以城镇化助推贵州脱贫攻坚

□徐和平

　　一、贵州贫困现状及其原因

　　21世纪后，贵州贫困问题仍然十分突出，引起政府及社会的广泛关注，贵州脱贫攻坚任务十分艰巨。贵州贫困主要表现在经济总量低，人均GDP低，贫困人口比重大。贵州贫困地区面积大，2012年国家贫困县全国共592个，西部 375，贵州为50个，贵州贫困县数与陕西一起排列全国第二，贵州贫困县占全省县级行政地区的62%。贵州贫困人口占西部地区贫困人口数的1/7，占全国贫困人口数的1/10，贫困人口比重大。

　　由于城乡间存在着巨大的差距，农村地区贫困人口比重更大。贵州城乡差距一直存在，上世纪80年代后，当城市经济快速发展之时农村经济发展缓慢，差距进一步拉大。2010年，我省城镇居民人均可支配收入与农民人均现金收入之比为4.54：1，近年来这种差距仍然保持在3：1之上。城乡间的巨大差距，使农村贫困远高于城市。

　　贵州贫困问题突出有着深刻的原因，主要有以下几个方面。

　　第一，城镇化水平低。上世纪80年代以来，当东部地区城镇化加速之时，贵州城镇化显得步履艰难。2010年全国城镇化率达49.68%，高出贵州16个百分点。同期，广东城镇化率达到66.18%，高出贵州33个百分点。到2014年贵州城镇化率达到了40%，与全国55%的水平仍有相当的差距。贵州绝大部分人口仍生活与居住在农村地区，城镇化水平仍很低。

　　第二，工业化水平低。国内学者研究认为，贵州工业化仍然处于初期后半段，而中国已进入工业化的中后期，沿海广东等省则进入工业化后期，贵州与国内平均水平差距巨大。由于工业化水平低，反映在工业化的核心指标上，就是贵州经济总量很低。2010年全省GDP4593.97亿元。同期广东省的GDP突破了5万亿元，超过贵州的10倍。2012年，贵州人均GDP13221元，江苏为 51999元，天津为 70402元，贵州为江苏的25.4%，天津的18.8%。人均GDP低意味着贵州人均收入低，贫困率高。

　　第三，生存与发展环境欠佳。贵州属于喀斯特地区，73%的国土面积属碳酸岩发育区，土壤层薄，95%的地区有喀斯特分布，耕地短缺。自上世纪50年代起，贵州农村人口持续增长，农村人口的膨胀使土地资源更加短缺，迫使农民大量毁林开荒和过度放牧，水土流失十分严重，石漠化程度逐渐加深。上世纪80年代后，贵州的石漠化面积每年以1800平方公里的速度扩张，耕地面积则以每年11.4万亩的速度减少。同时，房地产的开发也导致大量的耕地消失。到1998年，贵州耕地面积已降为2777.81万亩，人均仅有0.76亩，而全国整体水平为人均一亩。耕地的不足及农村非农产业发展缓慢加深了农村地区的贫困。

　　二、城镇化与经济发展及社会富裕的关系

　　第一，城镇化需要工业化作为支撑，为农村人口向市镇流动提供支持。农村地区缺乏就业岗位，农村人口向城市与城镇流动必不可少，工业化为农村人口及城镇化提供经济支撑及就业岗位。工业化是城镇化深厚的物质基础，城镇化需要优先推动工业化的发展。

　　第二，城镇化为工业化开辟异常广阔的市场，为农村人口流入城市和城镇提供机会。城镇化把大量乡村人口直接转化为城市人口，动摇了农村自然经济基础，代之以市场经济，极大地增加工业品市场需求，刺激制造业的发展。工业化的发展需要巨大的消费市场，城镇化则为工业化开辟异常广阔的市场。

　　第三，城镇化创造了巨大的劳动力市场，促进就业及产业结构转变。工业化需要巨大的劳动力市场，农村人口的城镇化则提供了庞大的廉价劳动力。大量的廉价劳动力出现在城市劳务市场上，企业家可在此找到大量低廉劳动力，产品成本大幅度下降，有力地增加产品在国内外市场的竞争力。

　　第四，城镇化有利于培育和开辟农产品及农村市场。城镇化还可为农业生产提供巨大市场，促进农业生产的专业化与商品化。城镇化为农产品提供日益增长的市场，更为重要的是发达的交通为农产品市场化创造必要的条件。

　　第五，市镇的扩张有利于扩大对毗邻地区的辐射影响，推动农村地区的城镇化与经济发展。工业化创造了发达的交通网络，城市和城镇沿着这些交通线渐次推进，形成区域性城市网络，将辐射影响带动广大农村地区发展。

　　三、以城镇化助推贵州脱贫攻坚

　　城镇化是贵州脱贫攻坚的重要途径，但需要认真选择适合自己发展的城镇化道路，使城镇化能够惠及广大农村地区，带动更多的人口脱贫并走向小康及富裕之路。为此，建议：

　　第一，根据资源禀赋，选择合适的城镇化模式，扩大市镇容纳空间。城镇化的发展需要一定的市镇容纳空间，也需要一定的城市规模结构体系与城镇化模式。改革开放以来，贵州市镇及城镇化获得了一定发展，但除省城贵阳市之外的城市规模仍然不大，不足以推动整个省域的经济与城镇化发展。基于此，贵州要改变其大城市偏向的城镇化模式，将反磁场中心的发展战略用于城镇化分散中，推动各等级城市协调发展。一是构建空间广阔的贵阳现代大都市区，扩大中心城市空间容量，打造多中心、分散型、组团发展的现代大都市。二是打造一批大中城市。打造一批第二等级的大中城市，使之成长为贵阳市之外的次级增长中心。三是积极推动县城等中心城镇的发展，编织贵州较为发达的城市空间网络系统，并带动农村发展。

　　第二，以制造业及实体经济支撑城镇化发展，为居民提供更多就业岗位。地方政府应将资源优先用于制造业发展，应将土地、矿产资源及资金等优先用于制造业等基础部门的发展，通过基础部门带动服务业等非基础部门的发展，从而为市镇提供长期、稳定的财源。不仅如此，地方政府应主动承接东部地区转移出来的产业，推动市镇经济的发展。随着土地价格上涨导致用工成本上升，东部城市经济空洞化难以避免，其制造业正向我国中西部地区转移。贵州矿产资源丰富、劳动力低廉，可利用有利条件，移植外部的产业，但应避免引进高污染、高耗能的工厂，以免破坏良好的生态环境。

　　第三，大力发展休闲旅游业，使之成为我省极其重要的增长极。贵州虽拥有一定的生态资源，但景观旅游者并不多，从中获得的收入十分有限。贵州各市镇拥有丰富的民族与传统文化，需要精心保护与经营，要将民族元素植于市镇建设中，建立城市及城镇特色;要保护历史文化及历史地带，通过对外宣传，吸引外地游客，以此做强城市及城镇旅游。

　　第四，继续改善交通基础设施，优化市镇及农村地区物流条件。交通促进人流、物流，是城市与城镇发展的重要条件。贵州城镇化需要良好的投资环境，最为重要的是城乡良好的基础设施，尤其是发达的交通系统。发达的交通设施系统带来巨大的人流、物流，推动产业发展及城市兴起。交通设施向小城镇及农村延伸，促进小城镇发展，并带动农村腹地的现代农业兴起与非农产业发展。

　　在上述政策基础上，推动贵州城镇化发展，并以城镇化助推贵州脱贫攻坚，加快实现经济发达、社会富裕、人民安居乐业。

　　(作者系省政协委员、贵州财经大学中国西部现代化发展研究中心主任)