经济发展 法治先行

——贵州省检察院·省工商联召开 “两长”座谈会侧记

□本报记者 李 丽

　　“参加今天的会议，心里是热乎乎的。我听到看到的，不仅是一份份重量级的文件、一个个宣誓性的讲话，更是深切地感受到了贵州法律界和工商界真心诚意为企业家服务的初心。”贵州省浙江总商会会长张其鹤参加完省检察院、省工商联共同召开的依法保护企业家合法权益·营造企业健康发展法治环境检察长·董事长“两长”座谈会后心情激动。

　　创业多年，张其鹤深刻感受到：“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用做出了一系列决策部署。为依法保护企业家权益找准了切入点和着力点，为企业家创业发展营造了良好的法治环境。” 他代表浙江商会表态：“我们将秉持‘爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗;创新发展、专注品质、追求卓越;履行责任、敢于担当、服务社会’的企业家精神，与贵州各界一起团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超，开创多彩贵州的新未来。”

　　“依法保护企业家合法权益，营造企业健康发展法治环境，是对企业家的高度重视与尊重，是对四十年改革开放成长起来的中国企业家的充分肯定，营造尊重和支持企业家干事创业的良好社会氛围，如果贵州能长期坚持营造一个适合企业家生长的法治环境，将会吸引无数中国甚至海外的企业长期扎根贵州。”贵州省工商联福建商会会长陈湘也感触很深。

　　六月的贵安新区艳阳高照、激情澎湃，“两长”座谈会在这里召开，旨在进一步贯彻落实《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，深入推进全省检察机关开展发挥检察职能作用，依法保护企业家合法权益，营造企业健康发展法治环境专项工作，加强检企共建，更好服务贵州经济高质量发展。

　　多方发力 营造法治化营商环境

　　自2014年开始，全省各级工商联和检察院的“两长”(检察长、董事长)座谈会已经持续开到第五年，并且每年省工商联还与省法院、省检察院、省公安厅共同召开“服务民营经济发展座谈会”，听取民营企业家的意见和建议，商议解决民营经济发展中遇到的问题和困难。今年初，为了进一步学习贯彻落实《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，省工商联与省法院、省检察院、省公安厅共同召开了“服务民营经济发展座谈会”。没过多久，省检察院就出台了今年的专项工作实施方案，专攻依法保护企业家合法权益，营造企业健康发展法治环境，省检察院的高效务实可见一斑。

　　今年来，省检察院认真贯彻落实中央和省委关于巩固壮大民营经济有关要求，部署开展“全省检察机关依法保护企业家合法权益营造企业健康发展环境专项工作”，不断加大对民营企业的司法保护力度，取得了积极成效。我省检察机关坚持以司法办案为中心，综合发挥打击、预防、监督、教育、保护等检察职能，依法保护企业合法权益。今年1至5月，全省检察机关共批准逮捕侵犯企业或企业家人身权、财产权或经营自主权等合法权益犯罪400余件600余人，提起公诉200余件400余人;对侵犯企业或企业家合法权益应当立案而不立案的，监督公安机关立案15件20人，对企业或企业家涉嫌犯罪不应当立案而立案的，监督公安机关撤案3件3人，监督纠正侦查活动违法20件。推动律师参与代理和化解涉及产权纠纷信访案件化解178件，营造了企业发展的良好法治环境。

　　近年来，我省检察机关始终以加强民营企业产权司法保护为着力点，打出一系列组合拳，推动保护企业家合法权益逐步走向落地。先后制定了《关于充分发挥检察职能保障和促进非公有制经济健康发展的二十条措施》《贵州省人民检察院关于加强产权司法保护的二十条措施》等一系列制度措施，相继成立服务非公有制企业办公室，以“两长”座谈会作为服务企业发展的重要举措，不断提升工作的针对性和有效性，打通服务企业发展“最后一公里”。

　　同时，通过法治讲座、案例剖析、宣传教育等形式，积极开展“送法进企业”活动，强化法律宣传教育。坚持检察长接访日、巡回接访、“两长热线”等制度机制，聆听企业家对进一步加强和改进检察工作的意见和呼声。对企业家提出的工作建议和合理诉求，坚持立说立行、马上就办，打造服务企业“绿色通道”，不断提升服务经济发展的质量和水平。下一步，全省检察机关将进一步提高政治站位，切实发挥检察职能作用，积极护航现代经济体系建设，切实依法保护企业家合法权益，营造企业健康发展法治环境，为开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来贡献更多检察力量。

　　民营企业家是社会关注的焦点，党的十九大前夕，国家就营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用专门下发文件，将更好发挥企业家作用纳入国家发展战略。十九大报告明确指出，要坚持全面依法治国，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。这极大提高了全面推进依法治国战略的权威性和实效性。今年的全国两会提到了很多企业家关心的问题，包括坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力简政减税减费，不断优化营商环境，构建“亲清”新型政商关系，对产权纠纷案件要依法甄别纠正，政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”，决不允许执法者吃拿卡要，决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事，坚决查处和纠正违法违规行为，强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度等。特别是修改宪法、国家机构改革、制定监察法、设立监察委员会，以大手笔的顶层设计完善全面依法治国、宪法实施、反腐倡廉。这些规划和蓝图，回应了企业家的心声，得到了人民群众的广泛点赞，振奋人心、激励斗志。

　　今年省检察院下发《依法保护企业家合法权益营造企业健康发展法治环境专项工作实施方案》后，还进行了任务分解和工作考评，围绕我省三大战略行动，打好“三大攻坚战”，明确了措施、压实了责任。省检察院以实际行动贯彻落实党中央、国务院精神，针对性强、靶向精准、措施有力，贵州检察机关对民营企业和企业家的重视足够，对企业家在历次“两长”座谈会和“服务民营经济发展座谈会”上提出的意见建议给予了呼应。

　　政策落地 检院筑牢最后防线

　　2005年的一天，省政协第九届、十届常委，省人大十二届常委，贵州天职律师事务所主任陈朝洁接到了外省同行的一个电话，对方是当地一家商会的法律顾问，商会准备组织会员企业到贵州投资，委托他了解一下贵州的投资环境怎么样。陈朝洁回答：“投资环境很好的。”这件事让陈朝洁意识到外来投资人对投资环境的重视，“可见，除了投资项目好以外，良好的法治环境已经成为吸引外来投资的软实力。”

　　当时陈朝洁正担任省政协常委，省政协每年都有一个与省长对话的活动，省政协社会法制委员会请她作为代表发言，她的发言题目就是《为招商引资营造良好的法治环境》。贵州省政协将这篇发言发布到网络上后，全国各大网站的竞相转载。“这么多年过去了，现在网上仍然能够搜索到，说明社会对这个问题的关注度极高。”陈朝洁感慨。

　　一位从湖南到贵州来的投资人，在贵州某县投资了几千万元建设一个电解锰厂，每年为当地政府纳税上千万元，后来应该县政府的要求，关停了已正常生产十余年的电解锰厂，进入当地政府新建的工业园内重建新厂，新厂已建成三年有余，由于县政府当时承诺及招商材料明确均载的园区新工业渣场并未建设，新厂因环保问题未被批准开工，协调解决未果，只好提起行政诉讼。对于这样一个事实清楚，是非分明的行政案件，一审却被驳回，现在案件正在二审中。

　　按照招商引资工作的流程，投资人最先接触的是行政机关，如果发生纠纷必须通过诉讼解决，投资者此时会接触审判机关。从这个流程来看，审判机关对创造招商引资良好环境的建设承担着重要的使命。

　　陈朝洁解析到，法治的最大优点就是彰显法律运作的可预期性，即人们按照法律程序来行使自己权利和义务的过程中，知道自己应该得到法律保护的程度，如果这种预期落空，人们的希望无疑会丧失。但从上述行政诉讼案件来看，一审的行政判决让投资人感到走投无路。虽投资人对二审判决充满期望，但不乐观情绪充斥着他的日日夜夜。在行政审判不容乐观的情况下，申请检察院监督，就是投资人的最后希望，检察机关是维护社会公平正义、公正司法的最后一道防线。

　　一些法律专家认为，营造和促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境同时，也应当同时加强和营造政府的诚信，这样才能为经济发展提供健康有序的发展空间。