今年7月，贵阳市生态文明委完成了上半年金钟河流域水质监测工作，并对各考核断面的氨氮、总磷、化学需氧量3项水质目标完成情况进行考核核算。核算结果显示，金钟河流域内三个区共需支付金钟河流域水污染防治生态补偿资金2020万元，其中白云区600万元、观山湖区930万元、云岩区490万元。

　　据介绍，金钟河流域水污染防治生态补偿资金将纳入“金钟河流域生态补偿专项资金”，专项用于对达标责任政府的奖励、开展流域水污染治理工程等。考核结果将纳入年度生态文明示范城市建设目标责任书考核，以及年终对各区政府环保目标责任制与首末位排名的考核。金钟河流经白云区、观山湖区、云岩区，进入阿哈水库，全长16.5公里，是阿哈水库的重要补给水源。根据省政协委员黄成德2015年11月23日在省政协十一届十五次常委会议上的建议，按照省政协有关领导指示，2015年11月24日，省政协人口资源环境委员会组织部分省政协委员，并邀请省环境保护厅、贵阳市“两湖一库”管理局有关人员，一起对金钟河水环境情况进行了实地考察和调研。在省政协十一届四次会议上，省政协人口资源环境委员会提交了《关于尽快整治金钟河水环境 确保阿哈湖饮用水质安全》的提案，建议：

加强领导 为金钟河治理提供组织保障

□本报记者 杜 薇

　　污染现状堪忧 亟待有效治理

　　通过调研，省政协人资环委发现，金钟河水环境污染已触目惊心，生产生活污染极度严重，每日约20万吨臭气熏天、布满红色沙虫和乳白色液体的劣Ⅴ类污水直接排入阿哈水库，已引起周边群众的强烈不满，并严重威胁贵阳市民饮用水安全和身体健康，影响省会城市的社会稳定和多彩贵州形象。

　　众所周知，阿哈湖水库是贵阳市中心城区居民饮用水的重要水源地，每日向南郊水厂供水15万吨，向中曹司水厂供水5万吨，承担了南明区、经开区60余万人的饮水任务。据了解，金钟河全长19.7公里，从出水口至阿哈湖，水环境治理涉及白云区、云岩区和观山湖区，每日进入阿哈湖水库的水流量为20—30万吨，是阿哈湖水库补充水源的最大支流，占全部入库水流量的50%。

　　据黄成德委员提供的有关资料和贵阳市水务部门的监测数据，从2009年以来，金钟河进入阿哈湖库口水质常年为劣Ⅴ类，2015年1—9月，阿哈湖水库水质整体评价为Ⅳ类。

　　根据调研，省政协人资环委认为，造成金钟河水环境严重污染的主要原因有：一是规划滞后。在金钟河沿岸城市建设特别是金阳新区建设中，没有给城市排污预留出足够空间，产业布局没有严格执行环保评估和环保“三同时”，城市排污管网建设严重滞后，导致沿岸40平方公里集雨面积的大量污水直接入河入库。二是执法不严。沿岸一些企业没有获得环保手续和排污许可证却能长期存在并生产。三是监管难度大。一方面，金钟河水环境保护治理涉及白云、云岩、观山湖三个行政区，由市哪个部门或哪一个区都难以统筹推进;另一方面，观山湖区城镇化建设步伐较快，一些房开小区楼盘甚至直接修建在河体上面，对部门了解监测水质造成极大困难。四是排污处理能力严重不足。一方面，目前在河域沿岸只有1家金阳污水处理厂，每日仅能处理污水5万吨，而观山湖区每日产生的生活污水就达14.6万吨，仅此一个区，每天就有近10万吨的污水直接入河入库。另一方面，现有的排污管道破损严重，超过50%的河段被“破坏性改造”，一些河堤、河床被混凝土硬化，河流丧失自净功能，排污管网堵塞严重。在省直机关在建宿舍新区附近看到排污管道完全破裂裸露，导致从云岩区黔灵山路排放下来的污水到此直接入河，致使此点以上的所有管道排污效果归零。

　　多措并举 守住生态保护底线

　　通过实地调研，省政协人资环委认为，综合治理金钟河水环境已迫在眉睫，建议：

　　建立强有力的领导协调体制。省政府成立由分管副省长牵头，水务、环保、住建、司法及贵阳市、贵安新区、贵龙临空经济区等主要负责人参加的水务工作领导小组，并建立联席会议制度，协调解决贵阳市及周边地区发展用水和市民生活用水保障问题，明确地区部门职责，加强督促检查，严格实行责任考核和失职追究。建议贵阳市人民政府成立由主要领导牵头的领导小组，参照治理赤水河“河长制”治理实行干部责任制，加强对金钟河水域环境的综合治理，定期开展检查，协调解决问题，为治理金钟河水域环境提供强有力的组织保障。

　　将金钟河整治纳入“十三五”时期经济社会发展整体规划。贵阳市人民政府将金钟河及其他几个饮用水水库补充水源河流整治纳入“十三五”时期经济社会发展整体规划和市政建设规划，正确处理发展与保护的关系，实行重点生态区保护优先，严格执行保护规划，划出水库保护边界，实行产业准入负面清单，严禁越线实施开发性和破坏性工程项目，守住生态保护底线，真正实现协调发展、绿色发展、共享发展。建议省水务、住建、环保等部门“十三五”期间加大对贵阳市市民饮用水源水库及周边水域环境保护治理的支持力度，在项目立项、技术保障和工作指导等方面给予倾斜，形成省、市保护整治金钟河水域环境工作的整体合力。

　　严格开展执法工作。一是认真执行市政发展规划和水环境保护规划，对侵犯越逾规划建设项目一律禁止立项，对已经开工建设而又越线实施的项目要立即叫停整改，整改达不到要求的要坚决关停。二是严格执行环保评估制度和排污许可证制度。对无环评达标项目实行一票否决，一律不予审批立项。严格实行排污责任清单制度，坚持“谁开发，谁保护，谁污染，谁治理，谁破坏，谁恢复”。严格企业排污标准和排前申报审批许可制度，对未能获得国家排放许可的排污企业实行严厉打击，该整改的整改，该关停的关停，对造成严重环境污染的要追究企业及法人的经济责任和刑事责任。三是认真贯彻落实十八届五中全会精神，实行省、市、县(市、区)环保机关监测监察垂直管理制度，消除地方行政干扰，加强环保执法队伍建设，提高执法工作水平，为严格开展环保执法提供强有力的队伍保障。

　　立即开展综合治理。实行标本兼治，一方面，要加强金钟河水域源头治理，明确治理责任，关停取缔违法排污企业，减少污染存量。另一方面，要完善并严格执行沿岸地区“十三五”市政建设环保规划，合理布局产业，留足排污空间，实行严格审批和监测，严控污染增量;同时，探索引入雨污分流方式，从根本上解决治理难题。建议贵阳市人民政府要进一步加大资金投入，实施金阳污水处理厂扩建工程，将污水日处理能力由目前的5万吨增加至20万吨以上，并确保正常运转。在金钟河观山湖公园附近及以下流域河段，沿河规划建设若干人工湿地，增加水体自净能力。当前，要按照属地管理原则，尽快修复畅通金钟河沿线破损排污管道，列出责任和时限清单，限期完成，对不重视、不落实、不按时完成的单位和个人实行严格的责任追究，确保进入阿哈湖水库污水量得到有效限制。

　　制定施行阿哈湖水库入库河流断面考核办法。建议贵阳市人民政府参照赤水河治理模式，在市级统筹协调基础上，实行金钟河沿线水域治理“河长”责任制，明确白云、云岩、观山湖区党政一把手作为本辖区水域治理“河长”，全权负责对本辖区水域的保护和治污责任，实行各区域进水口同进入下区域出水口水质严格检测对比机制，对不尽责或尽责不到位、造成本辖区内水域环境污染的要严格问责。同时，要进一步明确市水务、环保、住建等部门的监管责任，充分发挥贵阳市“两湖一库”管理局和生态法庭等的重要职能作用，加强工作指导和监测监管，将整治金钟河水环境工作和结果纳入工作目标及领导干部实绩考核内容，实行领导干部辖区离职、升迁生态审计机制，形成市、区和相关部门齐抓共管的良好格局。

　　充分发挥社会各方监督作用。一是采取多种形式加强环保宣传和法制宣传，提高市民爱护保护环境的主体意识，加强自律，遵守法律，并主动参与环保监督。二是建立第三方参与监督制度，邀请各级人大代表、政协委员、市民代表和环保自愿者参与治理监督工作，定期召开治理工作情况通报和恳谈会，问计于民，问智于民，推动党政决策及工作实施的民主化和科学化。三是充分发挥省、市主流新闻媒体的监督作用，支持媒体开展政策法律宣传引导，对违法制污行为公开曝光。四是进一步推行政务公开，定期发布治理情况，实行举报违法排污有奖制度，形成综合治理金钟河的的良好社会环境。