编者按：3月5日、3月3日，国务院总理李克强、全国政协主席俞正声分别在十二届全国人大五次会议、全国政协十二届五次会议开幕会上作了政府工作报告和政协工作报告。回顾2016年，实干苦干赢得“开门红”;谋划2017年，坚定信心再创新辉煌。“对表”两份报告中与民营经济领域相关的做法、成效及目标、任务，贵州民营经济又交出了怎样的成绩单?今后如何实现更好更快发展?本刊通过梳理其中的关键词，为大家作详细解读。(详见B1、B3版)

实干苦干赢佳绩 坚定信心创伟业

——“对表”全国两会两份报告看贵州民营经济发展

　　关键词 “双创”

　　总理说>>

　　2016捷报传：大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。

　　深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略，全面实施《中国制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。

　　2017加油干：要新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力与社会创造力竞相迸发。

　　要健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

　　贵州做>>

　　“开门红”：2016年2月，全国首个国家级大数据综合试验区——国家大数据(贵州)综合试验区正式获批开建;5月，贵州贵安新区成为全国首批28个“双创”示范基地之一;8月，全国首个由国家部委与地方政府共同投资参股建设的大数据“双创”平台——“数据宝”在贵州贵安新区正式上线。

　　新部署：贵州省政府《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，从营造市场环境、建立健全机制、加强平台建设、培育各类主体、优化支持政策、多渠道推进、营造服务环境等方面提出24条具体措施，明确支持科研人员、大学生创新创业及农民工返乡创业、高层次人才来黔创业;力争到2020年，全省新增一批众创、众包、众扶、众筹等“双创”支撑平台，将贵州初步建成全国创新示范基地。

　　贵州省政府工作报告明确提出，今年要培育一批企业创新主体，完善激励企业研发投入政策，鼓励企业增加科技投入，培育1000家科技型企业成长梯队、新增90家以上高新技术企业，全省高新技术产业产值达3600亿元;打造一批科技创新平台，加快安顺国家高新区建设，争取遵义高新区升级为国家高新区，支持国家级创新型试点城市建设，打造贵阳?贵安大数据产业创新中心;培养引进一批创业创新人才，深入实施“百千万人才引进计划”“高技能人才振兴计划”，全省人才总量达450万人。深入实施农民工返乡创业就业行动计划、高校毕业生就业创业促进计划，以创业带动就业。

　　关键词 民间投资

　　总理说>>

　　2016捷报传：依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势。

　　加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督查，对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。

　　2017加油干：要引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府与社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

　　要开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费;完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游;促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。

　　贵州做>>

　　“开门红”：2016年，贵州累计完成民间投资5395.45亿元、同比增长11.9%，占全省固定资产投资的41.7%。

　　去年1月，全省批准设立的首只产业投资基金——贵州政府与社会资本合作(PPP)产业投资基金成功落地，基金总规模为20亿元;7月，贵州由省级财政出资10亿元、募集社会资本90亿元，设立规模为100亿元的省级PPP引导基金;8月，全省首家PPP产业联盟揭牌成立，首批成员有34个(中央企业12个、民营企业22个)。

　　截至今年2月底，贵州共有1788个项目入选全国PPP项目库，项目投资总额达16034亿元，项目数、投资额均位居全国第一;全省已开工PPP项目256个，拟引入社会资本8477亿元。

　　新部署：贵州省政府《关于促进民间投资健康发展若干政策措施》，从深入推进简政放权、放宽市场准入条件、合理引导民间投资、积极拓宽融资渠道、创新使用财政资金、切实降低企业成本、支持企业扩大投资、积极推广PPP模式、营造良好市场环境、加大统筹协调力度10个方面，提出52项力促民间投资增长的具体举措。

　　贵州省政府工作报告明确提出，今年要激发民间投资活力。进一步开放民用机场、油气勘探开发、市政和养老等投资领域，在财税优惠、土地供应、融资服务等方面一视同仁，全年实现民间投资达6000亿元、民营经济增加值达6800亿元。

　　关键词 实体经济

　　总理说>>

　　2016捷报传：综合运用多种货币政策工具，支持实体经济发展。加强金融风险防控，人民币汇率形成机制进一步完善，保持在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全。

　　2017加油干：要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。

　　要促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。拓宽保险资金支持实体经济渠道。

　　要以创新引领实体经济转型升级。深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

　　贵州做>>

　　“开门红”：坚持运用财政政策与构建地方金融体系并重，助推实体经济、县域经济发展。设立3000亿元的全国首支省级脱贫攻坚投资基金，在贫困县开展财政涉农资金统筹整合;财政专项扶贫资金60%以上用于支持农村“三变”改革、农民专业合作社发展。

　　开展质量品牌提升行动，颁发首届“省长质量奖”，“中国驰名商标”总数达54件。民营经济占全省生产总值的比重提高到52%。

　　新部署：贵州省委、省政府《关于进一步促进民营经济加快发展的若干意见》，明确大力实施新一轮“民营经济倍增计划”，着力破解制约民营经济发展面临的突出困难和问题，不断优化民营经济发展环境、减轻民营企业发展负担、激发民营经济活力和创造力，促进民营企业创新、转型发展;到2020年，全省民营经济增加值、民间投资均突破10000亿元，双双实现倍增，分别占全省地区生产总值、固定资产投资的比重达60%、50%以上。

　　贵州省政府工作报告明确提出，今年要鼓励金融机构围绕实体经济、小微企业和“三农”发展，量身定制金融产品，不断创新金融服务。

　　关键词 新型政商关系

　　总理说>>

　　要更好激发非公有制经济活力，深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。

　　主席说>>

　　要适应把握引领经济发展新常态，召开“深化供给侧结构性改革，促进经济平稳健康发展”专题议政性常委会议和“构建‘亲’‘清’新型政商关系，促进民营经济健康发展”专题协商会，就振兴实体经济实现转型升级、推进农业供给侧结构性改革、完善房地产调控机制、加强电子商务监管、改革科技评价体系、粮食流通问题等调查研究、建言献策。

　　贵州做>>

　　2016年3月18日，贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔在省委常委会议上强调，要大力推动非公有制经济更好更快发展，大力促进非公有制经济人士健康成长，大力构建“亲”“清”新型政商关系;4月1日，召开的省政府常务会议，要求大力构建新型政商关系，始终做到“亲”和“清”。

　　去年7月，贵州省委办公厅、省政府办公厅转发省纪委、省委统战部、省监察厅、省工商联联合出台的《关于推动构建新型政商关系的意见(试行)》，明确净化政治生态环境、优化经济发展环境，促进全省非公有制经济健康发展。

　　贵州省政府工作报告明确提出，今年要深入开展“民营经济服务年”活动，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　关键词 社会力量扶贫

　　总理说>>

　　要深入实施精准扶贫精准脱贫，加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫;创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。

　　主席说>>

　　鼓励和支持政协委员对口帮扶贫困县、参与“万企帮万村”行动、结对帮扶贫困户、捐资助学，产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、生态扶贫综合运用，推动形成脱贫攻坚合力。

　　贵州做>>

　　2015年12月9日，贵州召开全省民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动动员大会。省委书记、省人大常委会主任陈敏尔作出批示，要求努力把“千企帮千村”打造成为参与大扶贫战略行动的重要品牌。

　　同年12月21日，贵州省政协出台《关于落实大扶贫战略行动为坚决打赢脱贫攻坚战献计出力的意见》，明确广泛动员民营企业、社会组织、外地客商、港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士，通过投资开发、爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。

　　截至2016年10月，贵州“千企帮千村”精准扶贫行动已有1772家民营企业、148家商(协)会参与结对帮扶2014个贫困村寨，计划投资120.24亿元、实施项目447个，带动近4万贫困人口就业。

　　贵州省政府工作报告明确提出，今年要突出抓好产业扶贫。认真研究破解制约贫困地区产业发展难题，根据市场需求和各地实际，选准主攻产业和主攻方向，大力推广“龙头企业+合作社+农户”的生产组织方式。整合用好各类帮扶资源，形成脱贫攻坚合力，继续实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动，确保在产业扶贫上实现重大突破。

　　关键词 减税降费

　　总理说>>

　　2016捷报传：全面推开“营改增”试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。

　　着眼促进企业降成本，出台了减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。

　　2017加油干：要落实和完善全面推开“营改增”试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

　　要扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。

　　贵州做>>

　　“开门红”：2016年3月，贵州省发改委、省财政厅、省交通厅联合印发《关于降低企业物流成本的若干措施》，提出4大类14条办法力促企业降低物流成本;5月1日，全省“营改增”试点工作正式启动，资源税从价计征改革深入推进。

　　去年，贵州把降成本作为供给侧结构性改革的“突破口”，把降电价作为降成本的“牛鼻子”，统筹推进降低用电、物流、税费、融资、制度性交易“五大成本”，累计降低企业综合成本700亿元以上。

　　新部署：贵州省政府工作报告明确提出，今年要着力涵养财源、增强财力，全面落实“营改增”等减税降费政策。制定投资核准目录清单和职业资格、行政审批中介服务及收费、行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费清单。

　　要巩固降成本成果，进一步深化电力体制改革，继续稳定降低电价，把降低融资成本作为重点，强化降低实体经济成本的具体措施，全年再为企业降低用电、融资、物流、税费、制度性交易等成本500亿元。

　　关键词 简政放权

　　总理说>>

　　2016捷报传：围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。

　　2017加油干：要全面实行清单管理制度，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权、增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

　　贵州做>>

　　“开门红”：近年来，贵州坚持以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，深入推进“放管服”改革，“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。2013年至今，省级审批事项由569项减少到295项、“非行政许可审批”全部取消，行政事业性收费、政府性基金分别由382项减为178项、25项减为23项。

　　2016年，全省新增市场主体37.85万户、注册资本1.22万亿元，分别比上年增长13.56%、73.53%。其中，新增企业12.55万户、注册资本1.19万亿元，分别比上年增长31.74%、40.41%。

　　新部署：贵州省政府对省直机关实施的28项非行政许可审批项目进行清理后，要求对调整为行政许可或其它类的事项，实施部门要纳入权力清单管理，并建立相应的责任清单，简化办事环节和手续，优化办事流程、明确标准时限、提高服务质量;调整为政府内部审批的事项，不得面向公民、法人和其它社会组织实施审批。

　　贵州省政府工作报告明确提出，今年要深入推进“放管服”改革。制定工商登记前置审批清单和企业设立后的经营许可清单，对保留事项实行多证合一、证照联办，扩大“证照分离”试点，推行工程建设项目“多评合一、多审合一、多图联审、联合验收”，加强事中事后监管。

　　关键词 数字经济

　　总理说>>

　　2017加油干：要推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

　　要把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。

　　贵州做>>

　　“开门红”：2016年，贵州切实加强国家大数据综合试验区建设，获批建设首个国家大数据工程实验室、贵州?中国南方数据中心示范基地、贵阳?贵安国家级互联网骨干直联点;与美国高通合资成立华芯通公司，贵阳货车帮等企业迅速成长，引进大数据电子信息产业项目400个;实施一批“互联网+”协同制造、智能制造项目，大数据与三次产业加快融合。全省大数据电子信息制造业规模以上工业增加值增长71.3%，软件和信息服务业收入增长35%，电子商务交易额达1400亿元、增长30%。

　　新部署：贵州省政府工作报告明确提出，今年要加快做大做强大数据产业，确保新引进落地2家以上国际大数据核心企业、10家以上国内知名大数据龙头企业、50家以上国内有影响力的大数据优强企业;加快培育一批大数据采集加工企业，贵阳、贵安等大数据清洗加工基地建成运行;推动大数据与三次产业深度融合发展。

　　要把智能制造作为主攻方向，开展“大数据+产业深度融合行动计划”，推动企业加快产品创新、生产技术创新、商业模式创新，提升制造业质量和效益;围绕研发、生产、销售等各个环节，整合线上线下交易资源，打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通新生态。全年完成信息基础设施投资180亿元。

　　今年2月，全国首个省级数字经济发展专项规划——《贵州省数字经济发展规划(2017年-2020年)》出台，明确加快发展资源型、技术型、融合型、服务型“四型”数字经济;到2020年，探索形成具有数字经济时代鲜明特征的创新发展道路，信息技术在三次产业中加快融合应用，数字经济增加值占全省GDP中的比重超过30%。

　　3月1日，2017中国国际大数据挖掘大赛在贵阳正式启动。贵阳、上海、深圳、广州、杭州等16个国内政府数据开放先行城市相关机构的代表，发布了《共同促进数据开放及应用行动宣言》。

　　(本报记者 田锦凡/整理报道)