织牢“四张网” 铸实新时代的生态本底

——仁怀市扎实推进生态文明建设综述

□文/钟利涛 程远念 图/陈 勇 蔡海洪 潘 宇 王泽伟

　　7月2日清晨，天空静悄悄，鸟儿清叫、河水潺潺，仁怀市合马镇街道社区主任赵飞已巡河归来。沿着堤岸巡查河道，是赵飞每日的必做功课，从仁怀实施河长制以来一直如此。这是“岸上功夫”，该市在生态文明建设中练就的真功夫。

　　近年来，仁怀市牢固树立和认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，始终像保护眼睛一样保护赤水河生态环境，以创建国家环保模范城市、国家生态文明建设示范市、国家卫生城市和全国文明城市为载体，以健全水生态监测体系为保障，以提升环境质量为目标，坚持保护中发展、发展中保护，有效改善生态赤水河流域仁怀段生态环境质量，赤水河仁怀段水质断面监测均达到或优于功能区水质标准。2018年2月，赤水河贵州段荣获“中国好水”优质水源称号，赤水河成为名副其实的生态河、美酒河、英雄河、美景河。

　　织牢防护网 构筑生态屏障

　　为抓好生态文明建设，仁怀着力抓好规划设计、制度保障工作，亮明生态底线与红线，让生态文明建设的路径清晰可见。“为抓好生态环境建设，仁怀首先在规划设计上打好了基础。只有环境好了，仁怀酿出的美酒才更香。”市委副书记、市长汪能科说，更加重视“生态承载力”，就是重视可持续发展，坚持生态与发展齐步走，才能更好实现生态保护与经济发展的良性互动。

　　该市坚持规划引领，根据《贵州省赤水河流域保护条例》，编制了《赤水河流域(仁怀段)环境保护规划》《仁怀市环境容量控制规划》和《仁怀市酱香酒产业发展布局规划》，将全市20个乡镇(街道)划为白酒产业规范发展区、限制发展区、禁止发展区三个区域，下大力气全部取缔或搬迁限制区内企业项目，促进经济社会与环境保护协调发展。目前，取缔小造纸户279户、造纸企业2家，搬迁酒类企业12家，守牢了发展和生态两条底线。

　　为提供全面保障，该市加快建章立制，制定《仁怀市环境保护工作“一票否决”实施办法(实行)》《仁怀市各级党委、政府及有关部门生态环境保护职责划分规定》等制度，将乡镇(街道)和市直部门“党政同责”“一岗双责”落到实处。同时，建立了《仁怀市生态环境保护黑名单制度》，加强企业生态环境保护信用体系建设。2013年以来，7家企业法人因所在企业存在环境违法行为而被取消人大代表、政协委员和工商联成员的推荐资格。

　　认真贯彻落实农业部《关于赤水河流域全面禁渔的通告》，在规定禁渔期和禁渔区内，禁止一切捕捞行为，严禁扎巢取卵，严禁收购、销售禁渔获物。去年以来，市、乡、村联动实施打击专项行动，对非法捕捞水产品案件进行现场勘验26起，涉及当事人共53人，收缴渔网100张、取缔非法养殖网箱330口。

　　该市在资金保障上要求很硬，满足生态资金需求从不“抠门”。市级财政加大环保资金投入，运用PPP等模式撬动社会资本投入，2013年以来，累计投入环保资金50多亿元，保障了乡镇生活污水处理厂、白酒企业集中连片治理厂、农村面源污染、绿化造林、煤改气工程等方面资金保障，加快推进赤水河流域生态环境保护。

　　走进仁怀城区东边，火热的施工场面吸引人的目光，这是采用PPP模式实施的盐津湖环境综合治理项目。该项目投资总额26亿元，项目进展十分顺利，已完成投资11000万元。“项目建成后，我们的生活会更加舒心，城市品位更加提升，这真是一件利在千秋的大好事。”市民纷纷称赞，翘首以盼。

　　织牢责任网 共抓生态保护

　　功夫在岸上，成果在水里。做好岸上功夫，关键是把生态文明建设的责任落实到人。2013年，仁怀率先试点河长制，层层落实责任，逐步织牢巡河、护河、治河、监河环节责任网，真正实现“有水的地方就有人管”，生态保护不再责任缺失。

　　每一级河长，都是一个责任人，巡河工作从不马虎，这是河长制的制度优势。市级层面成立以市委、市政府主要领导任总河长，沿线乡镇(街道)党政主要负责同志为乡级河长，明确了各级河长具体工作职责，构建了“市级统筹、部门保障、乡镇落实”的市乡村“三长”巡河治河护河责任链，全力抓好“河长制”工作。目前，设立市、乡、村三级河长552名，河道警长26名。

　　为推进河长制深入落实，建立推行“三巡查、两报告、一考核”机制，将生态环境保护、河长制责任落实纳入年度综合考核，督促三级河长认真履职，持续强化治理污染，有效遏制了向河道溪沟乱倾乱倒等现象，确保了赤水河岸绿、河畅、水净、流清、景美。“我在赤水河边生活了几十年，曾经有几年，一到夏天，河水气味很刺鼻，不敢在河边洗衣服。但是现在，河水一年比一年干净，直接可以饮用呢。”家住茅台镇的村民罗素芬高兴地说到。

　　2013年以来，市委常委会、市长办公会专门研究生态环境保护、赤水河流域环境保护等相关工作70余次，河长牵头召开议事协调会20余次，出台了加强生态环境保护、推进生态文明建设、河长制工作方案及考核办法等系列文件，及时研究和解决赤水河保护重大问题。在辖区24条河流(河段)、23座小水库管理责任到人，聘请管理巡查保洁员，落实每周巡查保洁制度。

　　“保护生态，群众的力量是强大的，发动社会监督、群众监督，很有效果”该市环保局办公室主任丁俊杰说。仁怀市依法执行环评制度，严把项目准入关，充实环保队伍力量，分解监管任务，任务包保举报到部门，责任明确到人头，确保有效监管。同时，设立环保举报电话和“马上帮你办”办公室，健全举报受理机制，做到有举报、有行动、有反馈。目前，招募河长制工作志愿者100余名，建立民间环保组织1个，吸纳会员500多人直接参与河道保护和管理，打捞清理河(库)面枯枝及白色漂浮物50余吨。

　　在五马镇，有这样一个民间环保协会，长期进行着环保宣传、环保监督工作，成了赤水河重要支流——五马河的志愿守护人。协会成员利用闲暇时间，开着宣传车，走村串寨、巡河护林，助推了生态文明建设。在他们的影响下，越来越多的村民加入其中，环保意识深入人心。“我们协会所做的都是正义之事，对子孙后代好处大大的，充实有意义。长期下去，鱼儿、鸟儿会成群结队，五马河的山水会更美。”该协会会员罗国洪坦诚地说。

　　责任不仅在制度，更在人心。对于高度依赖良好生态发展的仁怀而言，有着更自觉的保护责任，对生态文明建设更加执着，对赤水河寄托着深情。“1788平方公里土地，生活着70万人。我们仁怀人，就饮用着这赤水河的水。没有这条河，就没有茅台酒，就没有仁怀酒产业。保护、修复赤水河生态环境，是仁怀一项压倒性任务。我们要像对待自己生命那样，对待赤水河;要像保护自己眼睛那样，保护好这里的环境。”这是一位市领导的深情述说。

　　织牢治理网 力促源头活水

　　防在关键，治在重点。仁怀市坚持提升环保能力，大力实施生态工程，下大力气治理工业废水、生活污水、农村面源污染等重点，破解了一道道生态难题。

　　2013年以来，按照“政府主导、统一规划、制治分离、连片治理、优于国标”的原则，在白酒企业聚集区规划建设14座生产废水集中处理厂。目前，已建成8座并委托第三方运行，建成中小白酒企业污水处理设施500余套;煤矿企业实现“一矿一废水治理设施”;医疗行业污水处理设施全覆盖。同时，大力推进白酒企业厂区“32111”工程建设(“3”根管道：工业污水管、生活污水管、冷却地回收管;“2”个池：污水收集池、冷却水收集池;“1”条防渗漏雨水沟;“1”个专业管理人员;“1”套完善的规划制度)，实现厂区清污分流、雨污分流。

　　为治理好城乡生活污水问题，该市按照“统一规划、分步实施、逐步完善”的原则，完成21座城镇生活污水处理厂建设，在贵州率先实现乡镇生活污水处理厂全覆盖。目前，正在开展21座生活污水处理厂提标升级和覆盖区域改管网延伸工程建设，全面完成覆盖区域农户雨污分流，实现了覆盖区域生活污水的应收尽收。

　　该市积极推进农村面源污染治理，以“治污治水·洁净家园”为主题，实施农村环境综合整治，改善农村生态环境，实现“五水分离、四水归一”目标。目前，52个村寨生活垃圾、生活污水收集处理设施建成投用，132个村寨站点加快建设。预计到2018年底，实现村寨生活污水、垃圾收运系统全覆盖，确保农村“厨房废水、厕所废水、洗衣洗涤水、旱厕溢流清液”全部收集处理，实现日产日收日清;建成1座垃圾填埋场，7座压缩式垃圾中转站，购置96辆垃圾转运车，实施垃圾焚烧发电和污泥处置项目建设;医疗废物等危险废物安全处置率达到100%。

　　与此同时，该市按照退耕还林还草政策要求，大力实施造林绿化。围绕“三通道一流域”和生态脆弱区，大力实施造林绿化，25度以上坡耕地及15度以上重要水源涵养区全面退耕还林。“十二五”以来，该市累计完成营造林41万亩，实施景观绿化2万亩、通道绿化170公里，水土流失治理24.4平方公里，石漠化治理148平方公里，森林覆盖率提高到50.35%，申报国家级生态示范乡镇8个，成功创建省级生态示范乡镇13个、省级生态示范村寨127个。

　　织牢改革网 增强保护动能

　　自2014年启动全面深化改革工作以来，仁怀市紧锣密鼓地推进生态文明建设各项改革，取得了积极成效。实行第三方治理、实施生态补偿、落实生态损害赔偿……一系列制度的落地生根，增强了生态保护动能，仁怀生态文明建设持续向好。

　　该市出台《仁怀市赤水河流域生态文明制度改革实施方案》，构建起公、检、法、环“四位一体”环保执法体系，落实环境保护“一票否决制”，跨区域、跨行业推进环保执法，为环保提供了强有力的司法保障。近3年，立案查处环境违法行为146起，罚款326万元，行政拘留8人，下达检察建议书248份，审理生态环境破坏案件78件。

　　按照“保护者受益，利用者补偿”的原则，该市认真抓好生态补偿工作，出台《赤水河流域(仁怀段)水污染防治生态补偿实施办法》，明确了补偿主体和受偿主体，采取财政投入、政策倾斜、市场行为、社会捐助等方式，实施生态补偿。如茅台集团每年捐助赤水河流域生态补偿金5000万元，由省级统筹在全省范围内对赤水河流域实施生态补偿。

　　为破解制治难题，该市出台《关于加强环境污染第三方治理(运行)监管工作的指导意见》，率先在名酒工业园区、茅台镇古镇酒业等企业先行先试，率先推行第三方治理和第三方监管，实现“制治分离”，引进6家第三方运行资质企业入驻，在茅台酒厂、钓鱼台酒业等76家酒类企业污水处理厂和城镇生活污水处理厂推行第三方治理。

　　在生态文明建设实践中，该市坚持“重惩罚更重修复”的原则，积极探索以补代罚，在惩治中推进生态修复,努力实现刑事制裁、民事赔偿、生态补偿的有机衔接。2016年4月，在贵州发出首份“生态修复令”，明确责令被告人作出原地生态补偿和异地修复,有力推动生态环境损害赔偿。该市积极探索建立“生态恢复林”警示教育基地，建设生态修复基地800余亩;原地、异地生态修复补植复绿400余亩。

　　“生态建设，持续发力，久久为功。”汪能科表示，将深入落实五大发展理念，扛起生态文明建设重任，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，扎实打好污染防治攻坚战，扎实推进“绿色仁怀”创建，深入落实“河长制”，全面推进生态文明建设。

　　如今的酒都仁怀，天是蓝的、地是绿的、水是清的。可以如此设想，当航班穿过遵义茅台机场时，透过白云放眼眺望，青山苍翠、绿水依依，百姓富与生态美的梦想在酒都大地渐行渐近。届时，一座令人向往的绿色之城，必定散发出更加让人沉醉的醇香。