“高一格”脱贫看高坡

——贵阳市政协“7+2同心扶贫工程”纪略

文/图 衣 琼

　　按照产业生态化、生态产业化思路，推进建设主体、股权构成多元化，大力发展田园综合体、农旅综合体，完善基础设施，“7+2同心扶贫工程”带领高坡乡贫困户走在“快一步致富”的道路。

　　夏日里，走进凉爽宜人的花溪区高坡乡能感受到另一种“火热”——白天，高坡乡沿街十多家农家乐全部爆满，来自四面八方的游客在此品尝当地的特色美食;夜晚，散步在云顶草原上的露营帐篷星罗棋布，驴友们在高耸的风力发电机下仰望浩瀚星空。谁能想到，高坡乡几年前还是个交通不便、旅游设施不全、贫困人口众多的边远乡镇。当地群众回忆说，“那时候我们这里好多地方连个公厕都没有，游客来也只能自带干粮，哪有现在的人气……”

　　誓向贫困宣战 做好农旅协同发展文章

　　贵阳市政协主席王保建率队，到花溪区高坡乡龙云村王显明等低收入困难户家中，开展结对帮扶。

　　2014年初，贵阳市委、市政府提出盯紧贫困“死角”，打造贵阳扶贫开发升级版，在全省农村扶贫开发攻坚中作表率、走前列的总体要求。迎着号令声声，贵阳市政协会同贵阳市委统战部及各民主党派、市工商联研究并报请市委同意,由各民主党派、市工商联、界别共同开展“同心扶贫攻坚”活动,采取“包片定点”的方式,选择在交通不便、土地贫瘠、水源缺乏的高寒山区花溪区高坡乡，以实际行动积极参与全市开展扶贫攻坚工作。

　　2014年4月23日，“7+2同心扶贫工程”正式启动，当时高坡乡19个村中仍有11个村属于贫困村，514户被列为贫困户。 在“7+2同心扶贫工程”超强外力帮扶下，贫困户的脱贫之路按下了“快进键”。到2015年底，514户贫困户全部脱贫摘帽。

　　脱贫不忘扶贫。“7+2同心扶贫工程”并未因为摘掉贫困帽子而停止，以“三变”改革为引领建设公平共享富美乡村的号角又再一次吹响。按照产业生态化、生态产业化思路，推进建设主体、股权构成多元化，大力发展田园综合体、农旅综合体，完善基础设施，“7+2同心扶贫工程”带领高坡乡贫困户走在“快一步致富”的道路。

　　贵阳市政协主席王保建强调：“要坚持以人民为中心的发展思想，结合高坡实际，引入‘三变’思路，深挖民族文化、红色文化资源，完善产业规划，力推优势项目，做好农旅协同发展文章，让群众在奔向全面小康的致富路上，拥有更多获得感。”

　　破解瓶颈难题 改善基础设施建设

　　“这条路就是贵阳市政协帮助我们改造的。”时任花溪区政协副主席邹吉鸿指着高坡乡石门村至高坡乡政府的道路说，“当时，这里只有三条纵向连村道路，乡内路网单一，市政协经过多次的调研和走访，帮助我们筹集323.7万元的资金，修建、改造了10公里道路，改善提升了我们乡的外联道路。”

　　受历史原因及客观因素影响，高坡乡基础设施建设欠账较多，“7+2同心扶贫工程”把目光投向困扰贫困群众生活的基础设施难题，着眼于把高坡乡建设成为设施完善、产业发展、生态良好、环境优美、宜居宜业宜游的美丽乡村升级版。

　　生产生活无自来水，村民们只能靠井水生活，“市政协帮我们协调落实资金1293万元，建设苦蒿冲提水灌溉工程，包括生活用水提水站及村寨管网设施建设。”邹吉鸿表示，这个工程完工后，彻底解决困扰了高坡乡北部片区10个村的生活用水难的根本性问题，受益人口达11300人。

　　全乡没有一座公厕，市政协协调20万元资金完成大洪、克里、龙云村新建3座水冲式、砖混结构农村公厕;夜里出行不便，市政协就在新安村、批林村、克里村、摆龙村、龙云村实施太阳能路灯安装230盏，促进村寨亮化。

　　现在，由贵阳市环保科研所帮着高坡乡拟定全乡垃圾处理方案已经开始全面实施。与此同时，在“7+2同心扶贫工程”的推动下，高坡乡停车场、广场、游客中心、指示标牌等项目也已紧锣密鼓的开工建设中。

　　共寻产业之道 实施农业项目带动

　　“这个辣椒都是我们自家在种，每年都会用到几千个人工，而这些工人都能每天得到80元的工资。”高坡乡五寨村党支部书记禹启林介绍，此前，村民们以种植水稻为生，每亩收入只有一两千元。种辣椒后，每亩的收入能有五六千元。“通过新开辟的电商渠道，现在我们的辣椒不仅卖到四川、重庆等地，还出口到韩国，村民的收入大大增加了。”禹启林笑呵呵地说。

　　市政协围绕农文旅融合发展、打造“高坡农场”农产品品牌，确定了“一村一品、一村一特”的发展思路，通过“公司+合作社+农户”的经营模式，全力推进高坡乡山地特色农业产业化发展。扶持克里村、批林村、龙云村、硐口村开展养猪项目;协调市农委、市扶贫办帮助五寨村农业种植园、新安村蔬菜种植示范基地、高坡村晚熟糯包谷种植基地等项目落实发展资金……目前，全乡共实施特色农业产业项目十余个，参与农户达上千户。

　　全市各民主党派和工商联也各展所长，民盟、致公党贵阳市委等通过成立专业合作社、与公司签订收购合作协议等方式，帮助村民发展冷凉蔬菜种植、“绿壳蛋鸡”养殖等项目;市工商联改变以往直接向贫困户捐钱捐物的传统模式，以“商会+项目公司+农民专业合作社+农户”的模式，在批林村发展草地鸡养殖产业，打造新的农村产业扶贫新模式。

　　更为可喜的是，借助贵阳市发展大数据的东风，市政协引导高坡乡大力发展农村电商，为苗乡转型发展插上了“互联网 ”的翅膀。高坡乡农村电商服务中心和19个村级电商便民服务站乡村两级电商服务网络成功搭建并运营，目前已引进6家物流快递公司、4家电商企业及19家村集体经济组织入驻电商产业园，实现了红米、土鸡蛋、黑毛猪肉等“高坡农场”农产品在网上销售。

　　借力“远亲”援手 京筑合作创新驱动

　　贵阳有个好“远亲”。2013年9月，北京市朝阳区与贵阳市缔结友好市区，开始了以“京筑合作创新驱动”为主线的你来我往，一大批优质的科技、医疗、教育项目落户贵阳。这其中，两地政协组织也深入开展务实合作。2014年，朝阳区政协与贵阳市政协签署帮扶协议，助力贵阳市“7+2”同心扶贫工程。近年来，朝阳区政协与各民主党派、工商联、企业家大力支持高坡乡扶贫开发工作，共捐赠款项及物资共计近430余万元，其中向高坡乡卫生院捐赠90万元。今年5月，北京市朝阳区政协主席陈涛率团赴贵阳，与贵阳市政协携手向高坡乡中心完小捐赠价值12万元的青少年读物。朝阳区政协还为高坡乡的孩子们送来了媒体教学系统、课桌椅、体育器械等。

　　“以前在我们卫生院，许多药品都没有，输液等基本的治疗手段都无法做到，乡里群众看病只能跑到31公里外的花溪去就医。”高坡乡乡长唐家贵说，“在北京市朝阳区政协的帮助下，我们首先对卫生院环境进行了整治。同时，还增加了很多必备的医疗设备。”唐家贵介绍，2015年北京朝阳区还捐资30多万给卫生院的医生及护士做培训，提高了整个卫生院的医疗水平。可以说，现在乡里基本做到“小病不出村，大病不出乡”了。

　　有“方”才有圆 推进精准扶贫可持续化

　　四年来，“7+2同心扶贫工程”稳步推进，标有年份的“7+2同心扶贫工程责任分解表(包村扶贫)”便是最好的证明。翻看2014年的分解表，可以清晰的看到：高坡乡硐口村，包点责任人：孙袁、班德勋;包点责任单位：市委统战部、农工党贵阳市委、市政协教文卫体委;花溪区责任人：汤慧勇;扶贫工作进展情况：1.64万元资金购猪仔(22头)已发放到贫困村民家庭饲养;维修道路、修筑水池等基础设施项目的现金4万元已到位，项目已基本完成。

　　从责任分解表中不难看出，从“7+2同心扶贫工程”启动之始，就明确责任机制，落实了各单位责任人和驻村联络员，将职责和压力层层落实。由市政协办公厅牵头，组织召开由市各民主党派秘书长、工商联负责人参加的联席会议情况通报会研究解决扶贫中遇到的困难和问题，及时将每周开展的工作情况向政协办公厅汇总，了解和把握扶贫工作进展情况。

　　目标既定，规划先行。为进一步开发优势资源，把扶贫开发与基础和公共服务设施建设、主导产业和特色优势产业发展、美丽乡村建设等相结合起来，在市政协的大力支持下，高坡乡结合实际，着重从民族特色、产业支持、路网改造、农业产业布局等方面，对《高坡乡总体规划》进行了优化调整，新编制完成了《高坡乡集镇南部片区修建性详细规划》、《高坡乡集镇立面景观环境整治规划》。通过优化调整，对区域内的优秀文化旅游资源进行总体保护和开发，形成以文化旅游资源带动乡村旅游业发展的新格局，推动精准扶贫走向可持续化。

　　“为了让美丽高坡更美、苗乡高坡变富，市政协带领我们不懈探索转型发展的突围路径。在国家旅游局公布的首批国家全域旅游示范区创建单位中，花溪区榜上有名。其中的重头戏之一，就是打造山地民俗旅游线，这正是高坡的优势和潜力所在，是突围的路径所在”，高坡乡党委书记赵福兰说，高坡将围绕贵阳市打造“世界旅游名城”的蓝图，结合花溪创建国家全域旅游先行示范区的战略部署，将打造“高坡山地旅游休闲度假区”作为突围谋变、弯道取直的重要载体和抓手。

　　思路决定出路。高坡乡丰富的旅游资源，红岩峡谷、云顶草场、摆弓岩瀑布(悬棺)、甲定洞葬、万亩梯田、灵应寺、二屯岩摩崖石刻、营盘遗址、石门云海等景点景观，芦笙歌舞、跳洞、斗鸟、斗牛、射背牌展示着神秘、独特的高坡苗族文化。实施农旅互动、推进山地民俗文化旅游与山地特色农业融合发展，成为苗乡高坡突围战的主战场。高坡乡五寨村支书禹启林对这样的发展理念十分认同，他说：“高坡地处高寒山区，交通不便、水源缺乏、土层较薄，发展传统农业没有优势、没有出路。走农文旅融合发展之路，让我们看到了新的希望。”

　　下一步，“7+2同心扶贫工程”将充分发挥高坡乡天然海拔落差大、山地风光交相辉映、民族风情多彩和谐、特色风物奇异富饶的独特优势，推动“农文旅”深度融合发展，努力将高坡打造成贵州山地旅游休闲度假区，实现乡美民富的奋斗目标。