积极推进破解民营经济“七难”工作

□石校瑜

　　为认真贯彻省委主要领导指示精神，继续做好民营企业服务工作，破解民营经济“七难”问题，2016年初省民营经济发展局印发了《关于继续做好民营企业服务年工作的通知》(黔经信中小〔2016〕2号)、《贵州省民营经济发展(中小企业)局2016年工作要点》以及《“七难”监测评估实施方案》，就持续做好民营企业服务年活动作出了明确安排，通过监测评估手段，推动全省破解“七难”工作的开展。

　　一、最新监测评估结果

　　根据2016年二季度的监测评估报告显示，经过全省各级政府的共同努力，破解民营经济“七难”工作情况监测评估综合得分77.80分，二季度比一季度提高0.2分。从高到低依次为：破解盈利难82.53分、破解市场准入难79.48分、破解审批难79.23分、破解用工难79.06分、破解融资难76.30分、破解政策落地难74.63分、破解创业难73.38分。

　　分项结果显示，除融资难出现小幅下降外，其他各项均有不同程度的提高。

　　二、存在的主要问题

　　1、创业难是本季度监测评估反映最为突出问题。二季度监测评估结果，全省在破解创业难方面监测评价得分73.38分，排位最后。“当地创业优惠政策情况”、“当地政府执行对新设企业或个体户的税费减免政策情况”两个细项评价得分分别为70.51分和76.24分，在15个问题得分排位分列15位和9位。虽然省相关部门及各地政府纷纷出台措施，推进科技企业孵化器、大学科技园、技术转移示范机构等建设，创业服务站建设，健全创业服务体系，强化创业指导，开展创业服务，推动“大众创业、万众创新”。但在当前经济总体低迷，产品供给过剩、需求不足的状况下，创业者信心普遍不足。

　　2、破解政策落地难的工作还需进一步加强。在破解政策落地难方面监测评价得分74.63分，排倒数第2位。其中，“您对鼓励和支持民营经济发展相关政策的了解情况”的细项得分71.40分，在15个问题得分排第14位，监测评价得分靠后，显示企业对政策知晓情况差;对当地民营经济政策兑现情况的细项评价得分77.87分，排第6位，比一季度提高2位，显示政策兑现情况有好转，但情况仍然一般。

　　3、融资难、融资贵问题有所加重。二季度全省在破解民营经济融资难方面监测评价得分76.30分，比一季度少3.12分，排第5位，排位下降3位。从15个细项得分排位看，融资难易程度、融资成本高低情况两项得分分别为75.44分和77.05分，分别排在第11和8位，得分比一季度分别少3.97分和2.38分，排位分别下降5位和3位。在多个市州召开的民营企业座谈会上，企业家们也普遍反映：一是商业银行出于自身风险的考量，并未因上述政策措施而降低抵押担保等难以逾越的贷款门槛;二是贷款期限不匹配，长期款短期贷，手续烦周转难;三是民营企业与国有企业享受不公平待遇。人行贵阳中支两个季度总结显示，今年2月末全省中小企业贷款余额同比增长25.2%，5月末同比增长为19.9%，增幅回落了5.3个百分点。

　　4、用工难用工贵问题依然突出。二季度全省在破解用工难方面监测评价得分处于中偏上水平，比一季度小幅增加。其中“您觉得当地政府在开展就业培训、组织招聘服务等公共就业服务方面工作”的细项得分82.24分，在15个细项中排第4位。反映出二季度以来各级各部门加大人力财力投入，继续实施“雁归兴黔”工程、“人才集聚”工程、“百千万人才”工程、黔归人才计划，推行“人才+项目”引进方式和“人才服务绿卡”制度，积极开展各类培训、招聘活动等公共就业创业服务专项活动，加强培训引导，用工服务方面取得一定成效，企业对各级各部门的工作基本认可。但“招收所需人员方面难易情况”的细项评价得分仅75.89分，在15个细项中排第10位，排位居中偏下水平;在民营企业座谈会中部分企业家反映一是成熟人员少、不好招，二是新培养成本高，培养出来留不住;问卷调查的自述项中，反映用工难的相关内容占比也较高;问卷调查的多选项中反映招收技术研发人员、技术工人、管理人员难的分别占48.03%、42.52%、33.07%;以上情况反映出，用工难依然较为突出，特别是在专业人才方面更加明显。

　　5、破解审批难工作还需要持续加强。二季度全省在破解审批难方面监测评价得分79.23分，排第3位，排位居中。各单位总结显示，二季度，省级政府部门积极推进简政放权，加强省级权力清单和责任清单完善、非行政许可审批事项清理、中介服务事项全面清理等工作，且相关文件已按程序呈报省政府;各地政府也在简化行政审批方面做了大量工作。但从破解审批难工作监测数据的两个细项结果看，“您觉得当地政府在简化行政审批方面工作情况”细项得分为77.24分、在15个细则项中得分别排第7位，与一季度相同;“您觉得当地政府部门办事效率”细项得分为74.62分，在15个细项中得分排第13位，监测评价得分较低。以上情况显示，各级政府在简化行政审批，提高办事效率，破解审批难方面的工作还需持续推进。

　　三、对策建议

　　针对以上问题，专家组提出如下对策建议：

　　(一)提高创业扶持的针对性

　　针对当前创业者普遍存在的意识不强、技能不足、资金不足、信息不畅、意志不坚等问题，政府应该加大宣传、培训、辅导、示范及行政服务的力度，以大数据、大健康、大旅游为引领，积极引导符合地方资源禀赋的产业发展，对前景好、效益高、带动作用强的企业进行有针对性的创业引导和政策资金扶持，示范和引领地方创业企业的蓬勃发展。

　　(二)加大政策宣传力度，提高政策知晓率

　　针对省政府即将出台的《关于进一步促进民营经济加快发展的若干意见》，加强各类媒体对该政策的持续宣传报道;充分发挥省工商联及各类商会协会等社团组织的协同作用，以提高企业知情度，加强对基层政府及部门的辅导、指导，使得基层具体政策执行者知晓、会用、善用省政府出台的政策措施;开展政策知晓度测评，及时收集各类反馈信息。

　　(三)创新思路，破解企业融资难融资贵

　　鉴于银行业已经出现多年未见的不良贷款及不良率的“双升”现象，预示着银行渠道融资会更加艰难，另一方面资本市场的融资门槛则在不断降低，股票发行注册制即将推出，“新三板”也将迎来大规模的扩容。建议持续引导企业开展资本市场直接融资，进一步帮助企业适应融资方式的重大转变;持续推动互联网金融、移动金融、众筹金融、产业基金等新金融的发展，创新融资新模式;持续开展全省中小企业信用评级服务，加快社会信用体系建设，改善资金运行的良性环境。

　　(四)多管齐下，着力缓解用工难

　　结合我省经济发展和产业发展特点，研究制定和组织实施我省人力资源开发计划;以政府购买服务的方式，加大对现有人才队伍的培养、培训、选拔、使用、补贴力度，扩大“星光工程”、“银河工程”受惠面，培训急需的技术工人和管理人才;推动构建大专院校与企业结合互动的机制。

　　(五)简化审批程序，提高行政审批效率

　　加快公布各级政府权力清单和责任清单、非行政许可审批事项、中介服务事项等;加强社会监督和行政效能问责，切实提高行政审批效率。建议近期集中开展全省企业完善用地手续工作，切实解决历史遗留问题。

　　(六)持续帮助本地企业拓展市场

　　市场是企业赖以生存的根本，建议鼓励商会组织开展内部的互帮互助活动，加大相互采购的频率;加大对各类电商企业的支持，鼓励互联互通;将各类会展平台的推销功能常态化;制定政府采购中优先选用本省产品的具体措施。

　　(作者系省政协委员、贵州中鼎资信评估有限公司董事长)