思路清 措施实 效果好 管长远

——2016年省政协五件建议案的提出及办理回眸

□本报记者 蒋兴华

　　政协建议案，是政协组织履行政治协商、民主监督、参政议政职能，向国家机关和其他有关组织提出建议的一种重要方式。与提案不同，建议案涉及的内容更加重要，形式更加庄重，是政协组织委员通过专题调研，充分论证，经政协常务委员会或主席会议通过的高层次的重要建议。2016年，省政协围绕省委、省政府的中心工作，针对我省经济和社会发展的热点难点问题，提出的《关于大力推进乌江生态走廊建设积极助力沿江区域全面小康的建议案》等5件建议案，得到了省委、省政府有关领导的高度重视和充分肯定，省政协5件建议案围绕当前全省经济社会发展重点工作，提出了许多具有宏观性、前瞻性的意见和建议，针对性和可操作性强，对政府工作具有重要推动作用。

　　大力推进乌江生态走廊建设 积极助力沿江区域全面小康

　　记者了解到，为深入贯彻习近平总书记在长江经济带发展座谈会上的讲话精神，省政协组成联合调研组，先后赴我省沿河、德江、思南、开阳、息烽、遵义、织金、黔西和重庆市涪陵、武隆、彭水、酉阳等乌江沿线地区，就“大力推进乌江生态走廊建设，积极助力沿江区域全面小康”课题开展调研，并与省直有关部门及相关地方政府进行了讨论交流。

　　通过认真调研，省政协认为，近年来，乌江沿线各级干部群众认真贯彻中央和省委的决策指示，自觉按照“守底线、走新路、奔小康”的总要求和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚定不移地走绿色生态发展之路，着力推动乌江生态走廊建设与区域经济发展、基础设施建设和脱贫攻坚工作的协调并进，取得了阶段性的明显成效。但从确保我省与全国同步全面建成小康社会的战略高度出发，乌江流域地区的建设发展仍有多块“短板”亟待补齐，仍有大量资源优势亟待发掘，仍是我省脱贫攻坚战中的一块“硬骨头”。为此，经省政协常委会议研究，提出以下建议：

　　——进一步统一思想、深化认识。要深入学习领会习近平总书记视察贵州时的讲话精神和在重庆长江经济带发展座谈会上的讲话精神，以总书记两个讲话为指针，将乌江流域建设作为我省“十三五”一项重要战略任务摆在重要位置。重新审视乌江流域发展举措，确定未来发展定位，并针对乌江流域的现状、特点和发展定位，系统设计乌江流域的全面发展战略。

　　——筑牢乌江流域生态安全屏障。一是要把保护乌江生态环境摆在压倒性位置，深入推进生态文明建设制度改革。二是加强生态修复与保护。

　　——着力完善基础建设夯实发展基础。一是着力构建功能完善、联接畅通的立体交通体系。二是完善环保基础设施。系统推进域内城镇和农村生活污水、垃圾以及工业污染治理的配套设施建设，着力提升流域环境污染防治能力。三是大力发展公共服务事业。统筹城乡一体化发展，不断完善城乡教育、医疗、文化等公共基础设施和服务体系建设，着力改善群众生活环境与条件。

　　——走好绿色生态发展之路，发挥资源优势推动脱贫攻坚。坚持在保护中开发，在开发中保护的理念，进一步优化调整区域经济发展模式和产业结构，坚持走绿色生态发展之路，通过绿色生态产业的发展，助力域内群众的脱贫致富。

　　——按照“全面把握、统筹谋划”的要求，建立乌江流域整体协调发展体制机制。

　　——联手重庆共同争取国家层面的大力支持，保持乌江流域建设发展的完整性。

　　整合资源 全面治理我省农村垃圾污染

　　治理农村垃圾污染是改善农村人居环境、全面建成小康社会和社会主义新农村的重要举措，也是我省建设生态文明示范区、发展全域旅游并实现旅游业井喷式增长的基础保障。

　　记者了解到，为深入贯彻落实中央《全面推进农村垃圾治理的指导意见》和省委《关于深入推进农村社区建设工作的实施意见》精神，了解我省农村垃圾污染治理情况，提出意见和建议，省政协组织有关部门到安顺市等地进行调研，并与有关负责人座谈。调研发现，虽然我省部分地区已迫于实际需要开始逐步探索垃圾治理方式，但绝大部分农村垃圾仍处于未处理、乱处理导致二次污染的状态，破坏生态环境，威胁人口安全，严重影响我省农村地区全面小康建成的进度，成为阻碍旅游业 “井喷式”增长、可持续发展的关键瓶颈。经省政协主席会议研究，提出以下建议：

　　——以创建生态文明示范县、市为抓手，整合资源，统领农村垃圾治理工作。遵义县等地区的成功经验证明，生态文明示范区的创建已经形成一套体系，有责任主体、专项资金、评选标准，是垃圾治理的有效抓手。

　　——重视源头减量，提高垃圾资源化综合利用水平，让垃圾变得值钱，建议出台垃圾分类资源化综合利用的鼓励性政策，调动群众积极性，将垃圾分类回收利用起来。

　　——将农村垃圾治理融入全域旅游、乡村旅游开发中，奠定旅游业可持续发展的基础。

　　——健全法律法规，增强制度约束。

　　——规范垃圾处理模式、系统、技术，因地制宜建立标准，避免“一刀切”治理模式和处理技术的选择，总体上要做到与各地的经济能力和实际需求相适应。

　　——政府资金支持与社会资本相结合，让制造垃圾者付钱。

　　——加强组织领导，明确责任分工。

　　——与扶贫工作、惠农政策相结合。

　　——激发群众垃圾处理的主动性。

　　科学编制产业发展规划 促进我省天然饮用水产业发展

　　随着人们健康饮水意识的不断增强，消费者对安全、绿色、环保天然饮用水的需求日益增加。为了尽快把贵州的水资源优势转变为经济优势，使天然饮用水产业成为贵州新的经济增长点，根据省政协主席会议确定的2016年工作计划，省政协组织省经信委、省国土厅、省水利厅、省地矿局、省林业厅等单位，深入到贵阳市、遵义市等地进行调研。

　　从调研情况看，贵州天然饮用水具有无污染、水龄长、纯天然等优势，呈现出产业规模不断壮大、产业格局初步形成、产业前景十分广阔的良好发展态势。

　　省政协认为，贵州天然饮用水产业发展虽然取得了一定成效，但仍存在发展规划待优化、结构要素欠合理、水源保护需加强、品牌质量有差距、营销市场未拓展、体制机制不健全的问题。为此，针对当前贵州天然饮用水产业发展存在的问题，经省政协主席会议研究提出建议：

　　——科学编制产业发展规划。对全省天然矿泉水、山泉水、浅层地下水等各类可用水资源，应按照饮用天然矿泉水(gb8537—2008)的规定和“天然矿泉水地质勘探规范”的要求，在上世纪80年代勘查评价的基础上，进行详细勘探，系统摸清可开发利用水资源情况，让饮用水产业和谐、绿色、安全发展，力争“十三五”期间打造成我省大健康产业的重要支撑产业。

　　——加大调整产业结构力度。应坚持发挥优势、品牌引领、市场主导、有序开发的原则，以改革创新为动力，以优质资源为依托，以项目建设为支撑，以要素整合为重点，大力调整产业结构，在提质量、创名牌、上规模、拓市场上下功夫，使天然饮用水产业成为我省特色优势产业的主攻方向，作为绿色、富民、兴黔的重点支柱产业。

　　——不断强化水源重点保护。发展我省天然饮用水产业，应坚持在开发中保护、在保护中开发的原则，对优质饮用水资源及其生成环境、地质构造进行有效保护，严格规范开采程序，强化动态监测，加大违规开采打击力度。

　　——大力培育产品核心品牌。做大“黔水”产业，应塑造“生态贵州健康养生天然矿泉”品牌，围绕全面推进健康养生、健康医药、健康养老、健康医疗、健康药食材、健康运动产业发展“六项实施计划”和“6个50”重点工程，在引进国内知名企业的同时，深入挖掘我省天然矿泉水、山泉水富含人体有益的微量元素等独特优势，重点打造本地以“黔水”或“贵水”为主题的全国知名优质天然饮用水品牌。

　　——科学优化市场营销策略。结合贵州长寿县的特色，借助“多彩贵州”和“大健康养生”对外宣传平台，挖掘健康长寿的资源底蕴，出台具有贵州资源特色的地方系列标准，高层次、大规模、宽领域地宣传推介“贵州长寿水”。

　　——建立健全产业体制机制。建议成立贵州省天然饮用水产业发展协调领导小组，组长由省政府分管领导担任，副组长由省经信委负责人担任，成员由相关厅局负责人组成，切实加强对饮用水产业进行指导、协调、服务和监督。

　　严格执行刑法 贯彻宽严相济刑事政策

　　刑事政策是国家和执政党基于对本国犯罪现象和犯罪原因的科学分析，依据本国犯罪态势制定的，指导刑事立法和司法的犯罪对策的总称。宽严相济刑事政策，是我国原有的“惩办与宽大相结合”刑事政策的继承与发展，目的是最大限度地化消极因素为积极因素，尽可能减少社会对立面，促进社会和谐稳定。

　　记者采访得知，为促进我省进一步贯彻落实好宽严相济刑事政策，省政协组建调研组，赴贵阳市、安顺市等地进行调研。经过调研，省政协认为，我省贯彻执行宽严相济刑事政策的总体情况是好的。全省政法机关在各级党委、政府的坚强领导下，坚持惩罚犯罪与保障人权并重，严厉打击严重刑事犯罪，稳定社会秩序，为我省经济、社会发展保驾护航。在肯定成绩的同时，也要看到我省贯彻执行宽严相济刑事政策还存在一些问题亟待解决。因此，为促进我省进一步贯彻落实好宽严相济刑事政策，经省政协主席会议研究提出建议 ：

　　——贯彻执行宽严相济刑事政策的宏观对策。树立正确的司法理念，坚持打击犯罪与保障人权并重;坚决贯彻落实中央和省委有关规定，为司法机关依法独立公正行使司法权提供保障;不断推进以“审判为中心的诉讼制度改革”，保证公正司法，不断提高司法公信力;下力提高司法人员的学历层次和整体素质，造就素质过硬的政法干部队伍;加强法制宣传教育，形成正确的舆论导向;加大对政法机关的经费投入，着力改善执法办案的软硬件设施。

　　——贯彻执行宽严相济刑事政策的具体建议：进一步推进轻刑快审和认罪认罚从宽制度的落实;进一步完善附条件不起诉的相关配套措施;在扩大非监禁刑适用的同时，加强对接受社区矫正人员的监管;、加大刑事附带民事诉讼的调解力度，完善刑事被害人救助制度;进一步推进刑事案件的法律援助工作，确保犯罪嫌疑人、被告人及时获得法律帮助。

　　推进旅游供给侧结构性改革 实现旅游业“井喷式”增长

　　近年来，省委、省政府高度重视旅游产业发展，明确提出要做强大数据、大生态、大旅游三块长板，举全省之力、集全省之智，努力推动旅游业实现“井喷式”增长。

　　对此，为推进旅游供给侧结构性改革、实现旅游业“井喷式”增长，省政协有关领导亲自带队到有关地方进行专题调研。

　　经过认真调研，省政协认为，“十二五”期间我省旅游业成长良好，呈现出规模总量增大、产品层次丰富、接待条件改善、服务质量跃升、综合效益明显的跨越式发展局面，旅游经济规模进入了全国第二梯队行列，旅游业已经成为名副其实的战略性支柱产业。但随着健康休闲旅游时代的到来，旅游方式已经由以团队旅游为主发展到了以全民旅游和个人游、家庭游、自驾游为主的全新阶段，以抓点方式为特征的传统景区景点旅游模式，在空间结构、产品结构、要素结构、产业结构、管理体制、工作机制等方面均不适应新阶段旅游业发展需要，旅游资源开发力度不够，旅游产品结构单一，旅游产业链不完整，旅游基础设施不配套，旅游服务质量跟不上，旅游体制机制不健全等问题突出。

　　因此，经省政协主席会议研究提出建议，为实现旅游“井喷式”增长，必须着力推进旅游供给侧结构性改革，使旅游供给更好适应多元化、升级型的消费市场。

　　——高起点定位贵州旅游。一是强化旅游业的战略支柱地位，使之成为与农业、工业、商业、房地产、手工业等产业转型发展、增值发展、深化发展的催化剂和融合剂。二是强化“山地公园省·多彩贵州风”的母品牌地位，比照“国家公园体制试点省”标准，按照“全域旅游”发展要求，打造“国内一流、全球知名”山地旅游目的地。三是强化“民族”和“红色”的文化灵魂地位，打造民族文化旅游示范区和一流红色旅游目的地。四是强化“4Q”资源的核心优势地位，全力建设健康休闲旅游新高地。

　　——高层次推动贵州旅游。一是改革领导管理体制，在省、市、县三级普遍成立以党委或政府“一把手”为组长的旅游改革发展领导小组等议事协调机构。二是改革行业管理体制，以“省旅游发展委员会”组建为契机，在省、市、县三级普遍建立“委员会”管理体制。三是改革景区管理体制，探索建立“管委会+公司”管理模式，逐步取消资源主管部门行政事业单位直接经营景区景点的传统模式。四是改革投融资体制，采取BOT、PPP等模式，引进国内外旅游投资经营管理公司和品牌对景区、景点进行高起点开发。五是改革行政审批体制，对涉及旅游行政审批的事项进行全面清理，发挥市场在资源配置中的决定性作用。六是改革目标考核体制，像抓工业化、城镇化，大扶贫、大数据一样抓旅游，形成全党动员、全民动手的“大旅游”工作格局。

　　——高水平规划贵州旅游。一是主动加强与国家旅游局和规划编制单位的对接，争取更多项目进入国家“十三五”旅游专项规划。二是根据“井喷式”增长和供给侧改革的新要求，高起点编制《贵州省全域旅游业发展“十三五”规划纲要》。三是制定区域旅游规划、专项旅游规划、旅游项目建设详细规划，形成完善的旅游规划体系。四是加强旅游规划与住房城乡建设、国土、水利、林业、环保、交通、文化等部门规划的衔接，做到多规融合，确保规划项目落地。五是以省委、省政府名义出台政策性文件，从财政税收、土地供应、企业培育、人才培养、市场开拓等方面为旅游业发展提供全方位支持。

　　——高强度投入贵州旅游。一是主动向国家有关部委衔接汇报工作，积极争取财政专项投入和旅游项目投资。二是严格按照《贵州省旅游条例(修正案)》规定安排旅游专项资金。三是建立鼓励旅游企业发展的政策激励机制。四是切实整治金融融资链条过长、层层加价、监管套利等行为。

　　——全域化打造贵州旅游。一是开展全面性资源普查。二是实行全域性资源开发。三是打造全时段旅游产品，补齐冬季旅游和夜间旅游“短板”。四是创建“国家全域旅游示范区”。

　　——全业态融合贵州旅游。一是再申报一批世界自然和文化遗产。二是大力开发民俗体验、文化探访等旅游产品。三是补齐旅游购物“短板”，实现旅游基本要素均衡供给。四是实施“旅游+”战略行动。

　　——自助化提升贵州旅游。一是完善旅游交通体系。二是完善自驾服务体系。三是发展“智慧旅游”。

　　——全方位开放贵州旅游。一是加强品牌推广。二是开展招大引强，以大项目带动我省旅游开发。三是加强区域合作。四是拓展入境市场。五是承办会展活动，提高国际影响力。

　　——重人才支撑贵州旅游。一是组建“贵州文化旅游大学”。二是大力发展旅游职业教育。三是发挥各类旅游培训机构作用，培养基层旅游服务人才。四是开展全民旅游素质教育，提高全社会文明素养。五是注重旅游管理团队引进，提升酒店、景区管理水平。

　　——满意度检验贵州旅游。一是构建具有贵州特色的山地旅游服务标准体系。二是持续开展“多彩贵州文明行动”和“满意在贵州”主题活动。三是健全旅游监管体系。

　　五件建议案对政府工作具有重要推动作用

　　记者了解到，2016年，省委、省政府收到省政协《关于大力推进乌江生态走廊建设积极助力沿江区域全面小康的建议案》等5件建议案后，高度重视，省委、省政府有关领导均先后作出重要批示，对相关工作提出了明确要求。

　　2016年11月29日，省政府办公厅又召集各承办单位，邀请省政协办公厅、省政协相关专委会进行座谈协商，专题听取对办理工作的意见和要求，并对建议案提出的重点、难点问题进行沟通交流和研究讨论，达成了共识。同时要求省发改委、省经济和信息化委、省财政厅等三家主办单位，注重发挥牵头主办作用，充分吸收吸纳会办单位办理，群策群力推进办理落实。从办理情况看，省政协5件建议案呈现出思路清、措施实、效果好、管长远的特点。5件建议案围绕当前全省经济社会发展重点工作，提出了许多具有宏观性、前瞻性的意见和建议，针对性和可操作性强，对政府工作具有重要推动作用。在省委、省政府领导的高度重视下，在省政府办公厅的持续关注和各承办单位的共同努力下，省政协5件建议案所提建议一定能够得到采纳落实，所反映的相关困难和问题一定能够得到很好解决。