聚合“四股力量” 推动“四联一体” 构建“五项机制”

织金：“445”模式趟出“百企帮百村”工作新路

　　自全国“万企帮万村”精准扶贫行动开展以来，织金县充分发挥民营企业特色优势，通过商会联引优强企业、“荣誉村主任”“千凤还巢”、专业合作社“四股力量”注入“百企帮百村”活动，探索创新“445”产业脱贫模式，走出一条聚合“四股力量”、推动“四联一体”、构建“五项机制”的“百企帮百村”工作新路子。

　　“四股力量”促帮扶资源“立体化”

　　近年来，织金县将商会联引优强企业、“荣誉村主任”“千凤还巢”、专业合作社作为帮村联户的四股主导力量，最大化整合帮扶资源，有效促进由一家企业单兵作战向多家企业联合攻坚转变，在全县上下形成同心、同德、同向，努力、给力、倾力的帮扶局面。

　　聚合商会联引优强企业帮扶力量。充分利用全国工商联、省工商联定点帮扶政治优势，发挥工商联组织、新经济组织及统战人才荟萃的优势，积极争取工商联系统和织金在外商会联引帮扶资源参与“百企帮百村”行动;引导商会会员企业参与帮村，由此形成了11个行业商会、5个异地商会、32个乡镇(街道)基层商会组成的商会网络体系，为企业帮村聚集了一批优势企业资源。目前，在已结对帮扶的178家企业或专业合作社中，有34家属向外联引优强企业。

　　聚合“荣誉村主任”帮扶力量。引导民营企业家增强政治责任意识和社会责任感，通过兼任“荣誉村主任”的方式积极参与结对帮村行动，就近创业带动群众脱贫致富。目前，全县282个贫困村均实现荣誉村主任全覆盖，签约帮村66家，带领农户发展产业项目13个，建成农业园区、基地2个，解决就业240人，带动204户贫困户脱贫。

　　聚合“千凤还巢”行动帮扶力量。大力实施“织商回归”工程、“能人兴村”工程和返乡农民工创业工程，采取“请回来”的方式，开展织金在外成功人士和返乡农民工创业者座谈会，并通过“双培双带”工程将返乡人士培养成村干部，把先进的经营管理理念引入精准扶贫精准脱贫。自“百企帮百村”行动开展以来，共有362名在外成功人士选择回乡创业，引导回乡创业人士参与帮村21个。

　　聚合专业合作社参与帮扶力量。按照“帮扶自愿、量力而行、量体裁衣、择优结对、互利共赢”的原则，积极引导全县专业合作社参与“百企帮百村”行动，从全县1000余个专业合作社中选择发展前景好、帮扶意愿高、示范效应强的50个专业合作社与50个村结成帮扶对子，最大限度整合帮扶资源，形成了以强带弱、强弱联合的帮扶格局。引导宝龙集团在帮扶过程中，以脱贫不返贫作为帮扶出发点和落脚点，按照“宝龙+专业合作社+村集体+贫困户”的模式，采取“宝龙资金注入、专业合作社引领、村级集体参与、贫困农户收益”的联动发展机制，真正达到“带优专业合作社、壮大村集体经济、增加贫困户收入”的目的，实现强弱联合、抱团取暖、夯实基础、滚动发展。同时通过引导贫困户自主创业、每户吸纳一个劳动力就业、“特惠贷”入股保底分红等利益联结机制，辐射带动6个贫困村100余户贫困户，户均增加收入2.3万元以上。

　　“四联一体”助帮扶方式“多元化”

　　通过“四股力量”注入，逐渐形成了“产业联体、强弱联合、村企联动、利益联结”的“四联一体”格局，最大限度激发贫困户内生动力和决战贫困的主人翁意识。

　　产业联体趋势更加明显。坚持以外引优强企业壮大帮扶力量为突破口，围绕世界500强和国内500强，深入山东、广州、上海、北京等地开展扶贫招商活动，充分利用外来企业市场、技术、资金优势，建成了规模效应好、辐射带动大、抗风险能力强的产业项目，切实增强龙头企业的辐射带动效应和产业聚集效应。

　　强弱联合态势日益彰显。引导企业与贫困结对帮扶嫁接贫困户，采取“统一供种、统一技术、统一收购、统一服务、统一分配、兜底销售”五统一兜的方式，达到强弱联合、抱团取暖的目的，从根本上解决贫困户发展上对技术和市场的顾虑。目前，已引导返乡创业人士签约帮村企业32家，“荣誉村主任”新签约帮村的107家。

　　村企联动格局正在凸显。把农业商会、龙头企业、专业合作社的产业优势与贫困村、贫困户的发展需求结合起来，积极探索“村党支部+企业+贫困户”有效帮扶模式，与贫困村在土地流转、产业规划、村庄建设、民居改造等方面采取集中会商、协调联动、统一规划、集中实施、梯次推进办法，有效形成了产业协作发展、配套设施协同跟进、民居改造协调推动的村企联动发展格局。

　　利益联结机制不断优显。始终把贫困户作为企业收益分配的主角，向贫困农户中有贷款意愿、有创收项目、有创业就业潜质的农户提供“特惠贷”，由村“两委”主导，按照“合作自愿、入股分红、退股还本、合股联营”的原则，引导贫困户与“四股力量”中的帮扶企业或专业合作社形成利益联结体，贫困户以财政扶贫资金、“特惠贷”、土地资源、劳动力收益参与企业或合作社入股，采取公司+合作社+基地+贫困户、商会+企业+基地+贫困户、支部+能人+合作社+贫困户、合作社+贫困户等模式，实行收益分红、滚动发展。目前，签约帮村的189个企业或专业合作社已有178个与1838户建档立卡贫困户建立了利益联结机制。累计发放“特惠贷”3.2亿元，惠及6946户贫困户，其中有1258户参与企业或专业合作社入股，贫困农户入股方式注入帮扶企业或专业合作社7784万元，新增创业项目346个，带动贫困户3574户、17870人。

　　“五项机制”防帮扶成果“空心化”

　　建立战区联合作战、定期联络汇报、分期调度服务、战果记功考评等“百企帮百村”保障机制，为企业帮村建好平台、打开“绿灯”，激发企业主动参与精准扶贫积极性，形成企业带大户、企业带支部、企业带贫困户的良好导向。

　　建立战区联合作战机制。以乡镇(街道)为单位，以村为基本单元，将参与结对帮扶的“四股力量”划入全县脱贫攻坚五大战区管理，将统战组织纳入战区指挥部统一指挥，实行“网络化”管理，建立作战指挥台账，有效推动帮扶主体工作规范化、程序化、高效化。

　　建立定期联络汇报机制。以全国工商联定点帮扶和广州花都区对口帮扶为契机，建立联络联系机构和帮扶会商机制，与全国工商联互派挂职干部，成立织金县对接广州花都区联络联系办公室，抽调专人办公，加强上下联系，定期向全联汇报“百企帮百村”工作进展情况，向广州花都区通报广州企业在该县的帮扶工作情况。

　　建立分期调度服务机制。发挥服务型政府作用，按照“双周一座谈、一月一调度”的要求，分片区轮流承办“双周座谈会”，定期对“百企帮百村”情况进行调度，了解掌握企业帮村进展情况，研究解决企业在帮扶过程中推动项目、发展产业方面遇到难题，全力做好“筑巢引凤”后勤保障工作，让帮助企业在对口帮扶工作中能甩得开膀子、放得开手脚大干一场。建立战果记功考评机制。建立《百企帮百村“五股力量”助力精准扶贫作战指挥平台》，采取“互看、互听、互评和记功”等方式，建立记功榜，实行月统计、月调度、月考评、月公示，并按“签约、推进、脱贫”三个环节进行过程管理，按照“脱贫一户记功一分”标准，由各战区指挥部组织对企业帮扶战果进行评比打分，将成绩按年度汇总到县工商联，作为表彰先进及推荐经济人士参选“两代表一委员”重要依据，有效增强了企业家对帮扶工作的政治责任感、使命感。目前，170家帮扶企业上了记功榜，32名担任“荣誉村主任”优秀企业人士受到表彰，在织金县工商联换届过程中，有4名在“百企帮百村”中，战果突出的企业家被选为县工商联常委。

　　建立管理服务“数字化”机制。充分利用大数据“云计算”“云处理”等智慧平台作用，创新建立企业帮扶到村到户情况“二维码”扫描识别系统和精准扶贫“明示牌”，与“扶贫云”系统和“万企帮万村”台账形成数据资源共享，让企业组织情况、项目资金到位情况、贫困农户脱贫情况在“云上”一目了然，确保帮扶企业做到“真扶贫”“扶真贫”。目前，已对与169个贫困村结对帮扶的178家民营企业或专业合作社全部实行大数据动态跟踪管理，并正在建立企业帮村二维码。

　　截至目前，织金县已联引企业或专业合作社178家帮扶169个建档立卡贫困村，投入9.57亿元帮扶资金，带动59个村产业发展，占全省结对帮扶企业总数的12.7%，助推去年全县如期实现2.74万人脱贫、51个贫困村出列、2个贫困乡镇“减贫摘帽”。

(来源：毕节试验区网)