权方不再继续侵权的情况下，通常告知权利人向法院提起民事侵权诉讼进行维权。因为如果对侵权人进行行政处罚，政府部门需要承担责任，可能成为行政诉讼的被告，因此很少直接下达行政处罚决定，这无疑纵容了侵权人的行为，加重了权利人的维权成本。

　　(三)权利人因判赔金额过低而维权不积极。我省2017年全年法院系统受理的知识产权案件共374件，审结344件，而上海市同期受理知识产权案件15809件，审结15715件;四川省受理5140件，审结4381件。可见我省知识产权案件数量和其他省市还有较大差距。重要原因之一是企业知识产权维权成本高，而获得的赔偿数额低。比如深圳某公司知识产权在贵阳被侵权的几起案件，法院判赔金额为1500元左右，而相同的案件在成都、昆明等地判赔金额最低达到1万元左右，而在广州则达到了2万元，差距将近10倍。知识产权维权案件中，权利人需要支付包括律师费、公证取证费、诉讼费等，维权成本在5000元以上，而法院的判赔金额长期维持在1500—3000元之间。维权成本过高，判赔金额过低使得知识产权权利人逐渐失去了主动维权的积极性。而对于侵权人来讲，侵权成本较低，他们通常打一枪换一个地方，继续进行侵权行为。

　　二、建议

　　(一)加大侵权惩罚力度，降低企业维权成本。加大对模仿、抄袭等侵权行为的打击力度，加大对侵权人的惩罚力度，提高知识产权侵权判赔额度，鼓励支持企业积极进行原创研发，维护经济健康有序发展。加强行政执法人员的知识产权法律法规、处罚流程等培训，增强责任担当意识，简化执法程序，提升执行效率，让企业愿意创造知识产权，愿意维权、敢于维权。

　　(二)引进推动知识产权转化运用的平台和机构。引进相应知识产权转化运用平台，将企业知识产权进行授权许可、转让交易，推动知识产权转化运用、实现价值。同时配套相应的知识产权鉴定评估机构，对知识产权价值进行客观公正评价。建立健全企业知识产权投融资等制度，促进知识产权交易。

青联界吴汉阳委员发言

为民营企业发展提供良好生存环境

　　习近平总书记在民营企业座谈会上发表的重要讲话，为民营企业发展指明了方向、注入了动力、带来了春天，广大民营企业家备受鼓舞、倍添动力。省委、省政府出台一系列保护民营经济健康发展的政策措施，使民营企业家更加放心、安心、专心谋发展，再一次给民营企业吃下了“定心丸”。特别是省长所作的《政府工作报告》，对支持民营经济发展作了细致深入的安排部署，提出要“千方百计为民营企业排忧解难、担当负责为民营企业撑腰鼓劲，依法保护民营企业家人身安全和财产安全，让民营企业家倍受尊重，让民营经济倍加壮大!”，令我们倍感振奋。

　　作为一名省政协委员，我通过对身边民营企业开展调研，了解到当前民营企业存在的最大问题就是生存危机。据统计，我国企业的平均寿命只有3.9年，一方面是自身管理问题，另一方面就是生存环境恶劣问题。要化解民营企业的生存危机，就必须为民营企业发展提供良好的生存环境。为此提两个方面的建议：

　　一、用心用情帮扶民营企业

　　在我国，民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，可见民营企业在经济发展中具有重要地位，发挥了重要作用。现实中，随着劳动力、资金、资源、土地等要素价格上涨，对外贸易环境恶化，民营企业受到内忧外困的强烈双重压力，处境十分艰难，帮助民营企业走出困境刻不容缓。一是落实政策要实。坚决将中央和省关于推动民营经济发展的决策部署落到实处，让政策不跑调、不走形。特别是政府各职能部门在对企业的稽查、监管时，首先要帮助企业改正不足，指导企业健康发展，而不是一味处罚。二是解决问题要实。企业出现问题，不能把它当成“瘟疫”，跑开躲避，推脱责任，不问不理，寻找一些规定、条约作为借口，不主动服务，不敢“雪中送炭”，使企业一些实际问题长时间得不到解决，最终拖垮企业。三是帮扶企业要实。融资难、融资贵成为民营企业最普遍、最突出的问题。春节将至，很多民营企业资金短缺、周转困难，希望有关部门严格落实中央及省委、省政府减税降费等政策，帮助企业渡过难关。

　　二、公平公正保护民营企业

　　第一，企业家人身财产安全要保护。民营企业发生经济纠纷，要坚决防止刑事执法介入，坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理。如果动辄上升成刑事案，动辄抓人、判刑，必人人自危，企业家无心经营，企业也无法发展壮大。司法机关要把好社会公正的最后一道关，坚决、及时纠正地方政府侵害企业合法权益的错误行为，防止少数人对民营企业和企业家“敲诈勒索”，避免民营企业家“口袋罪”出笼伤人。

　　第二，司法行为要公正。经济案件利益牵扯面广，在案件的侦办过程中，个别存在权钱交易，人为插手颠倒是非，因为私利造成裁决偏差，甚至错判，形成司法腐败。我通过调研了解到，在目前形势下还有个别法官违背国家政策方针，利用个人权力私自抽走重要庭审笔录证据，利用保全手段侵害企业正常生产经营，违法违规擅自查封保全企业财产等现象，使企业走向破产边缘。正是这种用权力干扰司法的行为，导致企业判输、倒闭。即使追究改判，也因企业蒙冤时间和过程太久，造成巨大损失，无法起死回生。司法改革要深入推进，做到有错必纠、有错就改，不要给法官、律师钻法律法规牛角尖欺压民营企业的可乘之机。

　　第三，产权保护要平等。一些人将涉及民企和国企的民事纠纷，强行画上意识形态红杠杠，这是对司法机关的绑架。在司法判决中，国有企业违反合同造成侵权，向民营企业支付违约金、赔偿损失，这本是依法承担的民事责任，而不是“国有资产的流失”。“手心手背都是肉”，公私产权必须平等保护，坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，唯有如此才能维护市场经济的健康发展，从根本上保障产权安全。