在省政协十一届五次会议上，民盟省委通过提案指出，为深入贯彻落实科学发展观，按照“两精三化”和五大发展理念的要求，全面践行“绿水青山就是金山银山”重大战略思想，以促进人与自然和谐相处，提升村民生活品质为核心，围绕“全域美丽乡村”的创建方向，探索“美丽乡村﹢N”的发展新路径，着力打造“全域美丽、城乡一体、乡风文明、生活美好”的贵州美丽乡村升级版。为此，民盟省委提案建议：

贯彻五大发展理念 推进全域美丽乡村建设

□本报记者 王 吟

　　通过深入调研，目前我省在打造全域美丽乡村建设中存在着以下几方面的问题：

　　首先是建设资金投入“量不足”。美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到农村经济社会发展的各个方面，需要投入大量的资金。一是向上争取资金难。虽然从中央到省里，无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持，力度都可谓是历史性的空前加大，但对于广大农村来说还是杯水车薪。二是地方配套投入难。我省是经济欠发达地区，地方财政紧张，难以完全足额配套到位。三是社会投资引入难。美丽乡村建设很多是公益性项目，没有回报，因而难以引入大量的建设资金。即使如农业、旅游等产业项目也因回报周期较长，回报率不高，不能有效吸引工商资本投入。四是资金筹集渠道拓展难。我省农村大多集体经济薄弱，合作社不发达，农民收入低，相对发达地区的多渠道投入差距明显拉大。

　　其次是乡村规划引领“力不强”。美丽乡村建设是一项系统的长期工程，需要科学的规划进行引导。一是规划特色性有待加强。乡村规划缺少通盘考虑，没有充分挖掘乡村文化元素，照搬城市规划，缺乏乡村特色性;二是执行规划不严肃，有的地方有规划却不按规划实施，变更规划频繁，规划统筹引领作用没有充分有效发挥，乃至存在“边干边看”的现象;三是土地要素受制约，规划的实施需要土地配套，在用地指标日趋严控的背景下，如何做好用地规划是关键;四是村民主体作用有待进一步发挥，一些乡镇的规划与村民需求有较大的差距。

　　再次是农民持续增收“势不稳”。产业发展和农民增收是建设美丽乡村的根本基础，当前我省农村存在产业规模过小，产业化优势发挥有待加强。一是传统的分散经营模式，难以改变农业经济落后的现状，农民增收渠道不宽，收入不稳;二是产业结构的调整和新兴产业的培育难以在短时间内可完成;三是新农村主导产业难培育，经济发展后劲乏力;四是农村缺乏创业创新人才，新型农民综合素质待提升;五是村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散，缺乏凝聚力和向心力。

　　还有是环境整治成果“基不固”。环境整洁是美丽乡村建设成效的主要指标。而要巩固环境整治的成果，却面临诸多困难。一是公共卫生保洁难。农村面广，尤其是乡村旅游发展，游客增加，这给农村保洁带来了难度;二是公共设施维护难。由于资金等各方面原因，农村环卫设施得不到及时更新和修理;三是乱搭乱建制止难。自“三改一拆”行动以来，农村乱搭乱建等违章建筑虽得到了抑制，但如长效管理机制不建立，随时会出现反弹。四是生活习惯改变难。村民虽然切身感受到村庄整治后生活环境的变化，但是其长期以来形成的生活、卫生习惯，制约了其长期保持良好环境卫生状况的意愿。

　　再就是部门资源整合“劲不齐”。美丽乡村建设是一项系统性、历史性的任务，需要各相关部门共同参与和投入。但因当前体制的原因，存在着需要加强配合的问题。一是职能协调难。涉及职能部门较多，各自为政，力量难以整合一致。二是项目衔接难。由于各部门涉农项目安排时序、渠道不同，很多项目难以有效衔接。三是配套统一难。由于各种原因，地方难以将各部门项目整合在一起共同配套。

　　针对以上问题， 民盟省委提出以下建议：

　　一是做好“四个坚持”，“四个统筹”。“全域美丽乡村”建设应做到“四个坚持”：一是坚持规划超前、全覆盖、可操作，原则指导与刚性约束相结合，有序推进、分布实施;二是坚持因地制宜、因村制宜，体现不同自然村的特色，适合不同自然村的发展水平;三是坚持公共服务均等化、基础设施建设一体化，逐步缩小城乡之间道路、水电、能源等基础设施建设和医疗卫生、文化教育、社会保障等社会性事业的发展差距;四是坚持可持续、统筹协调发展。首先要确保农民长久拥有土地资源，其次要巩固、扩大农村集体经济。“四个统筹”：一是统筹市县、乡镇、村委会、自然村四级规划;二是统筹村民住房及环境、生产及生活条件改善与产业发展、公共服务与基础设施相配套;三是统筹建设项目与历史文化遗产保护、发掘、利用相协调;四是统筹“美丽乡村”建设发展的近期、中期与长期规划与当地经济社会发展水平相适应。

　　二是强化产业深度支撑，增强生态建设动力。“全域美丽乡村”建设，产业是根基，富民是核心。一是培育精品农业，围绕主导产业，大力发展生态循环农业建设。引导农民采用减量化、再利用、资源化的农业生产方式，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变，提高农业可持续发展能力。二是推进土地流转，突破用地瓶颈，发展规模经营。加快优势特色种养业、农产品加工业、生态养殖小区建设，推进专业化生产、品牌化建设，扶持发展一村一业、一村一品、一村一韵，将美丽“姿本”变为“资本”，兴起美丽产业。三是拓展农业功能，大力发展乡村生态旅游业。挖掘和释放农村资源优势，打造结构合理、特色鲜明、乡土气息浓烈的乡村旅游产业。四是培育经营主体，拓展农民创业就业空间。积极探索农民培育新机制新模式，着力培养适应农村产业升级需求的新型职业农民队伍，为发展现代农业提供人才保障。

　　三是充分调动社会力量，加大资金支持力度。充分发挥各村“全域美丽乡村”建设的主体作用，公共设施建设、公共环境整治以村投入为主，民居改造、农家乐开发、生态农业建设以居民和业主投入为主，积极争取政策支持、社会支持和财政资金。充分调动群众的积极性和创造力，发动群众参与，整合社会力量，特别是动员社会资金投入，积极拓展融资渠道，支持和引导金融机构增加信贷投入，鼓励和吸引民间资本参与“全域美丽乡村”建设，为“全域美丽乡村”建设提供资金保障。

　　四是加强乡村文化建设，提升美丽乡村魅力。在“全域美丽乡村”建设中应注重保护和传承优秀传统文化，培育和发展先进现代文化。切实加大对古村落、古民居、古建筑、古树名木等历史文化遗迹的保护力度，加大对民族文化、民族工艺、民族风情、传统艺术、传统技艺、传统民俗、人文典故等非物质文化的发掘、传承和弘扬力度。