加强贵州生态安全建设筑牢国家生态安全屏障

□刘济明

　　生态安全是国家安全的重要组成部分，它与政治安全、国防安全和经济安全一样，都事关大局，对国家安全具有重大影响，生态安全是其他安全的载体和基础。生态破坏将使人们丧失适于生存的空间和资源条件，我国在2000年发布的《全国生态环境保护纲要》中，第一次明确提出了“维护国家生态环境安全”的目标。习近平总书记也强调，要着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境。

　　我国领土广阔，东临海洋，西有世界屋脊，地形西高东低，生态安全受国外影响甚小，基本上取决于我国自身生态环境。可以说，我国生态环境状况影响别国的多，受国外影响的少。因此，我国生态若不安全，不能怪别人，只能怪自己;要安全，也不能靠别人，只能靠自己。贵州地处长江、珠江两江上游，位于云贵高原东侧，其生态安全也主要取决于我省自身的治理和管理。

　　一、我省生态安全面临的挑战

　　贵州是山区省份，自然环境相对脆弱。我省历史上就是一个自然灾害灾种多、灾情重、灾害频繁的地区。几十年来更加剧烈的人类活动，已累积大量的生态隐患和环境欠债，构成对我省现在和未来发展的威胁。

　　(一)生态安全意识淡薄。认为生态安全是国家的事、他人的事，与自己没关系，对破坏生态安全行为漠视，甚至是参与其中。农业方面表现在：农药、兽药的滥用，盗砍滥伐林木，滥捕滥猎野生动物，种养殖对水体、土壤的破坏。工业方面表现为：废气、废水、废渣的违规排放堆放，生产生活垃圾处理不当，白色污染较为普遍。河流污染、湿地破坏、优良生态系统的违规改造等导致物种灭绝。

　　(二)水资源危机。我省特殊的地质地貌条件导致工程性缺水严重，对国民经济的发展已构成严重威胁，广大山区饮水困难，直接威胁着人畜生存;众多河流、湖泊的污染，不仅妨碍工农业发展，而且直接影响河流和湖泊周边地区饮用水的安全。南明河等水体的治理，尽管投入资金巨大，效果并不十分明显。

　　(三)石漠化严重。目前贵州省的石漠化土地总面积达7.9%左右，面积大约有138.9万hm2。石漠化不仅使土地丧失最基本的生产力，而且还严重地威胁到农林牧业的正常生产，甚至使人类失去赖以生存的根本条件，石漠化给贵州的生态安全带来巨大威胁。

　　(四)土壤污染严重。据学者研究，贵州省的农田土壤重金属综合污染指数达到2.81，污染等级中度。土壤污染使农业产品和人居环境的安全受到威胁。污染物严重超标的农牧业产品已构成对我省食品安全的严重威胁。到目前为止，治理土壤重金属污染还没有行之有效的办法，这就使重金属污染的预防和监测变得尤为重要。

　　(五)水土流失情况日益加重。贵州省处于长江、珠江上游的分水岭地带，地形地貌多以丘陵为主，山高坡陡，人为活动对植被产生较大的负面影响，从而导致水土流失较为严重，给我省生态环境造成不良影响。如，耕地资源面积逐年减少;河流的河床被抬高、一些水利电力工程受到建设使水环境破坏;土地的养分流失，地力下降，从而使粮食产量偏低，导致生态环境的快速恶化，使一些地方完全丧失人类生活生存所必须的基本条件，被迫迁移他乡。

　　(六)开发矿产资源带来的问题。开发利用矿产资源能够带来可观的经济收入，同时也不可避免地扰动环境。在开发利用矿山的同时对环境、资源保护的力度不够，使矿山的生态环境变得更加脆弱、灾害发生的次数也不断增加。大量的地下开采能够诱导崩塌、瓦斯爆炸、地面塌陷等地质灾害的发生。另外，露天煤矿开发后大多数没有进行有效的复垦，从而形成大片的荒漠化区域。矿产开发技术落后，不注重环境保护，污染地表水、地下水、土壤、植被、空气等，引发一连串的生态环境问题。

　　(七)地下水污染严重。水是生命之源，是人类赖以生存的最重要的自然资源之一。贵州省地下水由于特殊的喀斯特地理环境，极易受到人类活动的影响，并且一旦被污染，要想治理和恢复非常困难。总体上来讲，贵州地下水的污染来源主要包括SO2、NO2等物质随降水落到地面后渗入土壤，土壤中的剩余农药、化肥和污水灌溉等农业污染，人类活动产生的各种废弃物。

　　(八)不合理的开发建设，忽视环境保护工作。过度追求经济增长和适应GDP 政绩考核的要求，在一些项目开发上缺乏生态安全的论证，即使有论证也是为了给项目实施开绿灯，重经济行为忽视生态保护。在矿山开发、城市建设、公路铁路建设等方面随意占地，河流治理、火电、风电、水电项目实施忽视了对环境的影响，一些高耗能、高污染、高排放企业仍然存在。在经济利益占主导地位的格局下，使保护生态安全的法律法规从属于相关政策和地方保护之中。

　　二、对策建议

　　(一)构建社会生态安全的教育新体系，把生态文明融入血脉。坚持向全社会普及生态学的基本知识，把“地球对人类活动的承载力有极限”、“人与环境之间进行物质、能量、信息的交换必须和谐”这些重要道理，以中、小学生可理解的方式，融入教学的内容中。在大学中开设生态学公共课程，在国家机关与事业、企业组织的管理者队伍中，有效地普及生态学与生态安全的知识尤为重要。建议党校要开设 《社会生态学》必修课。同时，从学校、传媒、法律法规层面，加大宣传力度，使生态安全意识深入人心。

　　(二)加强生态安全法治建设，构建生态安全法律保障。目前，生态方面的立法缺乏系统性和完整性，多头执法、执法不严现象仍然存在。一是要加强立法工作，在现有各类法律法规基础上，立足生态安全需求，健全具有中国特色的生态安全法律支撑体系。二是要加强执法工作，对于事关国家生态安全的重大事件，要开展多部门联合执法，并且大幅提高生态环境违法成本，做到不越雷池一步。三是要完善民主监督制度，动员广大干部群众积极主动地监督危害国家生态安全的行为，并对举报危害生态安全行为的人给予适当奖励，形成良好的社会法治环境。

　　(三)加快生态安全体制机制建设，构建生态安全制度保障。整合相关的组织机构，明确各部门职责，建立有效的监督考核与问责机制，确保国家生态安全战略实施的效果。各级党委和政府应对本辖区的生态安全状况负责，将生态安全工作纳入国民经济和社会发展规划，把“生态安全”作为考核领导干部政绩的指标之一，对由于干部失职、渎职给国家造成重大损失和严重后果的，要依法追究责任。

　　(四)建立生态安全评估预警体系，构建生态安全技术保障。充分挖掘和运用大数据，综合采用空间分析、信息集成、“互联网+”等技术，构建生态安全综合数据库。通过对生态安全现状及动态的分析评估，预测未来生态安全情势及时空分布信息。在此基础上建立生态安全评估预警体系，建立警情评估、发布应对平台，充分保障我省生态安全。

　　(五)整合推进生态环境保护工程，构建生态安全措施保障。在顶层设计的基础上，针对关键问题，整合石漠化防治，育林造林，治理土壤污染和地下水污染等重大工程，构建生态保护、经济发展和民生改善的协调联动机制，发挥人力、物力、资金使用的最大效率，实现生态安全效益的最大化。

　　(作者系省政协委员、贵州大学林学院教授)