面向新时代　奋力新作为

——省政协十二届一次会议提案撷英

□本报记者 蒋兴华

　　随着我省全面改革的不断深入和各项事业的快速发展，政协提案越来越受到党委、政府及其部门的高度重视，政协提案成为党委、政府及其部门发扬民主、广开言路、了解民意、集中民智、凝聚共识、汇聚力量，改进和推动工作的重要参考。

　　新时代新作为，新时期新思路，截至元月29日，本次会议共收到提案600余件。记者梳理发现，与往年相比，今年的提案不仅提法新颖，而且内容十分丰富。这些提案紧紧围绕党和国家的大政方针，围绕省委、省政府的中心工作和改革发展中的存在的困难以及人民群众普遍关心的民生热点问题，积极建言献策。

　　创新发展经济迈上快车道

　　自2014年贵州确定大数据发展战略以来，伴随大数据的蓬勃发展，全省科技型中小微企业主要集中于大数据行业。记者了解到，我省的科技型中小微企业发展一直较为滞后，其表现零星分布在智能制造、医药等行业。尽管我省出台了一系列促进科技型中小微企业发展的政策措施，内容包含营造宽松便捷的市场环境，优化创业创新支持政策，强化投融资扶持机制，加强创业创新平台建设，大力拓展“互联网+”服务等，通过成功举办中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会、贵阳国际大数据产业博览会、中国痛客大赛等赛会，助推中小微大数据企业进行商业资源对接，并加速成长。但不容置疑，还存在不少问题。

　　首先，我省产业发展基础较为薄弱。 大数据产业要作为数字经济的重要载体，贵州科技型中小微企业也主要集中在大数据产业中，而我省大数据产业基础薄弱、总量较小，相关企业规模偏小，涵盖数据采集、加工、分析和应用全链条的大数据产业生态体系尚未形成，特别是“互联网+”与“智慧+”项目刚刚起步，自主创新能力较弱，服务创新和业态创新还需加强，对经济社会转型升级引领带动能力还有待进一步加强。其次，金融支持功能尚未全部显现，科技型中小微企业发展的资金投入来源不足：一是获得政府资金扶持难。二是获得银行贷款难。三是直接融资和获得风险投资难。上市门槛高，省内风险投资机构的数量还不够多，资本还不够雄厚，难以支持企业发展。第三，人才紧缺。第四，企业管理水平不高，缺乏长远规划。第五，外部发展环境不够理想，社会服务体系不够健全。

　　诸多原因影响企业的创新发展。如何改变这种状况，九三学社省委建议：

　　首先，对贵州科技型中小微企业应有更多的政策倾斜：一是建议党中央、国务院应进一步加大对贵州科技发展的扶持，政策和资金对贵州都应有所倾斜。通过资金和政策的支持，让贵州进一步发挥国家大数据综合试验区先行先试优势，创新科技发展新业态、新模式，发挥首选试验田作用，为复制和推广先进经验奠定基础。二是建议对创业企业实施税收减免。除不折不扣落实企业税费优惠政策外，对创业期的高新技术企业，可在现有基础上延长税收减免优惠期。建议对创业创新扶持基金的投资收益进行税收减免，吸引各种投资主体参与创新基金，增加资金来源。三是建立政府创业投资基金风险补偿机制。 四是政府采购给予科技型中小微企业更明确的政策倾斜。

　　其次，进一步提高社会化服务水平。一是积极推动企业创新。创新政府支持模式，继续实施“大数据+产业深度融合行动计划”，按照“典型引路、分业施策、全面铺开”的原则，分领域、分行业、分企业制定融合方案，重点建设典型示范项目，引进扶持一批解决方案服务商，推动传统产业数字化、智能化转型，促进产品创新、技术创新、经营模式创新。此外，还可以通过赛事等活动将创新持续推向高潮。二是加大对人才引进和培养的资金支持。通过大数据领域技术榜单发布等活动，引进培养大数据领军人才;联合具有相关专业本科和硕士点培养单位，引进培养大数据专业人才;面向全国公开招聘若干聘任制的大数据专业主管人才;建设“贵州大数据人才云”。三是继续开展“大数据+产业深度融合行动计划”，以大数据、云计算、物联网等新一代信息技术手段为支撑，推动大数据与传统产业深度融合，形成以融合带动产业进一步发展的良性格局。四是继续加大对高新科技产业园区的建设力度，规范孵化器建设，并加大资金、政策等支持力度。

　　第三，进一步健全科技型中小微企业金融扶持体系。一是改善金融服务，缓解中小微企业融资难。二是探索新技术使用，找到突破方向。三是借助多层次资本市场建设、拓展科技型中小微企业的直接融资渠道。建议大力发展天使投资、创业投资等风险投资机构，组织开展企业债券发行，做好上市辅导和培训等工作。

　　第四，逐步建立完善的法律支撑体系。结合实际情况，逐步建立涵盖机会平等、财税政策、研发等方面的法律法规;完善政策管理协调机制，增强政策间的协调性，提高政策运行效率;为科技型中小微企业发展提供明晰的法律法规政策解释，为企业提供便利，便于企业了解、掌握和运用。

　　产业扶贫拔穷根决胜全面小康

　　我省“千企帮千村”精准扶贫行动自2015年12月启动实施以来，参与的民营企业已有3698家，产业投入131.5亿元，帮扶3827个村，安置就业6.2万人，受益贫困人口77.4万人。产业扶贫改变了许多贫困村“有资源无产品”的历史，一些贫困村、贫困户因此摆脱了贫困。同时，随着产业的发展和生产规模的扩大，农产品的销售问题也日渐凸显，出现了质优价低，谷贱伤农，增产不增收，农民流汗又流泪的情况，挫伤了帮扶企业和贫困户的积极性。

　　产业扶贫是拔掉穷根的关键。记者了解到，为了帮助解决产业扶贫中产品滞销、质优价低的问题，近年来省工商联抓住东西部扶贫协作契机，把推动东西部消费扶贫协作作为重要使命，充分发挥工商联、省内异地商会、省外贵州商会的人脉、资源、市场等优势，通过走出去和引进来的方式，率9个市(州)有关单位分赴东部省(市)及对口帮扶城市开展农产品对接、推介。在此基础上，积极争取全国工商联、国务院扶贫办支持，于今年1月9日至11日在我省举办全国“万企帮万村”消费扶贫启动仪式暨东西部协作支持贵州发展现场会，取得了初步成效：如促成了我省一批扶贫产品成功交易，广泛宣传展示了我省贫困地区的优质特色产品等。

　　记者了解到，东西部消费扶贫协作是一项系统工程，在推动工作中，虽然各方面都作出了巨大努力，但在政策性支持、产品质量提升、品牌打造等方面，都还存在一些亟待解决的问题。为此，省工商联、省政协委员喻理飞等建议：

　　一是省政府加强领导和推动。建议省政府把东西部消费扶贫协作纳入每年年度工作要点，建立东西部消费扶贫协作推动工作领导小组，引领各方共同努力，把东西部消费扶贫协作这块蛋糕做好做大。

　　二是建立东西部消费扶贫协作政策支撑体系。制定支持民营企业参与产业扶贫的政策，进一步加大产业扶贫子基金对民营企业的支持力度，有关重点项目、扶贫资金、涉农资金等向东西部消费扶贫协作项目倾斜。

　　三是推动我省特优农产品品牌化建设。建议有关部门抓住东西部消费扶贫协作契机，强化质量监管，建立健全农产品溯源机制，努力把我省特优农产品打造成像“褚橙”“五常大米”等那样众人皆知的名牌产品，把贵州创建成为食品安全示范省。让我省特色农产品从“锁在深闺人未识”转变为“天下谁人不识君”，大幅度提升附加值，为我省决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出新的更大贡献。

　　生态保护留住绿水青山

　　新时代要着手解决新时代的主要矛盾。党的十九大报告提出：提供更多优质的生态产品，满足人们日益增长的美好生活需求，实现人与自然和谐的平衡发展、生态良好的充分发展。发展与生态保护二者并行不悖，自然资源资产不仅不会制约发展，还可以转化为发展动力，特别是对于贫困地区而言，各种林地、耕地、湿地、草地等是贫困人口、贫困村镇所掌握的重要资源财富，可为全省乃至全国提供气候调节、水源涵养、土壤形成、生物多样性保护等多元化生态价值。通过测算，全省各类生态资源潜在价值虽然总量3066亿元，潜力巨大，但目前，生态资源价值显化存在几方面问题：一是生态资源家底权属关系复杂。我国林权、水权等权属关系较为复杂，在不动产统一确权登记未完成前，这一局面一时难以改观。二是补充渠道众多，补偿标准不一。如赫章县国家公益林的补偿标准为16万元/亩，地方公益林则不到4万元/亩，相差4倍。三是市场机制体制不健全。如全国碳排放交易市场建设已经启动，但重庆是西部地区唯一纳入全国碳市场联合建设的省市，贵州省在固碳方面的生态资源未能激活。

　　如何切实将绿水青山转变为持续助力贵州反贫困金山银山，民革省委、省政协委员邱刚、刘晓静等建议：

　　一是尽快摸清全省生态资源家底和权属关系。切实开展自然资源确权调查工作，摸清全省自然资源家底。在此基础上，进一步同村集体资产的不动产统一登记工作，厘清自然资源权属关系，特别是贫困人口集中的农村地区，要精准明晰各类用地在贫困人群手中的数量与权属，为生态资源能够精准化、点穴式扶贫指明目标。二是构建多元化的生态补偿方式，充分显化生态价值。我国开展的生态补偿如碳排放交易、退耕还林补贴等效果不明显，关键原因在于生态系统是一个复杂巨大的系统体系，单一考虑一方面补偿，如森林补偿、水质补偿等，简单的测算往往导致补偿标准低于受偿人口的意愿;并且一旦接受了生态补偿，就意味着一定程度上失去了发展机会，从而陷入发展的“生态陷阱”。因此，要想切实让生态资源的价值显化，成为反贫困的持续动力，就必须在制度上确保受偿地区和受偿者能够在合理补偿标准基础上，有更多的发展机会。三是建立跨区域的生态补偿机制。贵州地处长江和珠江上游，是天然的生态屏障，土地利用势必向着生态保护方向进行倾斜和调整，从而将发展的机会让渡给下游的长三角和珠三角地区。无论是从公平的角度，还是确保区域协同发展角度而言，都应该在区域间建立生态补偿机制，补贴因保护而带来的损失。四是将建立生态补偿纳入“三变”体系。目前“三变”改革如火如荼，资源变资产过程中，对于生态资源显化不够。随着生态补偿制度日趋完善和相关金融衍生工具日渐丰富，可以有多渠道显化生态资源潜在价值。建议应在“三变”改革中，充分认识生态资源潜在价值，将生态补偿、水权、排污权、碳排放交易等纳入村集体经济组织的资产管理范畴，将生态资源的各种收益折算成股份，让每一个村民股东，特别是贫困人口切实感受到保护好生态所能带来的实惠。

　　高度重视学校食品安全

　　在今年有关食品安全的提案中，主要针对学校食品安全仍然存在不少问题：其具体表现为：

　　学校食品安全管理机制不健全，校医在学校食品安全工作中的监督指导作用未得到体现：一是区域之间落实“四统”工作即学校食堂大宗食材统招、统购、统配、统送存在差异，没有达到全覆盖;二是部分少数民族地区和偏远农村学校校医缺失，学生健康档案管理、学生健康教育、学校食品安全监督指导、传染病预防等工作无法开展。基础设施设备条件不完备的食堂仍然存在;三是大多数食堂餐厅不能满足学生一次性就餐要求，餐位严重不足。

　　如何改变这种状况，农工党省委建议：

　　省发改委、省教育厅、省财政厅等相关部门应进一步加大对农村学校食堂基础设施建设的资金投入，在农村学校实施明厨亮灶工程。将农村学校食堂作为最基础、最优先的基础设施项目进行建设，完善硬件设施，确保食堂功能齐备，设施完善。

　　在农村学校食堂分批次建设视频厨房，对接“数据云”和食药监部门监控平台，实现远程监管，提高应急管理水平。在实现网格化、全覆盖和保证监管面100%到位的同时，食品药品监管、教育、纪检、监察等部门，要联合开展执法检查，将专项检查和全面普查、临时抽查和规定巡查结合起来，实现部门监督、目标评审、监察问责、行政执法和业务指导全方位结合，促进学校食堂软硬件上档升级。

　　完善学校食堂食品安全监管长效机制。强化“五统”工作，严格要求学校食品配送企业统一备案、统一编号、统一标识、统一制度、统一承诺。着力构建以职能部门监管为支撑的长效监管机制和管理措施，建立完善学校食物中毒事件应急处置预案，提高防控食物中毒事故能力和水平。

　　提升学校食堂管理水平。学校校长切实担负起学校食堂食品安全第一责任人责任，建立健全学校食堂食品安全工作责任制。逐年配齐专职校医，加强对农村学校专职校医配备工作的督查，充分发挥校医在学校食品安全保障工作中的监督指导作用。

　　加强培训宣传。建立健全食堂从业人员上岗培训制度，通过讲座、广播、宣传册、板报等多形式，开展学校食品安全教育，加强从业人员教育培训，使食品安全理念深入人心。

　　破解融资难助力中小微企业发展

　　中小微企业融资难、融资贵、融资慢，是我省实体经济发展中长期存在的突出问题。究其原因：中小微企业本身存在着企业规模小、经营随意性大、管理不够规范、信用度不高等问题;金融机构存在着服务中小微企业融资的产品匮乏、成本较高，以及信息不对称导致的金融机构“不敢贷”“不愿贷”“不能贷”;政府相关部门也存在着信用体系不够健全，支持政策操作性不强，对金融业服务中小微企业的引导鼓励监督不到位等因素。

　　如何破解中小微企业融资难题，民革省委、省政协委员何枢等建议：

　　加快信用体系建设，有效破解中小微企业融资难题。中小微企业融资难融资贵融资慢，表面上看是缺钱，实质上是缺信息、缺信用。现行征信体系对企业融资发挥了积极作用，但尚存改进之处，尤其是缺乏针对中小微企业的信用体系。中小微企业在生产经营活动中并非没有信用信息，而是缺乏对经营活动信用信息的有效挖掘、整合、处理及分析。因此，建议在现有征信体系基础上，依托大数据、云计算、区块链等金融科技前沿技术，将分散于工商、税务、金融、司法，以及企业的招工招聘、用水用电等综合数据进行有效整合并共享，打造大数据金融云平台，对多维度、广覆盖的数据信息进行综合处理分析，以全面反映中小微企业真实信用状况，优化企业与金融机构间的信用关联机制，为中小微企业融资提供有力支撑。同时，政府应充分发挥财政资金的撬动作用，引导政策性融资担保机构加大对中小微企业的服务力度，发挥好中小微企业风险补偿基金作用，加大对企业融资的风险补偿力度，规范收费行为，管控融资成本。

　　大力发展直接融资，拓宽中小微企业融资渠道。一是通过上市融资、融智、融资源。地方政府应引导和鼓励中小微企业抓住证监会出台贫困地区上市绿色通道等政策机遇，加大对拟上市企业的引进培育和服务力度，做好多层次资本市场挂牌融资，从而不断增强企业核心竞争力和融资能力。二是鼓励发展供应链金融。政府出台相关支持政策，鼓励和支持龙头企业通过供应链金融，带动产业链上下游的中小微企业拓宽融资渠道，实行抱团取暖。三是推动设立中小微企业产业投资基金。用好保监会出台保险资金投资创业投资基金、设立保险私募基金等政策，充分发挥保险资金期限长、成本低的优势，推动设立政府引导社会资本参与的中小微企业投资基金，为中小微企业提供长周期、低利率的资金支持。

　　引导中小微企业主动融入国家战略享受政策红利。政府应积极引导中小微企业加强对国家重大发展战略和重大方针政策的研究，主动融入国家发展战略，推动中小微企业充分发挥管理机制灵活、转换成本较低等优势，在国家新一轮改革发展战略及产业链布局中找到自身发展机遇，获得长足发展。

　　大数据与实体经济融合谱新篇

　　2017年，我省通过开展“大数据+产业深度融合行动计划”，在推动大数据与实体经济融合发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济方面，虽然进行了卓有成效的探索，但在推动大数据与实体经济深度融合发展过程中，仍存在一些困难。其具体表现为：一是产业政策和管理措施不配套，缺少逆向淘汰和相应否定性评价措施，对大数据企业的支持政策不完善;二是资金支撑不足;三是实体经济企业内生动力不足;四是人才支撑严重不足。缺少能够将实体经济企业技术与大数据建模分析的复合型人才。

　　如何推动大数据与实体经济融合发展，致公党省委员建议：

　　首先，要完善大数据与实体经济深度融合的产业政策。按照产业分类，建立“大数据平台”“综合评价机制”“激励约束机制”“预测决策机制”。通过大数据平台对企业税收、销售、用电、大数据应用、创新能力等各种数据进行统合，在此基础上将实体经济企业分为优先发展、支持发展、提升发展、限制发展四大类，通过政府项目申报、信贷扶持、人才扶持、税收优惠等政策对实体经济企业进行差别化资源要素配置。

　　其次，要营造大数据与实体经济深度融合的客观环境。明确由各行业主管部门作为引导实体经济企业与大数据融合发展的管理主体，履行主体责任。在具体项目实施过程中，以“定性评审、评定分离”为核心的招投标制度改革作为试点，落实业主负责制。通过举办行业对接、展会论坛、融资推进会等形式，搭建实体经济企业与大数据企业合作交流平台。

　　第三，要强化大数据与实体经济深度融合的服务支撑。强化数据支撑。由政府主导，适时向社会发布实体经济企业所需大数据资源目录，引导社会力量参与解决企业历史数据资源不足问题。强化金融支撑。加快建设“贵州金融云”，构建企业大数据信用服务体系，提升金融服务实体经济的质量与水平。强化平台支撑。充分利用“云上贵州”平台，建立“实体经济企业上云”工作协同推进机制。

　　第四，建构大数据人才制度体系。联合国内著名高校，如清华大学等，设立大数据研究院或分院，形成具有较大影响力的大数据教育机构和国内外高层次、复合型人才交流中心。通过政府项目建设支持，带动实体经济优秀企业强化自主人才队伍培养，将大数据的企业应用落到实处。

　　第五，提升“大数据+产业深度融合行动计划”的知晓度和影响力。在大数据助推传统产业转型升级试点示范企业中挖掘典型，以机制、做法、思路上具有开拓性和独创性的案例为示范，加大大数据典型应用宣传力度。

　　文化与经济深度结合唱响多彩贵州

　　文化与旅游融合发展是旅游产业转型升级和可持续发展的必然要求，是旅游业走向成熟化的标志。我省拥有得天独厚的自然资源、良好的生态环境、优越的气候条件、便捷的交通和地理区位优势，又有底蕴厚重的历史文化、红色文化和异常丰富的民族民间文化资源。如何从深度和广度上推动文化与旅游的融合发展，整合地方特色文化资源和区域自然禀赋资源，建立完善旅游要素和文化要素有机结合的发展模式，实现文化旅游业的良性互动和共赢发展

　　如何将文化与旅游有机融合?

　　民革省委、民建省委、省政协委员蒙秋明等建议：

　　高度重视文化艺术在旅游经济中的引导作用，把地方历史人文和民族文化的发掘和开发上升到艺术审美的高度。发挥旅游的载体作用，将历史人文和民族文化融入到旅游的全路线和全过程。按美学规律把有代表性景点和路线打造成具有丰富人文内涵的精品景观，真正做到弘扬民族文化传统，彰显地域文化个性。

　　民族乡镇和民族村寨建设规划要坚持原基调不变色、不变味，凸显地方文化差异性优势。坚决抵制建设质量低劣的批量政绩工程。

　　城乡建设要充分体现地方文化的独特审美价值和“乡愁”文化特点，尊重历史传统，体现个性风格。民族乡镇和民族村寨建设规划要坚持原基调不变色、不变味，凸显地方文化差异性优势。

　　高度重视非物质文化遗产和保护与抢救。积极做好非物质文化遗产和传承人申报工作，切实提高非物质文化遗产传承人和民间高级艺人社会待遇，给予传承人更大的关怀和照顾。有条件的乡镇和村寨要成立民间文艺表演队和非物质文化遗产传习所，同时要组织开展好民族文化进校园活动，让民间优秀传统文化得以在青少年一代传承和发扬。

　　繁荣地方文艺事业，提高旅游文化品质。强调本土文艺人才在地方文化建设中的主体作用。高度重视各文艺家团体和民族文化学会工作，把文艺创作和民族文化研究摆在更加重要的位置，文艺团体和学会组织活动经费必须纳入地方财政预算，保证必要经费投入。通过人才培训和激励机制提升地方文艺创作质量和民族文化研究学术水平，推出一批优秀文艺人才，打造一批能让游客产生情感共鸣、印象深刻、思想内涵丰富的乡土题材文艺精品力作，塑造有底蕴、有活力、有品位的“丹青翰墨之乡”、“民族歌舞之乡”和“原生态特色文化之乡”的新形象。

　　大力发展文创产业，充分挖掘民族文化资源，设计开发具有浓郁地域特色的文化创意产品，丰富旅游产品市场。 各旅游县市要结合旅游区规划布局和市场需求，运用现代营销策略，开发设计民族文化体验与现代电子技术相结合的新型旅游消费产品，丰富文化娱乐市场，满足不同年龄层次旅游群体的需求。同时调集美术人才深度挖掘地方文化，设计开发具有地方民族文化特色的旅游工艺品，或通过旅游工艺品设计大赛形式等购买优秀作品产权的方式，尽快将一批具有浓郁地方特色的旅游工艺品投放市场，丰富地方旅游商品体系。

　　积极做好传统村落保护和古村落文化价值宣传。通过传统村落申报和开展民族乡镇选点保护示范的积极措施，结合政府收购和出让等方式，对具有旅游开发价值和文化保护价值的传统村落加以保护。随着我国城镇化进程的推进和城市生活水平的提高，以及乡村休闲观光游、文化价值游和山地康养游产业的蓬勃兴起，传统建筑村落和民族文化古迹必将成为未来我国旅游市场的稀缺资源，并将愈来愈显示其独有的巨大商业价值，做好传统村落的保护具有十分重要的战略意义。同时通过积极有效宣传手段，吸引各地艺术家或投资商购买民族村寨旧房闲置资产的方式，复活古村落，开发乡村特色文化旅游项目。

　　通过举办大型传统文体赛事和节庆活动，努力打造地方特色传统赛事和节庆品牌。节庆活动是民族传统文化的重要载体和表现形式，贵州是多民族集聚地，各地方民族都有自己别具风情、特色鲜明的传统节日，同一民族也因不同地域而呈现很大差异，特别是传统节庆文体赛事活动更是极具旅游宣传和开发价值。如水族卯节赛马、苗族吃新节斗牛、布依族四月八斗牛、布依族六月六山歌赛、瑶族春节陀螺赛和斗鸟等。各地要深度发掘传统节庆文化资源，做好民族传统节庆赛事活动、文艺展演和节庆饮食文化的宣传推广，扩大地方人文风情影响，着力打造“民族节庆”延伸旅游经济链。