全省推进政协委员履职经验交流现场会发言摘登

王保建代表政协贵阳市委员会发言

突出“四个强化” 激发委员履职新动能

　　一是强化氛围营造，让委员履职自豪起来

　　我们始终把激发履职热情作为推进委员履职的根本前提，着力营造党政重视的政治氛围、广泛关注的社会氛围和委员为本的关怀氛围，切实增强委员的荣誉感、自豪感。以推动政协协商民主建设为契机，主动协助市委起草出台《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，对党政主要领导和班子成员出席政协开、闭幕会、听取大会发言、参加联组讨论等会议和活动作出明确规定，形成党政参与支持政协工作的制度化安排。推动市委出台《进一步加强政协委员联络服务工作的意见》，健全市、区(市、县)、乡(镇)三级委员联络网络，将市政协办公厅委员联络处升格为委员联络委。连续几年来，市委常委会年初听取政协党组工作汇报，审议工作要点和协商计划，每月听取政协书面汇报，每季度听取专题汇报。陈刚书记不仅为政协把方向、理思路，而且加担子、交任务，对委员们的大会发言、提案建议，先后37次批示要求有关部门研究落实。市委、市政府的领导同志积极参加政协的会议活动，通报有关工作情况、听取委员协商议政建言，研究采纳委员意见建议，极大调动和鼓舞了委员履职尽责。同时，我们坚持委员为本，定期走访委员，用心用情为委员履职搞好服务，并与贵阳电视台、贵阳晚报合作，开辟《委员话贵阳》、《民生》、《甲秀新语》等专栏，传递委员履职好声音，增强了委员的成就感。

　　二是强化平台搭建，让委员履职活跃起来

　　我们紧扣发展需要，立足委员需求，着力打造“大而结实”“小而精彩”的履职平台。做优政协会议平台，在完善即有例会平台基础上，创新开展主席约谈和资政协商，紧盯发展“痛点”和民生热点，邀请政协委员、政府相关部门和市民代表参加，共同商讨对策措施。对每年大会发言、联组讨论的题目，广泛征集、层层遴选，并协助重点发言委员打造发言“精品”。做深联系群众平台，争取市委出台开展政协委员进社区(乡镇)活动的意见，组建161个社区(乡镇)委员联络组，省、市、区(市、县)政协委员三级联动，主动到社区(乡、镇)“坐诊”“出诊”“会诊”，推动办理了一批民生实事。全国政协副主席张庆黎实地视察后，高度肯定我市做法，认为很“接地气”，值得提炼推广。做精交流联动平台，抢抓滇桂黔政协主席联席会议的重要机遇，牵头组织召开南贵昆三市政协主席联席会，就“旅游协同发展”组织委员开展跨区域协商;抓住京筑合作有利契机，联合北京市朝阳区政协委员，在花溪区高坡乡实施“7+2”同心扶贫工程。加强与住筑省政协委员沟通联系，就我市“菜篮子”工程建设、都市农业发展等10余个重点课题开展联合调研视察，推动了相关工作开展。

　　三是强化质量提升，让委员履职有效起来

　　我们始终把提高建言质量作为增强委员履职实效的重中之重，结合政协工作的特点和规律，在“会、准、实”三个字上下功夫，推进委员履职建言立得住、落得实、有成效。狠抓能力提升，解决“会”的问题。在不断提高委员培训计划性、针对性基础上，我们还着力突出培训的地方特色。特别是去年，结合我市构建“三足鼎筑”精神大厦的实际，我们主动争取全国政协、中宣部和国际儒联的大力支持，在生态文明贵阳国际论坛期间，举办“天人合一·知行合一”阳明文化主题论坛，推动广大委员深入学习阳明文化精髓，更好参与贵阳城市文化建设。狠抓履职靶向，解决“准”的问题。对每年调研、视察和协商议题，采取党政出题、政协选题和委员点题相结合，广泛征求各民主党派、工商联，区(市、县)和市直相关部门的意见建议，科学制定年度计划。近年来开展的农村环境综合整治、“三区两县”融合发展、千园城市建设等50多项视察调研，各方普遍反映，找准了穴位，击中了要害。狠抓建言成效，解决“实”的问题。一手抓建言质量。充分吸纳有思想、有特长、有研究能力的政协委员、专家学者组建政协智库，集合众智、协力攻关，切实提升建言的“含金量”。近年来，开展的创新型中心城市建设、生态文明建设等10多项重大课题调研，都得到市委高度肯定和采纳，关于服务民营经济发展、加强农村社会治理等7份调研报告还直接转化为党政文件。一手抓跟踪问效。争取市委出台《提案办理绩效考评办法》，提升考核规格，考核权重由5分提高到15分，有效提升了委员“话语权”。特别是近年来，通过坚持主席、副主席督办重点提案，先后推进西普陀寺周边环境整治、阳明文化街区建设等110余个重点提案的办理落实，取得了良好效果，委员们普遍感到影响力不断提升。

　　四是强化制度建设，让委员履职规范起来

　　我们根据新的形势和任务，健全完善委员履职制度体系，推进委员照章履职、依规行事。突出制度的系统设计。结合落实市委加强和改进人民政协工作的意见，先后制定、完善政协委员履职考核办法和量化考核评价办法等10多个规范性文件，使委员对自己应干什么、怎么干一目了然。突出制度的配套衔接。采取与党委、政府、政协三家联合行文下发实施协商计划，与市委统战部、组织部建立定期沟通协商机制，联合制定政协委员履职承诺书，共同开展委员考核和管理，与市督办督查、纪检监察和新闻媒体共同协作，选派政协委员担任特约监督员等等多种措施和手段，加强与党政及有关各方的有机衔接，共同推进委员履职。突出制度的有效落实。对委员履职实行“一人一档一表”的量化考核，让每名委员都有一份履职的“明白账”。连续多次与市委成立联合检查组，对涉及委员履职的有关文件落实情况进行检查，促进制度落地。

徐光华代表政协遵义市委员会发言

夯实履职基础 提升履职能力

　　一、着力提高政治把握能力，坚定正确履职方向

　　一是抓好常委会专题学习。将专题学习作为历次常委会议的固定议程，通过编印学习资料，开展专题讲座等方式重点学习党中央治国理政新思想新战略以及关于人民政协系列重要文件讲话精神。结合“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，引导常委会组成人员牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。二是组织集中培训学习。近年来，市政协委托全国政协培训中心、浙江大学、上海交大、遵义干部学院等校组织政协委员(干部)履职能力提升班共11班次近800人次。使广大委员系统学习了中国特色社会主义基本理论和人民政协基本知识，不断巩固了共同的政治基础，保持了正确的政治定力和履职方向。三是编印资料日常学习。通过在市政协网站、《遵义政协》杂志设立专门的理论学习栏目和为委员订阅报刊杂志等方式，让委员及时了解党和国家的政策动态，不断提升履职的适时性和实效性。

　　二、着力提高调查研究能力，增强建言咨政实效

　　一是保障委员知情权。定期邀请市委、市政府领导及相关部门负责人通报有关政策及情况，不定期开展与专委会的对口联系活动，使广大委员更加全面准确深入地把握党委、政府的决策部署和相关部门工作业务，让委员参到关键处、议到点子上，不说外行话。二是调研工作全覆盖。市政协将“不调研不协商”、“不调研不开会”作为一条固定的制度，在每次重要会议和协商活动开始之前，均安排相关委员深入实际开展调查研究，让委员们带着问题、带着思考、带着成果参加会议，增强了会议的针对性、实效性。三是加强成果的运用。市政协在每年第四季度的常委会议期间，均要对本年度市委、市政府办理市政协重大调研成果的情况进行满意度测评，对落实不力、推诿塞责的，会要求相关部门重新办理，极大地推动了调研意见建议的落实。

　　三、着力提高联系群众能力，充分发挥桥梁纽带作用

　　一是完善委员联络制度。先后出台了《遵义市政协主席会议成员联系基层政协工作制度》、《政协遵义市委员会委员联系制度》、《遵义市政协委员知情服务制度(试行)》等制度。强化了政协组织的紧密性，密切了委员与政协机关、委员与界别群众联系。二是发挥桥梁纽带作用。进一步畅通社情民意直通车渠道，鼓励广大委员收集民意、反映民意，通过各种方式督促有关部门关注民意、回应民意。同时发动委员积极向界别群众宣传党的政策、宣传市委、市政府决策部署，切实做好释疑解惑、协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，维护稳定大局。三是办好民生实事。始终把重大民生事项作为政治协商的重点议题，把群众反映强烈的热点作为民主监督的重要内容，把改善民生举措作为参政议政的重要工作，广泛动员委员参与捐资助学、扶贫帮困活动，为全面推进 “脱贫攻坚”献计出力。

　　四、着力提高合作共事能力，努力形成工作整体合力

　　一是广泛开展“五个一”活动。在政协委员中间广泛开展“每年提交一份提案、反映一条社情民意、参加一次调研视察或界别活动、办一件民生实事、参加一次学习培训”的活动，实现了委员履职的常态化。二是充分突出界别特色。近年来，市政协采取界别选题和主席会议定题相结合的方式，开展了多种形式的界别活动。即在一般情况下，由本界别委员自行选择感兴趣的课题开展界别活动。如有重大协商任务(如“十三五”规划、“十项改革”)，则由主席会议定题，各界别围绕该主题开展界别活动。这种方式既充分发挥了各界别的专业优势，又体现了适度的集中统一，使界别活动有声有色、成效显著。三是积极营造宽松有序的履职氛围。精心做好各种履职活动的筹备工作，认真开展履职活动前委员与机关、委员与相关部门、委员与委员之间的沟通工作。在活动期间，努力营造知无不言、言无不尽，求同存异、体谅包容的氛围，积极开展热烈而不对立的讨论，真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，让委员始终在宽松有序的环境中畅所欲言、各抒己见。

　　五、着力提高管理服务能力，积极打造履职平台

　　一是加强委员履职考核及成果运用。2016年，市政协对460名四届市政协委员进行了届内履职评价，并将评价结论作为委员继续提名的重要依据。通过严格的程序和遴选比对，166名履职优秀的委员继续提名为五届遵义市政协委员，为五届遵义市政协履行职能及委员履职奠定了坚实基础。二是强化委员履职平台建设。将提案委员会改组为提案与委员(界别)工作委员会，增设一名副主任专门统筹委员履职管理服务工作，同时要求各参加单位、界别牵头单位、基层政协和机关各委室通力配合、齐抓共管、主动服务，实现全年履职活动委员全覆盖，并提供各种保障，免除委员履职的后顾之忧。

杨宏远代表政协六盘水市委员会发言

以“四创”促“四性”充分发挥委员主体作用

　　一、创新学习培训机制，提高委员履职针对性

　　一是创新任前培训。对新任政协委员开展换届前集中任前培训，是我们的一项工作创新。2017年1月市政协八届一次会议召开前，我们对329名新委员开展任前集中培训，就政协章程、委员履职管理相关规定、提案知识、提案在线交办系统等进行系统学习，在委员的头脑中进一步厘清“政协是什么、政协干什么、政协怎么干”等重大问题，受到委员一致欢迎和好评。

　　二是拓展学习渠道。充分利用政协门户网站、“六盘水政协”微信公众号、政协委员履职通、政协提案信息系统等平台推送政协知识、高层动态、工作经验等，促进委员学习互动。为委员订阅政协报刊、定期编发学习资料，丰富委员学习内容。以专门委员会、界别小组、委员联络处为单位，每季度集中学习1次以上。组织部分委员列席常委会，参加常委会专题培训等，进一步拓宽了委员学习渠道。

　　三是强化专业培训。结合委员自身专业特长，将委员培训列入市级年度干部培训计划，依托各级各类干部教育培训机构等平台，按照委员总数，分门别类、分批分期开展培训，定期或不定期邀请各级领导、专家学者进行集中授课。如2015年在浙江大学举办“六盘水市政协委员综合素质绩效能力提升专题培训班”，取得很好的效果。另外，我们还依托专委会，结合调研视察课题，按界别、分专题开展小型培训讲座，为搞好调研视察打下坚实基础。

　　四是注重考察学习。以专委会、界别小组为单位，到兄弟省市政协参观考察学习，增强感性认识，借鉴实践经验，让委员揣着问题“走出去”，把先进经验“带回来”，带着专业建议意见参政议政，不断提高委员履职水平。凸显委员履职在“懂政协、会协商、善议政”的政协专业特色。

　　二、创新协商议政机制，增强委员履职实效性

　　一是完善协商议政机制。分别出台发挥委员主体作用、界别作用、专委会基础作用等制度，从协商议题的提出、到协商内容、程序、方式等方面规范委员协商议政活动。如由相关委员代表各自界别，参加市政协主席与委员约谈会、市长与委员座谈会、提案办理“月协商”座谈会、专题座谈会等等。再如每次常委会议，我们均组织部分委员和乡镇联络组负责人列席。委员协商议政参与面进一步扩大。

　　二是建立提案工作机制。完善提案办理工作等制度，注重鼓励以界别、团体名义撰写集体提案，如八届一次会议期间，市政协参加单位、各专门委员会共提交提案95件，占提案总数(233件)的41%，集体提案系历年来最多的一次。探索开展提案“月协商”工作，对重点提案开展协商办理，进一步推进委员履职的制度化、规范化和程序化。

　　三是建立智库服务机制。成立了30人的委员专家智库，对重点调研协商成果进行协商论证，为政协建言献策提供专业意见。成立市政协委员律师服务团，接受委员有关法律方面的咨询，提出合理化建议，确保委员运用法治思维履职。

　　四是建立意见反馈机制。按照“谁主管、谁主办”原则，通过采取提请党委政府督办、政协常委会专项评议、群众满意度测评、向委员反馈落实情况等方式，推进了委员协商议政成果及提案、社情民意等意见建议的办理。

　　三、创新界别活动机制，突出委员履职代表性

　　一是建立委员联系界别群众机制。2014年以来，我们建立完善主席联系常委和专委会、专委会联系界别、界别联系委员、委员联系群众机制“三级联系”制度，同时建立“一对一”联系档案，市政协领导带头开展“大走访”活动，传递民情民意，帮助解决困难和问题。发现带有普遍性、苗头性问题时及时转化为社情民意。

　　二是建立界别委员活动机制。出台发挥政协界别作用实施细则和界别小组工作制度，促进各界别委员积极开展界别调研、对口协商、专题座谈等，使界别活动有章可循。以界别为单位，每年组织一次“委员活动日”活动，采取学习、参观、视察、联谊、情况通报等形式，为委员创造更多联系沟通、相互学习、共同提高的机会。

　　三是建立委员所在单位联系机制。推动市委出台《进一步发挥委员主体作用的意见》。《意见》明确规定，委员所在单位党委(党组)每半年听取本单位委员履职情况汇报，使本单位全面了解委员结合自身工作岗位履行政协职能情况，研究解决具体困难和问题，发挥了委员所在单位整体优势。

　　四、完善委员管理机制，调动委员履职积极性

　　一是建立委员动态调整机制。根据委员履职情况，由市政协党组会同组织、统战部门对委员适时进行调整。委员出缺后及时增补，对不符合委员标准的委员及时予以辞退，严肃查处违法违纪委员。

　　二是建立委员履职考评机制。出台《市政协委员管理办法》，建立政协委员履职档案和台账，每年年终进行汇总、作出评价，并向党委组织、统战部门和委员所在单位通报。探索评价方式，深入开展“政协工作质量效率年”“晒成绩单”活动，委员在界别小组会或专门委员会上进行工作述职，界别组长则代表本界别向常委会议述职。

　　三是建立委员表彰激励机制。强化激励表彰，对履行职责积极主动、成绩突出的政协委员给予表彰奖励。每届开展一次“优秀市政协委员”评选活动，每年开展一次优秀提案、优秀调研报告、优秀社情民意信息和政协好新闻评选活动，进一步激发了委员的履职活力。

杨昌华代表政协安顺市委员会发言

提升委员能力 点燃履职激情 彰显政协担当

　　一、狠抓能力建设，夯实履职基础

　　一是“请进来”开展全员培训。近年来，我们结合政协委员、政协干部量大分散，难以全面外出培训实际，采用“请进来”开展委员培训的方式，先后邀请省政协、省内外高校领导和专家学者为全市广大政协委员开展了包括政协履职和经济社会发展等各方面知识的培训，共作讲座报告8场次，培训1200余人次。通过这种方式增加了培训覆盖面，全面提升了政协委员能力素质。二是“走出去”开展域外培训。我们坚持每年对委员有计划地组织在全国政协培训中心、清华大学、井冈山干部学院、厦门大学、复旦大学、浙江大学等地开展域外培训，共培训600余人次;同时，每年有计划地组织政协委员外出考察，学习外地先进经验。通过这种培训学习，学到了新知识，拓宽了新视野，提升了新能力。 三是搭平台开展能力培养。我们开辟了“委员论谈”、“大会发言”、“市长与委员座谈”等履职平台，统筹安排委员参加指定的平台活动，让大家在活动中得到履职锤炼，既给委员提供了学习机会，又在实践中增强了责任感和紧迫感、荣誉感。

　　二、狠抓制度建设，规范履职作为

　　我们按照政协章程和有关规定，结合委员履职实际，积极探索，从几个方面狠抓了制度机制建设。一是建工作制度推动履职有章可循。我们紧紧围绕市委市政府工作大局，出台了《关于加强人民政协协商民主制度建设的意见》、《专题协商工作制度》、《对口协商工作制度》、《界别协商工作制度》、《提案办理协商工作制度》、《民主协商意见建议办理反馈制度》等。这些制度建立实施以来，有效地调动了委员参政议政的积极性和自觉性。目前我们又在全面总结，与时俱进地对委员管理、委员视察、反映社情民意、各委办工作规则等方面深入研究、探索完善，以期不断推动履职的规范化制度化。二是建管理制度推动履职规范有序。我们出台了《中共安顺市委关于加强人民政协协商民主制度建设的意见》，《政协委员履行职责暂行办法》、《政协委员联系制度》等，帮助委员更好地找准履职的立足点和落脚点，使委员的履职更加规范有序。三是建激励制度推动履职不断提升。我们充分发挥制度的激励作用，逐步加强对委员履职管理的考核力度。今年，在原有制度的基础上，我们把加强委员履职考核等激励制度纳入全市深改课题，将制定全面的考核激励机制，不断把委员履职情况进行“量化”，把委员参加活动、提交提案、反映社情民意信息、撰写调研报告等情况记录进履职档案，对委员平时履职作动态跟踪考核，并把考核结果作为对委员管理、换届是否留任的重要依据。

　　三、狠抓关爱服务，点燃履职激情

　　首先是强化联络服务。 近年来，我们深刻认识到闭会期间加强委员联络工作对政协工作及委员履职的重要性，采取建立健全完善委员联络制度、建立委员联络机制等多种措施，加强委员联络工作。通过主席会议组成人员联络、常委会成员联络、专委会联络等，建立立体的委员联络服务机制，实现广泛贴心的联络联系服务，使政协作为委员之家实之名归，使委员得到的服务和关怀充分到位。其次是强化信息服务。为打造好“智慧政协”，更好地服务委员，我们坚持定期不定期向政协委员通报全市经济社会发展情况及存在问题，让委员知情明政，有的建言。充分利用《安顺政协》杂志和政协网站为委员们提供丰富的参政议政信息资讯。目前正在筹建市政协提案网络管理系统，通过系统建立推动可在线上完成提案的提交、审查、交办、咨询、办理答复等，从而实现管理单位、承办单位和政协委员三方的顺畅交流，提升履职水平。再次是实施关心关爱。在工作中，注重关注了解政协委员工作生活情况，政协领导班子成员定期不定期走访政协委员，特别是帮助解决工作和生活困难，对各界别中的优秀委员，注重推荐激励;建立委员智库，充分调动发挥作用，对政协委员较集中的各党派、工商联组织，政协主要领导深入单位了解工作情况，解决工作难题，帮助解决经费困难。通过各种联络关爱服务，进一步点燃了委员履职激情。

　　四、狠抓服务中心，提升履职成效

　　一是大力建言献策，推动跨越发展。市政协坚持“抓住重点、彰显特色、打造精品”的原则，精心选择调研视察题目和协商议题，组织委员开展调查研究，如《关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的对策及建议》等40余份报告和建议案得到市委市政府主要领导的批示肯定。其中，《关于对老百姓反映“死不起”、“葬不起”问题的专题调研报告》列入了“安顺市2015年十件实事”之一贯彻落实，给老百姓带来了福音。几年来，市政协组织委员调研提出了许多有质量的意见建议，这些意见建议为市委、市政府及有关部门推进重点工作、破解发展难题、推动发展跨越发挥了重要作用，展现了人民政协“议政议到关键处”的智慧和作用，彰显了新时期经济社会发展中的“政协担当”。二是大力助困帮扶，推动脱贫攻坚。近年来市政协共协调项目20余个，资金3200余万元。尤为突出的是我省著名民营企业家、市政协副主席、兴伟集团公司董事长王伟无偿投入3亿余元资金帮扶普定县秀水村，仅半年多时间，彻底改变该村贫穷落后面貌，使秀水村被评为中国“美丽乡村”建设示范村。三是大力引才引智，推动协调发展。市政协充分发挥政协联系面广、人才荟萃的优势，成立了政协智库和智力支边人才库，涵盖了全市经济、社会、文化、教育、科技等方方面面的人才，努力引才引智，开展智力支边，帮助基层改善民生。同时，市政协还充分发挥委员在经济发展中的优势，广泛开展以企招商、以商招商、项目招商、委员招商活动，在全市招商引资工作中发挥了较大作用，为安顺的经济社会协商发展作出了贡献。四是大力加强监督，推动作风改善。一直以来，我们坚持聘请政协委员为行风、政风监督员，先后对执纪执法部门、窗口服务单位进行了作风纪律监督，有力地推动了作风建设。

宫晓农代表政协毕节市委员会发言

“四抓四促”， 切实增强委员履职实效

　　一、抓学习，促委员履职“厚度”的不断夯实

　　(一) 抓政治理论学习，夯实委员政治把握能力的厚度。组织全市政协委员重点学习中共十八大和十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，学习人民政协理论和中共中央、省委、市委关于加强人民政协工作的决策部署。通过《毕节政协》杂志、《毕节市政协手机简报》和毕节政协网站等多种方式，及时传达党的方针政策、全国政协和省政协重要会议精神。

　　(二)抓专题培训学习，夯实委员调查研究能力的厚度。五年来，除对第一届毕节市政协500余名委员进行了集中培训，还先后选派委员60余批420余人次赴中央社会主义学院、全国政协培训中心、省委党校、省社会主义学院、省政协培训中心学习。

　　(三)抓热点视察调研，夯实委员联系群众能力的厚度。坚持群众路线，加大驻县(区)市政协委员列席市政协常委会和参与重大视察调研课题的力度。每年选派市政协机关中的政协委员到扶贫联系点驻村工作，直接参与精准扶贫等。

　　(四)抓制度建设与开放活动，夯实委员合作共事能力的厚度。制定出台《毕节市政协委员联系制度》、《毕节市政协委员管理办法》以及有关会议规则和重点提案督办、提案办理协商等多项工作制度。两年一次对优秀提案、先进承办单位和提案办理先进个人进行表彰。五年来，共收到提案1501件，经审查立案并交办的1246件，已全部办复，办复率100%。

　　二、抓导向，促委员履职“精度”的不断提升

　　(一) 在紧扣毕节试验区重大决策部署开展协商的过程中提升履职精度。推荐政协委员参加中共毕节市委全体会议和毕节市党代会关于市委常委会工作报告的征求意见座谈会。在市政协历次全委会召开前，组织委员就“一府两院”工作报告(征求意见稿)进行专题协商，提出意见建议。

　　(二)在紧扣事关毕节试验区改革发展重大问题的协商中提升履职精度。建立“一月一协商”机制，每月选择一个专题与相关部门开展专题协商。去年以来，共召开了11次“一月一协商”座谈会，累计参加委员达600余人次，通过增加协商密度，进一步提高了参政议政的实效。

　　(三)在紧扣毕节试验区“法治毕节”创建的协商中提升履职精度。注重发挥政协在立法协商中的重要作用。如组织委员和有关部门的同志对《毕节市地方立法条例(草案)》进行协商讨论，并将协商建议送市人大常委会参考，进一步促进了我市地方立法工作的规范化、民主化、科学化，增强了委员履职实效。

　　三、抓根本，促委员履职“深度”的不断推进

　　(一)在高规格视察调研中推进委员履职深度。2012年以来，通过主席会议视察、调研，常委会议视察，省政协驻毕委员视察和市政协委员视察等形式，先后进行了60余次深度视察调研，提出加强和改进工作的意见建议800余条。

　　(二)在强有力提案跟踪督办中推进委员履职深度。建立毕节市政协提案办理、督查督办机制，将提案办理情况纳入各相关部门工作目标考核。通过主席会议重点督办、副主席牵头督办、副市长领衔督办等，切实提高提案办理实效。

　　(三)在全方位反映社情民意信息中推进委员履职深度。注重发挥社情民意在民主监督中“直通车”的作用。五年来，共收集到委员反映社情民意信息及线索1200余条。部分社情民意信息得到市委领导批示，促成了一批难点问题的解决。

　　四、抓载体，促委员履职“广度”的不断拓展

　　(一)充分利用各类重要会议和活动拓展委员履职广度。每年选择两个县区召开全市政协工作理论研讨会;倡导并承办了第一次乌蒙山片区市(州)政协助推区域发展与脱贫攻坚联席会;承办川滇黔赣冀五省二十市(州)政协第三十九次联系会议。交流政协工作经验，探讨了新形势下政协如何更好地在改革发展和脱贫攻坚中发挥作用的新思路、新方法。

　　(二)充分利用历次全会大会发言拓展委员履职广度。五年来共提交大会发言材料150余篇，提出意见建议800余条，所提意见建议有相当部分已转化运用到具体的工作实践中。如关于壮大村级集体经济的发言，推动市委提出2017年将全部消除“空壳村”的目标。

　　(三)充分利用知情明政拓展委员履职广度。定期不定期向委员通报全市经济社会发展、改革开放、民生实事等情况，引导委员聚焦全市经济社会发展中的重大问题和群众关注的热点难点问题，开展了系列专题调研，形成30余篇质量较高的调研报告，提出了160余条合理化建议。

陈康代表政协铜仁市委员会发言

着力开展“四抓四促” 激发委员履职活力

　　一、抓机构促服务。积极争取市委、市政府支持，于2014年10月在市政协经济委加挂委员联络委牌子，并任命1名专职副主任。2015年，市政协委员联络委单列并明确为正县级机构，下设办公室，现已配齐专委会及其办公室负责人，建起了委员联络“服务站”。我们积极引导政协委员利用提案、反映社情民意、大会发言等方式，向国家和省级层面发出更多铜仁声音。2012年以来，我市政协委员先后2次在全国政协会议上作交流发言、12次在省政协会议发言，向省政协提出提案247件，就乌江经济走廊建设、旅游产业发展、武陵山片区脱贫攻坚等重大问题提出意见建议。

　　二、抓制度促规范。一是出台《铜仁市政协委员履职管理办法》，对委员职责、权利、义务、考核等进行规范，对委员履职档案、书面督促提醒委员、辞去委员职务、撤销委员资格、委员请销假范围及程序等方面作出明文规定。二是出台《铜仁市政协委员履行职责量化考核办法》，对委员履职提出量化指标和刚性要求，做到就加分、做不到就扣分，每年依据得分情况设定“丈量尺”，并依据量化考核办法定期表彰评选优秀委员，激发了委员干事创业热情。三是建立约谈走访委员制度。明确市政协机关处级以上干部联系15名市政协委员，每年召开联系委员座谈会1次以上，与委员面对面沟通、零距离交流。四是建立政协委员重要建议向市委、市政府主要领导“直通车”制度。开设绿色通道，明确专人专管，确保委员重要建议第一时间送达领导、第一时间研究处理、第一时间落实反馈。

　　三、抓平台促履职。一是搭建协商议政平台。建立按月协商机制，制定市政协政治协商议题计划并以市委文件转发，将政协委员参加协商议政纳入党政决策程序。市政协全体会议上，邀请市委书记、市长听取委员大会发言和参加政协委员联组讨论，并对大会开幕式进行电视直播，增强了委员参加协商的积极性。二是搭建民主监督平台。2016年，我们以委派民主监督小组的形式，组织委员分别对全市污水处理厂建设及运行情况、全市农村义务教育学校学生营养改善计划实施情况开展专项民主监督，有力相关民生问题解决。今年，我们将全面贯彻中共中央办公厅印发的关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见，以民主监督为主题，召开全市政协工作会议。三是搭建知情明政平台。坚持定期向市政协常委通报经济社会发展情况及全市重大工作部署推进情况，及时向市委、市政府和有关部门反映委员的意见建议。

　　四、抓载体促活力。一是丰富委员活动载体。先后组织开展了助推脱贫攻坚“三个一”活动(每位政协委员结对帮扶一户贫困户、委员中的非公经济人士为贫困村办一件实事、委员中的商会负责人落实一个带动农民增收致富的产业项目)、“十百千活动(10名市政协班子成员联系十个区县政协、100名市区(县)政协主席会议成员助推百户微企发展、1000名市区(县)政协委员连线千个“干群连心室”)，委员们走出机关、深接地气、服务群众，为基层办了大量好事实事。以“三抓三包三联”(即抓协商、抓监督、抓调研建言脱贫攻坚，市级领导包乡、县级领导包村、其他干部包户助力脱贫攻坚，通过干群连心室、联系贫困户、联动办实事为脱贫攻坚凝聚正能量)为载体，实现了政协委员联系服务基层常态化。从今年起，我们将在委员中开展“提一件提案、作一次会议发言、参加一次调研视察、反映一条社情民意、办一件脱贫攻坚实事”的“五个一”活动，健全履职台账，强化量化考核，不断提高委员履职积极性。二是展示委员履职风采。学习借鉴省政协做法，2015年起开办《政协委员话发展》访谈栏目并已录播25期，今年将录播12期，不断提高政协组织和委员协商议政的社会影响力。三是提升委员履职水平。将政协委员学习培训作为一项政治待遇，每年举办1至2次常委专题学习讲座，先后在苏州、大连、井冈山等地举办委员培训班5期。针对市政协刚换届的实际，我们将用两年时把二届市政协委员轮训一遍，其中今年培训200名。

文松波代表政协黔东南州委员会发言

探索“456”新模式 推动委员履职上台阶

　　一、拓展“四个”平台

　　拓展学习平台。政协委员履职的能力和素质直接关系到委员履职的成效。我们以会议、书面信息、请进来、走出去等方式为委员学习做好服务。免费为全体委员征订《人民政协报》、《贵州政协报》、《文史天地》等学习资料，帮助委员知“上情”;组织委员搞好联系界别群众和与贫困户结对子“两联系”工作，分析筛选热点问题，促使委员知“下情”。坚持经济社会发展情况通报制度，定期编发《经济社会发展信息》，以书面形式向委员传递政协会议情况，引导委员知“内情”;改变过去的作法，外出考察学习以界别委员为主，帮助委员知“外情”。如，2016年，组织部分界别委员赴陕西省考察猕猴桃产业发展所形成的《协商意见》，州委、州政府主要领导签批要求全州有关县市和部门研究吸纳。每年举办各类培训4次以上，受训委员和机关干部达600多人次，如在政协全会期间，开展提案撰写和协商民主知识培训，得到高度认可。

　　拓展交流平台。经常性组织活动，加强联谊交流。分期安排委员参加一年一度的履职经验交流联谊会;安排专门经费支持界别委员开展联谊;建立黔东南州政协公众信息网、政协委员QQ群、黔东南州政协公众微信号和政协机关工作人员微信群，使委员在互联网中主动传递正能量。

　　拓展服务平台。州、县政协成立委员工作委员会，机关建好“委员之家”，主席、副主席、秘书长联系界别，机关各委办室服务委员;委员当好联系群众“桥梁”，做好搞好宣传引导、反映社情民意、主动排忧解难、维护和谐稳定等工作。2014年以来，委员联系群众9000多人次，参与化解矛盾纠纷400余起，多方争取资金2500余万元为群众办好事、实事1600多件，得到了广大群众的高度赞誉。

　　拓展履职平台。建立《邀请委员、基层代表列席常委会制度》，常委会有了更多来自基层的“好声音”。2016年，12名农业界委员在常委会上提出“关于加强我州基层农技人才队伍建设”的建议直接转化为我州人才工作的实际举措。出台了《政协黔东南州委员会月协商座谈会工作办法》，积极开展“月协商”座谈会。对网传“月协商”重点提案“苗年、侗年各放假三天”即将落实的消息，网友留言：“保护苗侗文化节气乃国定民安之策”、“符合自治精神，功德无量”、“政协工作大有可为”，“月协商”获得了黔东南州2016年年度目标考核创新一等奖。坚持开展“政协委员话黔东南改革发展”系列活动，让委员在媒体公开亮相，共话发展，提高了委员的责任心和荣誉感。以“制度建设年、素质提升年、委员服务年、提案质量年、队伍建设年” 为抓手，开展委员和机关干部履职竞赛，在互动互比互学活动中共同成长。

　　二、完善“五个机制”

　　完善联动机制。开展政协工作和提案办理联合协商，涉及县市、多个部门和单位协商办理的交叉性、边缘性、综合性的政协工作和委员提案，运用联合协商的方式，实行主办单位牵头、政协办公室和提案委协调、协办县市和单位密切配合的联动机制。做到州县联运、主次分明、部门共商、联合协作、沟通互动，提高联合办理协商的实效性。

　　完善沟通机制。《年度调研视察协商工作计划》坚持向党委、政府事前征求意见，做好党委、政府出题，政协答卷，增强政协工作的针对性。建议州委建立了州四大班子秘书长定期联席会议和州政协各委办室与党委政府部门常态化联系制度。对一些重要建议和专题调研报告，由主席、副主席适时约请党政分管领导面对面交换意见，努力促成协商议政成果转化。强化办理、沟通、反馈，3800余条社情民意“事事有回音，件件有着落”。

　　完善互评机制。建立了提案办理“提”“办”双方互评机制，开展提案办理双向互评活动。组织召开提办双方办前见面会，开展办中视察监督，办后民主评议。这一做法，转变了个别党政部门“我帮政协办事，政协给我添事”的错误认识。近年来，委员提出的1209件提案，答复率为100%，满意率为98.86%，采纳率高于80%。通过“互评”，强化了提案办理落实力度，提高了提案的质量和水平。

　　完善调研机制。为避免“走马观花”，对调研的流程进行了规范，让规定动作做到位。我们在选题上求“精”，在质量上求“高”，在成果上求“实”。采取集中调研的形式，针对涉及面广、影响巨大的议题进行反复、深入的调研;采取委员平时分散调研的方式，让委员瞄准人民群众关心的热点问题，提出具体的解决办法和建议。委员们围绕脱贫攻坚、高中阶段教育、农村环境整治等议题开展调查研究，有针对性地提出意见建议。

　　完善保障机制。重点在政策保障、领导保障、工作保障和经费保障等方面下功夫。将提案办理工作纳入年度目标考核和行政效能监察;州委书记、州长亲自签批《社情民意》和《委员之声》，提高了委员的履职热情;州政协主席会议成员和各政协专门委员会上门走访所联系的界别委员，加强同委员所在单位的沟通联系;除委员活动经费每人每年1300元列入财政预算外，从2013年起，州财政每年又解决130万元用于委员履职工作，为委员履职创造良好的条件。

　　三、实施“六个”量化

　　实行“六个量化”考评。量化学习培训情况，量化参加会议情况，量化视察调研情况，量化提案提交情况，量化反映社情民意情况，量化联系群众情况。要求每位委员每年读书不少于5本，撰写心得体会4篇以上;每年至少提交1件提案;每年参会次数达不到会议次数1/3的按规定对其进行约谈;每年至少参加1次调研视察活动;政协机关干部每月至少开展1次联系委员活动;委员联系本界别群众3人以上，与贫困户结对子，投身脱贫攻坚和民生改善。

　　考评结果有效使用。委员工作委员会负责委员考核工作的组织、协调，填写《政协黔东南州委员会委员年度履职情况量化考评表》，年末形成委员年度履职情况报告。委员年度考评结果向委员本人、委员所在单位、州政协常委会、州委组织部、州委统战部通报。奖优罚劣，届终依据考核结果，作为下届留任委员重要依据。2016年，我们表彰了100件优秀提案、30个先进提案承办单位、100名先进提案工作者和优秀政协委员。

魏明禄代表政协黔南州委员会发言

加强联络机构建设 规范履职服务管理充分发挥委员主体作用

　　一、主要做法

　　(一)抓机构建设，委员履职服务管理有平台

　　1、设立州、县(市)委员联络委员会。2013年12月，黔南州政协党组向州委呈报了《关于在州及各县(市)政协设立政协委员联络委员会和在全州各乡镇(办事处)设立委员联络办公室的请示》。州委高度重视，决定在全州州、县(市)两级政协组织中设立政协委员联络委员会，并在乡(镇)设置统战委员(兼政协联络员)开展相关工作。2014年9月，州编办正式批复，同意设立州政协委员联络委员会，设主任1名(正县长级)、副主任1名(副县长级)，编制实行单列。下设联络委员会办公室(科级)，设主任1名(正科长级)或副主任1名(副科长级)，所需人员编制在州政协机关行政编制数内调剂。随后，全州各县(市)都相应设立了县(市)政协委员联络委员会，均为正科级机构。

　　2、乡(镇、街道办事处)政协委员联络工作开展情况

　　按照州委要求，我州采取在乡(镇、街道)增设副科级统战委员兼政协工作联络员的形式，联络和服务基层各级政协委员。目前，都匀、福泉、龙里、独山、平塘等5县(市)分别在乡(镇)设立政协工作联络组，由乡(镇、街道)党委副书记兼任联络组长;瓮安、贵定、惠水、长顺、三都、罗甸等6县在乡镇设政协工作联络员，由乡(镇、街道)宣传统战委员兼任，明确为副科长级。贵定县在各镇(街)均设置了政协工作联络办公室，与统战群团办公室合署办公。

　　(二)抓制度建设，委员履职服务管理有依据

　　为使工作有章可循，我们制定了《黔南州政协委员履职管理暂行办法》，建立委员履职台账，把委员参加州政协召开的会议或组织开展的专题视察、调研、培训、考察等出勤情况及提交提案等情况作为委员履职考核备案材料，强化纪律与规矩的严肃性。去年，经考核，建议州委统战部对一位两次未参加州政协全委会的委员进行处理，撤销其州政协委员资格。各县市也相继出台了委员建档、履职统计制度和委员考核办法。

　　(三)抓活动载体，委员履职有活力

　　我们利用黔南州政协是全国政协确定的贵州省唯一的反映社情民意信息直报点的优势，要求委员重点围绕事关改革发展稳定以及群众关切的热点难点问题，积极收集和反映社情民意，促进涉及人民群众切身利益的一些困难和问题得到解决落实。2015年共收集、整理、编写社情民意信息60期，分别呈报全国政协、省政协和州委、州政府。其中，《要重视县级公立医院改革中出现的问题》等被全国政协采用。

　　(四)抓平台搭建，委员履职有实效

　　去年以来，围绕黔南州水利建设“三大会战”推进情况、重点示范小城镇建设情况等开展专题视察、调研，精准把脉、精准施策、精准发力推动相关工作落实，所提建议很多被州委、州政府采纳。有的视察、调研报告引起了州领导的高度重视，多次作出了重要批示。

　　二、存在的问题

　　总体来看，自我州各级联络委设立后，在服务委员、加强沟通等方面取得了一些成效，但仍然存在着一些问题体现在以下几个方面：

　　(一)委员主体作用发挥尚不充分。1、从城区委员看：有的委员对做好政协工作的重要性和必要性认识不足，责任感和使命感不强，履职积极性不高。 2、从乡(镇)委员看。一是委员数量偏少，不利于乡(镇)政协工作氛围的形成，不利于委员履行政协特有职能。二是委员整体素质不高。乡(镇)委员在文化结构、知识水平等方面与城区委员仍有一定的差距。三是委员结构失衡。乡(镇)委员结构上主要是企业委员和机关单位委员，且企业委员数量明显偏多，导致委员结构不平衡、代表性不强、作用发挥不够全面。

　　(二)委员履职评价没有相对统一标准。由于对委员履职内容和标准等没有具体规定，在委员履职内涵的理解上存在差异，对委员履职情况评价缺乏相对完备、准确的标准。

　　(三)委员服务管理信息化建设有待加强。未实现委员服务管理工作的信息化、常态化、制度化。有些县(市)仅仅针对委员个人资料和履职情况建立了比较简单的数据库，并且数据库也只能实现简单的查询功能，不便于进一步作详细的信息分析管理，更不用说实现纵向和横向的数据共享。

　　(四)基层政协联络组织的职能作用发挥不够充分

　　1、各县(市)委员联络委工作开展不平衡。由于组建时间不长，而且人员多数是新手，大部分县(市)委员联络委工作开展没有形成常态化，业务能力有待提升。2、人员偏少。受行政编制限制，多数县(市)委员联络委只有1人，常规工作或工作拓展都显得力不从心。3、乡(镇、街道)没有设立政协委员联络机构。乡(镇)政协工作联络组组长和联络员没有设置专职人员，由宣传统战委员或乡(镇、街道)党委副职兼任，由于事务繁多，一定程度上影响了政协工作的正常开展，加上由于副书记一般都是乡(镇)党政正职的后备人选，往往干不到几年就调离岗位，导致政协工作脱节。4、乡(镇、街道)政协联络组桥梁性作用发挥不够充分。乡(镇、街道)政协工作普遍呈现单向性，与群众之间缺乏双向有效互动。委员联系群众多偏向于任务性的工作，与群众之间联系不够紧密。

　　三、几点建议

　　(一)进一步加强指导。建议省政协加强对市(州)政协委员联络和服务管理工作的指导，定期或不定期举办培训班或经验交流会，便于相互学习，提高业务能力和水平。

　　(二)进一步规范委员服务管理工作。建议省政协就加强委员履职管理、考核、监督等方面在《贵州省政协委员履职工作规则》的基础上，出台具体指导意见或实施办法，便于各地参照执行。

　　(三)进一步规范政协委员联络机构设置。建议省政协提出统一要求，规范相应机构的名称、职级，明确机构职责，推动各级政协委员服务管理工作的规范化。

　　(四)进一步加快委员联络服务管理工作信息化进程。建议省政协研发委员管理工作数据库使用软件，推动地方政协委员履职服务管理数据库建设。

蒋静代表政协黔西南州委员会发言

用好“四方五共”工作法 提高委员履职成效

　　一、把握“精准定位”，委员有荣誉

　　黔西南州政协及广大委员始终坚持正确的政治方向，自觉强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护党的领导权威。

　　始终与州委、州政府同频共振。坚决落实好重点要点工作州委审批、党组统领，每年邀请州委、州政府主要领导为调研视察“点题”，围绕点题谋党政之所需，为群众之所盼。形成了州委高度重视政协事业，州政府、州人大大力支持政协工作的良好局面。如，在提案办理方面，州委书记、州长每年亲自领衔督办，州委中心组明确领衔督办，州委常委、州政府领导、州政协主席会都要根据情况开展提案督办，同时还将提案办理落实情况与年终考核挂钩，由委员进行民主监督、打分评议。同时，2016年州政协协调300万元提案办理专项经费，解决了26件民生问题，努力实现委员的民生愿望。

　　我们团结和带领州政协委员坚定政治方向，主动作为，努力把握大势、服务大局，坚持做团结协作、同向同行、奋发有为的推动者、维护者，不断激发了全州广大政协委员履职的热情，提升委员政治荣誉感。

　　二、突出“高位对标”，委员有舞台

　　搭好委员履职的平台。加强全委会、常委会协商议政平台建设，每次常委会均安排会议发言。出台了《关于加强和改进反映社情民意工作的意见》，规定每次常委会搜集信息，每名委员每年须提交1条以上信息。拟定了《黔西南州政协加强和改进调查研究工作的实施办法》，广泛组织委员开展调研视察考察，采取“请进来”作培训、“走出去”学经验、“沉下去”摸实情、“深入研”出成果的工作方法，着力提升调研质量。其中，黔滇桂三省(区)八市(州)政协“交通互联互通”联合调研得到了富玉主席、如培常务副省长的重要批示，意见建议得到了国家有关部委采纳。

　　搭好委员竞技的擂台。为切实管理好委员，黔西南州结合工作实际，州委出台了《黔西南州政协委员发挥主体作用规则(试行)》，将委员按照界别和工作性质，由专委会管理和考核，每季度组织1次委员面对面协商，年初安排履职任务，年底对履职情况进行评议。为切实解决好专委会“管不管得了”的问题，明确了“委员调整、产生要充分听取委员所在专委会的意见和建议”。为解决委员单位“支不支持”的问题，《规则》特别强调“委员所在单位要积极支持、保障委员履行职责”。为解决委员态度随意的问题，《规则》规定了12种行为可对委员进行督促提醒、提出警告或撤销委员资格的具体行为。

　　搭好体现价值的舞台。组织开展“委员进基层﹒服务到千家”活动，让政协委员了解民情，为群众提供医疗卫生、农业技术等民生服务。鼓励和支持委员在履职中展现自身价值。如，黄秋委员积极响应号召，出资500万元救助贫困患者。同时，我们在黔西南日报社、电视台开展“政协委员话发展”、“委员风采”栏目，大力宣传委员履职风采，充分展示委员良好形象。

　　三、聚焦“靶向出招”，委员有方向

　　中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》文件出台后，黔西南州政协认真贯彻落实。在实践中，我们按照“党委所需、政府所急、群众所盼、政协所能”，“尽职不越位、帮忙不添乱、监督不对立”，“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的原则，用好用活“四方五共”(牵头方、群众方、利益相关方、社会方;共商、共识、共建、共享、共担)工作法，不断探索创新民主监督渠道方式。我们在望谟县甘莱村挂牌成立了“政协委员连心室”，聘任了6名特邀委员，推动政协机构向基层延伸。选派了10名州政协委员到州直单位担任行风监督员、特邀监察员，积极配合有关部门开展监督评议。今年，我们通过共商，与州纪委联合开通“委员民主监督绿色通道”，实现民主监督与民生监督结合，重点围绕脱贫攻坚，目前已经在兴义市、兴仁县开展了民主监督试点工作。

　　四、围绕脱贫攻坚，委员有作为

　　我们将易地扶贫搬迁、积极推进农业供给侧结构性改革等课题列入主席会调研、视察内容。承担第四战区脱贫攻坚任务，负责兴义市、兴仁县脱贫包保、督导等工作。

　　具体实践中，我们组织委员采取“回访+暗访”的工作方式，深入贫困户中了解真实情况，帮助基层查找问题，推动脱贫攻坚工作更加精准化。探索试点开展了“1+N”精准扶贫模式，针对残疾人、患重病、智力缺陷等困难贫困户，由1户好邻居+几名党员或委员自愿者，通过搭建网上共商平台，第一时间发布动态情况，及时帮扶救助。协调社会各界、广泛凝聚委员力量参与脱贫攻坚，如，兴义市沧江乡缺乏产业支撑，我们学习借鉴“1244工程”先进经验，主动对接一家由州政协委员经营的生态养殖场进入沧江乡发展蛋鸡养殖，联系糕点公司承接鸡蛋销售，协商畜牧部门帮助解决技术、防疫等问题。

　　今年以来，超过150余名委员积极响应党的号召，进村入户与群众共商，出主意、想办法，扶真贫、真扶贫，助推脱贫攻坚，提交相关提案25件、社情民意19条、意见建议60余条，开展明察暗访200余人次，委员投入产业扶贫资金累计突破1000万元。